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廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展探析

2015-07-24 02:14譚娟
教育界·上旬 2015年4期
關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展北部灣廣西

譚娟

【摘 要】北部灣經(jīng)濟(jì)合作是構(gòu)建“一軸兩翼”新格局的關(guān)鍵,是廣西未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段,北部灣各經(jīng)濟(jì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都極不平衡。因此,探索加快北部灣發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)事求是地分析北部灣的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),找出北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,才能有的放矢地采取相應(yīng)對(duì)策,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,合理布局北部灣區(qū)域生產(chǎn)力,最終促進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西 北部灣 區(qū)域發(fā)展

北部灣是由廣西壯族自治區(qū)的南寧、北海、欽州和防城港四市組成(另有“4+2”之說(shuō),即再加上玉林和崇左兩市),地處我國(guó)西南沿海,具有得天獨(dú)厚的通邊達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢(shì),也是泛珠三角區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域國(guó)際合作的緊密圈層。加快北部灣的開(kāi)放與開(kāi)發(fā)是國(guó)家戰(zhàn)略的需要,也是廣西在新機(jī)遇時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略重心。

一、加快北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的意義

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期相對(duì)滯后,近二十年來(lái),區(qū)內(nèi)外有識(shí)之士不斷呼吁開(kāi)發(fā)利用廣西沿海,特別是在國(guó)家實(shí)施“十一五”規(guī)劃的頭一年大為改觀。2006年8月,胡錦濤總書(shū)記在聽(tīng)取廣西工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:廣西要把發(fā)展放在第一位;要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì);廣西沿海應(yīng)形成新的一極。北部灣戰(zhàn)略地位重要,關(guān)系到各國(guó)的未來(lái)發(fā)展,需要合作開(kāi)發(fā)。在提出合作之后,各國(guó)均持積極擁護(hù)的態(tài)度,提出支持合作意見(jiàn),并一致認(rèn)為先從港航合作起步。同時(shí)國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”“十一五”總體規(guī)劃也把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為西部三個(gè)率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。這標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展又實(shí)現(xiàn)了新的跨越。與我國(guó)其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究相比,目前對(duì)于北部灣區(qū)域發(fā)展的研究尚處于起步階段,尤其缺乏深入、系統(tǒng)的研究。北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)概念,超越單純的地理界線(xiàn),將北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的東盟國(guó)家,進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國(guó)與東盟合作的內(nèi)涵,推進(jìn)“海上東盟”合作,拓展和深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的互利互補(bǔ),促進(jìn)在更高水平、更深層次上的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究涉及了多區(qū)域合作、不同領(lǐng)域合作的問(wèn)題以及我國(guó)東、西部協(xié)調(diào)合作和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。

二、區(qū)域條件分析

(一)區(qū)位分析

環(huán)北部灣地區(qū)溝通中國(guó)大陸、中南半島與東南亞諸島國(guó),位于環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北緣的“4+2”地區(qū)作為低度發(fā)展帶,處于兩條高層發(fā)展帶——東盟國(guó)家與港澳臺(tái)地區(qū)之間。該地區(qū)是我國(guó)西部唯一臨海的地區(qū),擁有欽州、防城、和北海三個(gè)出???,而且可以依托廣西內(nèi)陸其他城市作為腹地。

(二)區(qū)域資源分析

廣西環(huán)北部灣地區(qū)擁有豐富的自然資源,但是目前資源利用效率需要提高,開(kāi)發(fā)潛力還很大;在人力資源方面,首先,南寧和北海市集中了一批高校和科研院所,兩市企業(yè)的研發(fā)實(shí)力也比較強(qiáng)。另外,中國(guó)東盟博覽會(huì)落戶(hù)南寧,也為整個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇;北海、玉林、欽州、崇左有少數(shù)規(guī)模企業(yè)也具備優(yōu)良的技術(shù)條件和很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。其次,六市的城市化水平都不高,農(nóng)村有很多富余的勞動(dòng)力資源,而且廣西在全國(guó)范圍內(nèi)的工資水平較低,勞動(dòng)力價(jià)格很有競(jìng)爭(zhēng)力。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析

廣西環(huán)北部灣地區(qū)內(nèi)部發(fā)展很不平衡,南寧、玉林、欽州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較大,崇左、防城港的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。另外,人均收入水平各市很不均衡,崇左和欽州市的人均產(chǎn)值遠(yuǎn)落后于其他四市。

(一)南寧的經(jīng)濟(jì)規(guī)模分析

在中國(guó)—東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的構(gòu)想中,南寧和新加坡之間要建立一條經(jīng)濟(jì)走廊,但目前經(jīng)濟(jì)走廊一端的南寧增長(zhǎng)極作用并不明顯,南寧市作為廣西地區(qū)中心城市,尚處于高速發(fā)展中,極化效應(yīng)不斷增強(qiáng),南寧未來(lái)要在該經(jīng)濟(jì)走廊上發(fā)揮其作為增長(zhǎng)極的作用,必須進(jìn)一步擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模,避免成為該大陸橋上的其他增長(zhǎng)極的配角(如河內(nèi)、曼谷、吉隆坡等)。由于南寧的發(fā)展水平在“4+2”地區(qū)中處于領(lǐng)先地位,因而廣西北部灣地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊,其發(fā)展的主要標(biāo)志是看南寧的狀況。南寧市經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡管在廣西各市中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但在未來(lái)整合廣西北部灣地區(qū)各市的資源參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,發(fā)揮其作為增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還顯得非常微弱。

(二)“4+2”地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

目前,南寧、北海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,南寧正在形成糖、化工、機(jī)械制造、生物工程與制藥、電子信息等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。北海市也形成了電子信息、生物制藥、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),還獨(dú)具豐富的港口煤發(fā)電優(yōu)勢(shì)。崇左市、欽州市的農(nóng)業(yè)比重依然過(guò)大,防城和玉林兩市第二產(chǎn)業(yè)比重最大;雖然欽州、玉林、崇左、防城也有一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),且這些產(chǎn)業(yè)在幾市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,但總體來(lái)說(shuō)這四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不完善。

四、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

(一)選擇臨港工業(yè)為突破點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以工促港,以港興工,港城互動(dòng),共同發(fā)展

在沿海地區(qū)依托港口布置臨港產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全方面發(fā)展是重要舉措。重化工業(yè)基地開(kāi)發(fā)僅需要便利的港口、一個(gè)以上的中心產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、化工、天然氣)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些條件在廣西沿海地區(qū)已經(jīng)具備。北、欽、防三地的臨港工業(yè)可重點(diǎn)選擇石化、鋼鐵、林漿紙一體化、船舶制造業(yè)、能源電力等適于在臨海發(fā)展的重化產(chǎn)業(yè)為突破,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)以中國(guó)—東盟博覽會(huì)為契機(jī),打造區(qū)域性會(huì)展城市

中國(guó)—東盟博覽會(huì)入駐南寧為南寧打造成區(qū)域性國(guó)際會(huì)展城市提供了可能。博覽會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的原則,做好中國(guó)企業(yè)投資東盟的平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)東盟市場(chǎng)的調(diào)查和研究,加強(qiáng)與東盟企業(yè)、政府部門(mén)的溝通和聯(lián)系,了解東盟各國(guó)的投資政策、投資環(huán)境和投資需求,組織大批與東盟招商關(guān)聯(lián)的有實(shí)力、有意向的國(guó)內(nèi)各省區(qū)市企業(yè)參加博覽會(huì),為促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供全方位的服務(wù)。

(三)資源、資本、創(chuàng)新多元驅(qū)動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

本區(qū)域要立足于本地區(qū)的甘蔗、木薯、桑蠶、中醫(yī)藥材、熱帶林果、南海漁業(yè)、三水鋁礦等資源優(yōu)勢(shì),延長(zhǎng)資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的加工鏈條,化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)上,要注重引進(jìn)關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和控制性工序,而在其他生產(chǎn)階段上,則不宜全盤(pán)引入資本密集型的勞動(dòng)節(jié)約型生產(chǎn)設(shè)備,仍然要發(fā)揮出本地勞動(dòng)力價(jià)格便宜、素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì);要注重自主研究和科技創(chuàng)新,因?yàn)橐揽恳M(jìn)永遠(yuǎn)無(wú)法獲得核心技術(shù);在重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)的同時(shí),也要充分發(fā)揮中小企業(yè)在解決就業(yè)、經(jīng)營(yíng)靈活和管理高效等方面的優(yōu)勢(shì),通過(guò)建立政府支持的創(chuàng)新基金、技術(shù)合作與交流平臺(tái)、中小企業(yè)貸款、信用評(píng)級(jí)等方式,推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

(四)適度競(jìng)爭(zhēng),明確產(chǎn)業(yè)分工與合作,構(gòu)建“一軸帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間以及政府與政府之外行為主體之間迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力,往往會(huì)提供合適的非市場(chǎng)供給的產(chǎn)品和服務(wù),以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的需求。當(dāng)然在繼續(xù)保持政府間適度競(jìng)爭(zhēng)同時(shí),對(duì)于地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也要有所防范,這可以通過(guò)規(guī)范地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)進(jìn)行。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及其辦公室的成立,為統(tǒng)一協(xié)調(diào)北部灣城鎮(zhèn)群四市的開(kāi)發(fā)和建設(shè),避免沿海城市和港口在項(xiàng)目、資金、土地、優(yōu)惠政策等方面陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的保障,在避免地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),還需要維持四市尤其是沿海北海、欽州和防城港三市之間適度的競(jìng)爭(zhēng)。endprint

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