周光權(quán)

(南昌航空大學(xué)土木建筑學(xué)院，江西 南昌 330063)

0 引言

在當(dāng)前快速穩(wěn)定的社會發(fā)展形勢下，交通運輸?shù)男枨罅咳找嬖龃螅燃壱笠苍絹碓礁?，鐵路、公路、隧道的數(shù)量也越來越多。由于人為、自然等各方面因素的影響［1］，特別是近些年的交通事故和人為破壞使得隧道的正常使用越來越困難，甚至導(dǎo)致隧道失去了使用價值。伴隨著時間的推移，我國將從隧道修建大國跨向隧道維修大國。隧道的維修與管理已成為隧道建設(shè)管理工作中的一個重要問題［2］。2015 年3 月31 日，大屯路隧道交通事故撞損的設(shè)施難處理的部分主要是墻面，需要維修項目包括賠償防火板120m2、骨架242m、線纜327m、配電箱伴熱及接線盒各一套等，目前維修資金正在測算過程中，預(yù)估在30萬元左右。貴州高速公路集團有限公司獲悉數(shù)據(jù):2013 年1 月至2015 年3 月，滬昆、蘭海、遵赤、汕昆及廈蓉五條高速公路貴州境內(nèi)的隧道機電設(shè)施被盜累計43 次，修復(fù)耗資達約2 300 萬元，平均每年需要上千萬元的維修資金。由此數(shù)據(jù)可以得出:隧道維修非常重要和困難，同時維修保養(yǎng)成本將非常高昂。

在我國，還沒有學(xué)者把PPP 模式的理論和方法運用到隧道工程的維修和保養(yǎng)的管理中去，在這方面與一些發(fā)達國家的差距十分明顯。在國外，日本等國很早就對隧道維修管理進行了深入研究，其成果主要集中于維修管理模式、隧道結(jié)構(gòu)變異現(xiàn)象的分類及其標(biāo)準化、結(jié)構(gòu)變異程度的分級及判定等方面［3］。BT 模式作為一種符合市場規(guī)律的管理模式，把它引入隧道工程大修情況下的維修管理中，隧道維修將更加高效，風(fēng)險的分擔(dān)也會更加合理，同時也將隧道維修放入到完全的市場競爭中去，避免部分企業(yè)壟斷市場。

1 隧道大修工程維修管理引入BT 模式分析

1.1 BT 模式的內(nèi)涵和概述

BT 為英文Build 和Transfer 的首字母縮寫，意為“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。BT 模式屬于PPP 模式的變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包、融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。BT 模式對工程總承包企業(yè)來說具有投融資的性質(zhì)［4］。對于一般的BT 模式項目，主管單位為業(yè)主。一般項目BT 模式運作圖見圖1。

圖1 一般項目BT 模式圖

1.2 隧道工程大修的維修管理中引入BT 模式的優(yōu)越性

雖然我國還未在隧道工程維修管理中應(yīng)用過BT 模式，但是根據(jù)隧道工程維修管理的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以嘗試把BT 模式利用到隧道工程大修的維修管理當(dāng)中，以適應(yīng)市場的發(fā)展，其主要優(yōu)點如下:

1.2.1 緩解政府財政壓力，降低政府投資風(fēng)險

BT 模式的引入可將大量的社會資金引入隧道工程維修管理中，緩解了政府在隧道大修中的大量投資，也相應(yīng)地減少了自己進行項目融資和建設(shè)的風(fēng)險［5］，從而解決隧道大修建設(shè)資金短缺的矛盾，緩解政府財政壓力。

1.2.2 發(fā)揮市場作用，切實改變政府職能

引入BT 模式后，項目主要由相應(yīng)的項目管理公司實施，政府從業(yè)主單位轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督機構(gòu)，一方面可以使隧道維修管理專業(yè)化和市場化，提高效率;同時，可以從根本上改變政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的職能，專門致力于建設(shè)資金的籌措，對項目進行宏觀監(jiān)督管理。

1.2.3 增加新工藝、新技術(shù)和先進管理方法的運用

BT 模式的引入，使市場競爭機制更加完善，促使企業(yè)在隧道工程維修建設(shè)中引進新技術(shù)，改進新工藝和提高管理水平來增強企業(yè)本身的綜合競爭力。同時，企業(yè)在投資中降低了盲目性、減少了風(fēng)險，也促進了企業(yè)本身的變革。

1.2.4 降低項目管理成本，縮短項目維修工期BT 模式實施后，業(yè)主可通過招投標(biāo)的方式確定最優(yōu)惠發(fā)包價格，控制和降低隧道大修投資成本［6］。同時，BT 承包商可以利用自己的優(yōu)勢，減少隧道大修的前期調(diào)查、設(shè)計、施工和協(xié)調(diào)等方面的中間環(huán)節(jié)，提高維修管理水平和效率，縮短維修工期。

1.2.5 完善隧道工程維修管理體系

BT 模式促使政府部門和維護單位建立一套健全的維護方法，一套健全的檢查和檢測方法和一套健全有效的判定和評定機制;同時，BT 模式也促使企業(yè)在維修管理中建立一個新的體系，根據(jù)隧道維修獨有的特點建立成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工管理等管理機制，根據(jù)經(jīng)濟性來設(shè)定材料規(guī)格、設(shè)計基準和施工工藝，提高資金的使用效率。

1.3 隧道大修工程維修管理引入BT 模式需解決的問題

BT 模式引入隧道大修的維修管理中，必定存在所需解決的問題。這些問題具有一定的普遍性，也有自身的特點，其根源在于我國基礎(chǔ)建設(shè)體制以及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，主管部門對后期維修也沒有引起足夠的重視，其維修建設(shè)帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的高度集中的管理色彩。BT 模式的引入，必然會存在以下問題:

1.3.1 工程復(fù)雜，無實例借鑒

BT 模式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在隧道大修的維修管理中，涉及病害檢測和評定機制的建立，與主管部門、運營部門、電力部門等部門有效的協(xié)調(diào)和配合同，施工時間，安全等問題，涉及面較新建隧道還廣，且無例可循。

1.3.2 缺乏健全的法規(guī)體系、市場運行機制

相對于隧道的新建，隧道維修缺乏健全的招投標(biāo)、設(shè)計、造價、施工等規(guī)范，也缺乏健全的檢測和評定機制，政府和承包企業(yè)之間缺乏完善的償債機制、信用機制等。

1.3.3 BT 方式中的融資監(jiān)管難度大、合理回報難以確定

由于BT 模式具有特殊的法律性質(zhì)，復(fù)雜的法律關(guān)系，又是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大，同時，造成投資回報率難以確定。

1.3.4 缺乏完善系統(tǒng)的維修項目管理體制

隧道工程大修的維修管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是鐵路運營隧道具有施工作業(yè)時間短、各專業(yè)交叉作業(yè)多、工作量大、施工地點集中、施工時間不確定等特點［7］。如何在有限的時間空間內(nèi)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制好各項施工作業(yè)，同時降低項目成本、縮短項目工期、提高項目質(zhì)量和保證工程安全等，是一個亟待解決的維修管理問題。

根據(jù)BT 模式的優(yōu)越性和存在的問題，將BT 項目模式進行改進，見圖2。

圖2 修正后的BT 隧道大修運作模式圖

2 隧道工程大修的維修管理中引入BT模式的建議

2.1 建立健全法律法規(guī)

BT 項目的成立，是建立在一系列法律文件和合同協(xié)議之上，目前，我國隧道的后期維修幾乎都由政府單位承擔(dān)，基本隔離于市場之外，特別是鐵路部門。在這方面，我國還沒有專門針對維修管理的法律依據(jù)和明確的規(guī)范，這對隧道大修的維修管理中引入BT 模式帶來一些困難。對主管單位和投資者而言，都存在著很大的法律和政策風(fēng)險。因此，應(yīng)建立一個健全有效的法律保障［4］。在BT 模式下的隧道維修管理中，應(yīng)該形成特殊的合同文本和法律條款，使項目參與各方在建設(shè)過程中有完整的法律保障和工作依據(jù)。特別是在隧道維修這樣的特殊行業(yè)，其不確定性、風(fēng)險性更大，政府部門應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)來增加投資者的信心。

2.2 嚴格選取中標(biāo)人

隧道工程是難度高和風(fēng)險高的工程，因此投標(biāo)方必須有豐富的隧道工程經(jīng)驗和較強的專業(yè)技能。在招標(biāo)過程中，業(yè)主必須擇優(yōu)選擇，在施工中，業(yè)主嚴格管理和監(jiān)督。在此過程中，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)也要承擔(dān)很大的職責(zé)，同時也需要更加專業(yè)。在評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)針對隧道工程的特點，建立專門的評標(biāo)辦法;評標(biāo)的專家應(yīng)該是隧道工程技術(shù)上專有的人才，適當(dāng)提高技術(shù)類專家的比例。中標(biāo)人的技術(shù)水平是關(guān)系到BT 模式成功運行的關(guān)鍵，政府監(jiān)督部門應(yīng)嚴格程序，優(yōu)選中標(biāo)人。

2.3 改革監(jiān)理體制

我國的監(jiān)理體制已經(jīng)遠遠不適應(yīng)現(xiàn)今的隧道工程維修和管理，應(yīng)該予以改革，讓監(jiān)理方真正擁有監(jiān)督的權(quán)力。針對專門的隧道維修，應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)理體制。隧道維修和保養(yǎng)是非常重要的，費用高昂，周期頻繁，關(guān)乎國計民生，政府應(yīng)該給予監(jiān)理足夠的支撐，讓我國的監(jiān)理體制真正和國際接軌。同時，對于此類工程的監(jiān)理人員需要進行針對性的專業(yè)知識培訓(xùn)，對中標(biāo)監(jiān)理單位的關(guān)鍵人員(如技術(shù)負責(zé)人，總監(jiān)和專職負責(zé)安全的副總監(jiān)等)應(yīng)該進行考核，考核合格后方可任職。

2.4 培養(yǎng)專業(yè)的隧道維修者和管理者

我國隧道維修建設(shè)中需要大量的相關(guān)專業(yè)人才，國家應(yīng)成立專門部門聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，盡快培養(yǎng)出專業(yè)的隧道維修者和管理者。隧道維修是很講究技術(shù)的，但同時掌握這門技術(shù)難度較大，國家有能力舉辦隧道專門專業(yè)的高校非常少，導(dǎo)致在管理中和施工中這類的專業(yè)技術(shù)人次都非常缺乏，很多人有實際經(jīng)驗，但缺乏理論基礎(chǔ)。當(dāng)BT 模式引入后需要大量的專業(yè)人才，政府應(yīng)該和科研機構(gòu)和高等院校進行合作，提供專業(yè)培訓(xùn)的支持，為BT 模式在隧道維修中提供人才保障。

2.5 政府應(yīng)建立相關(guān)機構(gòu)，加強引導(dǎo)與監(jiān)督

為適應(yīng)維修管理的市場化，政府需優(yōu)化現(xiàn)有的維修管理方法，建立專門的、有效的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。這些機構(gòu)應(yīng)加強招投標(biāo)和投融資的監(jiān)督，健全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準，明確相關(guān)的法律法規(guī)，建立有效的檢測和評定方法等，對項目進行指導(dǎo)。同時，致力于維修的行政許可和從業(yè)資格的研究，引導(dǎo)社會成立相關(guān)的維修公司，建立資質(zhì)評審機制，給參與維修的企業(yè)制定游戲規(guī)則、構(gòu)建一個公平競爭的平臺。做好宣傳和制定好政策來吸引投資者的注意力，讓大量的投資者積極參與到隧道維修中來。

在隧道維修管理中，項目涉及面比較廣，特別是對運營的鐵路而言，保障列車的正常運營是重點［8］，為了協(xié)調(diào)運營、施工等關(guān)系，政府的專職部門在BT 模式隧道維修的項目實施中，應(yīng)該獲得足夠的政治支持和政策保障，使項目能夠健康正常地運行。但政府必須接受一定的監(jiān)督，政府對項目的干預(yù)不能過度，要加以限制，影響企業(yè)的投資，減少企業(yè)的投資風(fēng)險。

3 結(jié)語

我國有幾十年的隧道維修史，但維修管理模式仍然處于探索和積累階段。目前隧道維修和保養(yǎng)仍是由國企在負責(zé)，相關(guān)研究也是在維修技術(shù)和維修管理上進行摸索，缺乏對維修管理模式的研究。本文對BT 模式的探討，放開鐵路，公路等維修市場、打破國企在鐵路、公路維修業(yè)的壟斷地位，接受市場競爭，不僅對我國隧道大修，對我國維修市場的發(fā)展也有著特殊的意義。BT模式在隧道維修保養(yǎng)中的應(yīng)用，可以在隧道維修保養(yǎng)工期、成本、質(zhì)量和安全等方面帶來很多益處，大大減輕政府部門的負擔(dān)，形成秩序良好的市場。以BT 模式進行隧道維修和保養(yǎng)，在控制工期、成本和安全時，質(zhì)量水平可以達到90%以上;意外損失費用基本不會發(fā)生，最多可能達到原來情況的10%。根據(jù)我國鐵路、公路和過江隧道的規(guī)劃，每年在隧道維修保養(yǎng)上，BT 模式的采用將為政府減輕數(shù)百億元的財政壓力。

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