宋永生

【摘 要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步構(gòu)建和完善起來(lái)，給城鄉(xiāng)老人的生活帶來(lái)更多的保障。但在其發(fā)展進(jìn)程中仍存在各種各樣的缺陷和問題，怎樣進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)過程中所面臨的重要課題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)現(xiàn)狀；養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展對(duì)策

養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過立法途徑強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后支付退休金，以保障其基本生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是社會(huì)保險(xiǎn)制度中最為重要的內(nèi)容之一。本文通過對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的分析，進(jìn)一步剖析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所暴露的問題并針對(duì)此提出了相關(guān)解決對(duì)策。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

1.實(shí)施過程中取得的成就

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展迅速。自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，由城市發(fā)展到農(nóng)村，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)發(fā)展到較貧困的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及的地方越來(lái)越多，有效地減輕了老人的負(fù)擔(dān)，讓他們享受到了更多國(guó)家的優(yōu)惠政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，社會(huì)保障基金和財(cái)務(wù)投入規(guī)模也在持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日臻完善。另外，我國(guó)于2011年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，隨著試點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2020年之前能全面覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。

（2）基金逐漸增多。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍一步步擴(kuò)大的同時(shí)，還積極提高社保基金，增加基金收入，這為居民的養(yǎng)老生活提高了更高水平的保障。

2.社會(huì)中存在的相應(yīng)問題

（1）制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制欠缺。我國(guó)養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是稅金的一部分，沒有成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)專職管理這部分資金，使得養(yǎng)老基金運(yùn)作管理過程中出現(xiàn)融資困難、基金被挪用或貪污的情況。

（2）城鄉(xiāng)和地區(qū)存在差異。由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展極不平衡，在收入水平等很多方面存在較大差異，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中如偏離實(shí)際、忽略因地制宜，就會(huì)發(fā)生不公平現(xiàn)象，引發(fā)人們的不滿。與城市相比，農(nóng)村生活水平較低，社會(huì)保障性的政策較少，所以農(nóng)村地區(qū)仍然是救助的主要對(duì)象，其保障制度更是亟待發(fā)展。

（3）養(yǎng)老基金收支不平衡。目前我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)了養(yǎng)老基金收支不平衡的問題，各級(jí)政府不得不填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，截止2005年，基金缺口已經(jīng)超過2.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)近一年的國(guó)民收入。如果這個(gè)問題繼續(xù)發(fā)展下去，隨著老齡化的加劇，將會(huì)出現(xiàn)很多人領(lǐng)不到養(yǎng)老金的局面。此外，在養(yǎng)老基金入不敷出的情況下，養(yǎng)老人數(shù)卻在增多，這會(huì)加重養(yǎng)老基金的收支不平衡程度。

（4）支持力度缺乏。1995年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持”。但是對(duì)于實(shí)施過程中的具體手段、資金數(shù)目和范圍等等都沒有明確規(guī)定，所以很難真正地實(shí)施下去。

（5）參保人員不積極。隨著人口的增多和老齡化的加劇，有資格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在不斷增加，而一些地方政府仍然是“拆東墻補(bǔ)西墻”，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象。其次，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)逐年提高，致使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，有部分企業(yè)逃避參保繳費(fèi)。此外，在當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，工資差距越大，養(yǎng)老金收入差距也越大，這與當(dāng)初由高財(cái)富人群轉(zhuǎn)向低財(cái)富人群的目標(biāo)全然相反。

（6）制度覆蓋范圍小。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地發(fā)展和完善，實(shí)施的地區(qū)也在不斷增加，但是受惠面積依然有限，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)還是沒有實(shí)施下去，而這些地方恰恰是更需要幫助和支持的地區(qū)。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展對(duì)策

1.增加相關(guān)部門的直接管理監(jiān)督職能

目前出現(xiàn)的“所有者缺位”問題，和政府的過度管理有很大的關(guān)系。在當(dāng)前這種情況下，政府的監(jiān)管和管理制度應(yīng)該相應(yīng)的改變，可以借鑒國(guó)外有關(guān)政策，成立專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，消除各個(gè)環(huán)節(jié)存在的統(tǒng)籌問題。這樣一來(lái)，政府就可以完全行使監(jiān)督職能，督促養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別化管理

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)收入群體交納養(yǎng)老基金的數(shù)額也不盡相同，要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理十分困難，所以區(qū)別化管理更有利于達(dá)到當(dāng)初相對(duì)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目標(biāo)。城鎮(zhèn)人員是繳費(fèi)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要人員，他們的晚年生活保障來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄提供的資金。非繳納性的主體人員是經(jīng)濟(jì)狀況不好的農(nóng)村貧困老人，其養(yǎng)老的方式也多種多樣，子女贍養(yǎng)、個(gè)人土地，還有各種養(yǎng)老院，都能提供必要的養(yǎng)老服務(wù)。

3.補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口，增加基金收入

要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先要增加基金收入，這是完善路徑中的重中之重。延長(zhǎng)退休職工年齡不僅可以增加勞動(dòng)者的收入，增加繳納稅額，而且可以相應(yīng)減少基金的支出。但是，這個(gè)問題同樣也會(huì)引發(fā)其他的社會(huì)問題，因此一直是社會(huì)緊密關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，不必要地增加繳費(fèi)金額，只會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，引起減員、不滿甚至抗議等問題。在基本資金不變的情況下，也可以在相關(guān)部門監(jiān)督和允許下，進(jìn)行可靠的投資，使這筆基金增值，這樣不但可以增加收入而且能夠減少社會(huì)負(fù)擔(dān)。此外，還可以增加個(gè)人賬戶管理，當(dāng)基金進(jìn)入個(gè)人賬戶，就歸個(gè)人所有，并作為以后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的依據(jù)，這樣也有助于推進(jìn)基金的公平公正化管理。

4.政府立法完善制度

我國(guó)目前針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚缺乏相應(yīng)的法律文件，必須盡快制定有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的法律法規(guī)，通過法律的強(qiáng)制性和可信性來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更快地完善和發(fā)展。這樣，某些違法企業(yè)和個(gè)人就會(huì)畏懼法律的力量，積極參與進(jìn)來(lái)，共同地承擔(dān)基金，實(shí)在不足的部分再由政府補(bǔ)足，這樣就減小了政府的壓力。有了法律條文的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行在很多方面都會(huì)順利許多，既可以彌補(bǔ)基金不足，又可以提高制度威信，增加參保人數(shù)。

5.加大宣傳力度，提高參保率

目前，我國(guó)社會(huì)各界的參保意識(shí)整體比較薄弱，某些企業(yè)有拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于這些問題，可增加征收力度，情節(jié)嚴(yán)重的可以經(jīng)由媒體曝光，更為嚴(yán)重的可交由人民法院處理。當(dāng)然，對(duì)于效益不好的企業(yè)，也要盡可能地給予體諒，如適當(dāng)減免或者拖延繳費(fèi)時(shí)間，或者由財(cái)政收入補(bǔ)足缺口。為了更好地緩解參保率較低的問題，一些必要的宣傳手段也要跟上，比如借助媒體途徑或者印宣傳手冊(cè)等方式，加大宣傳力度，喚起企業(yè)的主動(dòng)參保意識(shí)，增加參保人數(shù)?？紤]到某些偏遠(yuǎn)地區(qū)接收外界信息較慢，可能會(huì)對(duì)政策的實(shí)施感到困惑，這時(shí)工作人員就要耐心、盡心地進(jìn)行解釋。另外，有關(guān)工作人員也可以聯(lián)合部分企業(yè)進(jìn)行宣傳或在小區(qū)內(nèi)設(shè)立臨時(shí)的小站點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答民眾關(guān)于養(yǎng)老制度的問題和疑惑。

6.進(jìn)一步擴(kuò)大受保范圍，完善制度

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，這是完善和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)。但是由于資金等各方面的原因，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行和發(fā)展并沒有取得預(yù)期的效果。因此，要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，以緩解部分地區(qū)基金不平衡的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)基金收入的相對(duì)平衡。另外，對(duì)于非繳費(fèi)型，也就是貧困地區(qū)的老年保障應(yīng)當(dāng)不斷地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，為老人的晚年生活提供基本的保障。

三、總結(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)在中國(guó)推行了幾十年，在對(duì)其創(chuàng)新改革期間一些問題和矛盾肯定會(huì)出現(xiàn)，但是它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義的改革、發(fā)展和穩(wěn)定都有重要意義。因此，我們必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地造福社會(huì)。

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