[摘 要]習(xí)近平總書記的民生思想具有鮮明的個性特色，即認(rèn)識深刻，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理把握民生問題;操作有度，提出正確的策略去解決民生問題;意蘊(yùn)深厚，深遠(yuǎn)影響中國特色社會主義理論和實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;民生思想;群眾觀點(diǎn)

[中圖分類號] D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號]1007-8487（2015）08-0004-07

[收稿日期]2015-04-28

[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目“中共十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生思想與實(shí)踐——馬克思主義中國化的當(dāng)代發(fā)展”（GD14XMK15）。

[作者簡介]周蘊(yùn)蓉（1964-），女，廣東第二師范學(xué)院政法系副教授、碩士，主要從事中國現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)與社會、思想政治教育研究。

中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注國民生計(jì)問題，形成了重視民生的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平承前啟后，立足于自己所處的時代和國情，提出了富有個性特色的民生思想與主張。

特色之一：認(rèn)識深刻，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理把握民生問題

習(xí)近平高度重視學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本原理，先后于2013年12月3日和2015年1月23日兩次專門組織中共中央政治局集體學(xué)習(xí)了歷史唯物主義基本原理和方法論、辯證唯物主義基本原理和方法論。在習(xí)近平看來，“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”[1]（P1）。因此，習(xí)近平率先垂范，自覺地運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理去認(rèn)識中國當(dāng)下的民生問題。

其一，依據(jù)辯證唯物主義原理，實(shí)事求是地把握中國民生現(xiàn)狀。辯證唯物主義是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，正確地揭示了世界的本質(zhì)和運(yùn)動規(guī)律，具有重要的認(rèn)識世界和改造世界的方法論功能。“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”是堅(jiān)持辯證唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識世界的必然要求。習(xí)近平高度重視學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義的重要性和必要性，要求全黨“要學(xué)習(xí)掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識的原理，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動工作”[2]（P1）。他強(qiáng)調(diào)：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理?！盵3]（P25）習(xí)近平自覺地堅(jiān)持以實(shí)事求是的態(tài)度去認(rèn)識和把握中國當(dāng)下的民生現(xiàn)狀。他認(rèn)為，中國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大的成績，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居為世界第二位。但是，當(dāng)今中國仍然是處于并將長期處于社會主義初級階段;人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沿海與內(nèi)地之間、城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間發(fā)展不平衡，仍然是當(dāng)前中國的基本國情。中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅排在世界第九十位左右。這就是中國當(dāng)前最大的客觀實(shí)際，是我們考慮一切問題、設(shè)計(jì)一切方案的基點(diǎn)，民生建設(shè)設(shè)計(jì)亦如此。習(xí)近平以實(shí)事求是、正視中國國情的態(tài)度去把握中國民生現(xiàn)狀，一方面主張要清醒地看到中國的民生建設(shè)任重道遠(yuǎn)，“讓13億多人民都過上富裕的日子，仍然還有很長的路要走，還需要付出長期的艱苦努力”[4]（P2）。因此，不能一蹴而就，要避免和糾正任何超越現(xiàn)實(shí)、超越階段而急于求成的傾向和做法;另一方面強(qiáng)調(diào)要密切關(guān)注和高度重視人民群眾的需要和訴求，要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而推進(jìn)民生建設(shè)，要避免和糾正任何落后于實(shí)際、無視深刻變化著的客觀事實(shí)而因循守舊、固步自封的觀念和做法。

其二，依據(jù)歷史唯物主義原理，肯定人民群眾的民生建設(shè)主體地位和重要作用。歷史唯物主義是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，正確揭示了人類社會的本質(zhì)和運(yùn)動規(guī)律，具有重要的認(rèn)識社會和改造社會的方法論功能。群眾史觀是歷史唯物主義基本原理必然衍生出來的重要觀點(diǎn)，揭示了人民群眾的社會歷史主體地位和重要?dú)v史動力功能。習(xí)近平總書記充分肯定歷史唯物主義的群眾史觀，強(qiáng)調(diào)“歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量”[3] （P27）。習(xí)近平自覺地運(yùn)用歷史唯物主義的原理去分析中國現(xiàn)實(shí)社會問題，強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾依然是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體和具有決定性作用的因素。習(xí)近平要求我們：“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。”[1]（P1）同理，人民群眾也是民生建設(shè)的主體和主要建設(shè)力量。因此，要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在民生建設(shè)中的主體作用。人民群眾在民生建設(shè)中的主體作用具有雙重含義：一方面是指人民群眾是民生建設(shè)的主體，即人民群眾是建設(shè)民生事業(yè)的主要力量和推進(jìn)動力;另一方面是指人民群眾又是民生建設(shè)成果享受的主體，即人民群眾是民生建設(shè)成果的主要享受者。改革開放和民生建設(shè)的主要成果，必須由廣大人民群眾所享用，而不是被少數(shù)人所占有。正如習(xí)近平所一再強(qiáng)調(diào)的：“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民，必須依靠辛勤勞動、誠實(shí)勞動、創(chuàng)造性勞動，必須充分發(fā)揮我國工人階級的重要作用?！盵5]（P1）

其三，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，重視解決民生問題。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實(shí)踐，形成了中國化的馬克思主義——群眾觀點(diǎn)和群眾路線。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，群眾觀點(diǎn)和群眾路線是中國的共產(chǎn)主義事業(yè)從勝利走向勝利的重要保證，也是中國共產(chǎn)黨永葆青春、百戰(zhàn)不殆的終極原因。習(xí)近平堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，深刻揭示：“群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅(jiān)持這一基本原理，我們才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。”[3]（P27）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在新的歷史時期，群眾路線依然是我們黨的生命線和根本工作路線，因此，要堅(jiān)持“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[3]（P27）。進(jìn)而，習(xí)近平要求把解決好民生問題作為堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”[3]（P28）。要求黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”[6]（P6）。要“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[7]（P1）。

特色之二：操作有度，提出正確的策略解決民生問題

習(xí)近平不僅客觀地認(rèn)識和把握了中國民生現(xiàn)狀，而且注重解決中國現(xiàn)實(shí)存在著的民生問題，在實(shí)踐中積極探索解決民生問題的具體方法途徑，提出了若干妥善解決民生問題的、富有實(shí)際操作成效的工作策略。

其一，提出解決民生問題的總體思路：“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。 為了更好地改善和保障民生，習(xí)近平在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生建設(shè)工作思路[8]（P112）。“守住底線”就是要求建立以保障人民群眾基本生活為主的社會公平保障體系，織好織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，使廣大人民群眾至少能夠維持基本的生存;“突出重點(diǎn)”就是民生建設(shè)關(guān)注點(diǎn)和資金投入要對重點(diǎn)群體（如老、少、邊、窮地區(qū)的農(nóng)民、城市低收入群體和困難群體）和重點(diǎn)地區(qū)（革命老區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村）進(jìn)行傾斜，優(yōu)先加以解決;“完善制度”就是要逐步建立系統(tǒng)全面的制度體系，建立長效機(jī)制;“引導(dǎo)輿論”就是要利用主流媒體去引導(dǎo)社會輿論，促使廣大人民群眾樹立通過自立自強(qiáng)、勤勞致富去改善自己生活的理念，使改善民生成為人民群眾的自覺追求和奮斗目標(biāo)。

其二，提出把握改善民生的度：量力而行。改善民生，給國民提供盡可能好的社會福利，是任何負(fù)責(zé)任政府的美好愿望，但改善民生要量力而行，否則結(jié)果只會適得其反。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行了社會福利制度，社會保障事業(yè)有了很大發(fā)展，居民的福利水平有了較大的提高，變成了所謂的“福利國家”。但隨著時間的推移，這些福利國家逐漸暴露出不少問題，主要是項(xiàng)目過多，標(biāo)準(zhǔn)過高，開支過大，效率下降，因此給經(jīng)濟(jì)和社會造成沉重負(fù)擔(dān)。其中有的國家在財(cái)政上已經(jīng)難以為繼，正在尋求改革之路。拉美的一些國家，曾經(jīng)實(shí)行不切實(shí)際的高福利，結(jié)果也陷入債務(wù)累累的財(cái)政危機(jī)，有的甚至導(dǎo)致失信于民、政府垮臺。習(xí)近平對此有清醒的認(rèn)識。他認(rèn)為，我們一方面要積極創(chuàng)造條件，改善民生狀況;另一方面，改善民生又不能脫離我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的實(shí)際，提出過高目標(biāo)，只能量力而行，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。總之，“要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”[3]（P97）。

其三，提出抓住民生工作的重點(diǎn)：人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最需關(guān)心的人群。習(xí)近平自覺地運(yùn)用唯物辯證法的方法去解決民生建設(shè)中的問題，善于“牽牛鼻子”，在工作中抓住重點(diǎn)去實(shí)施突破。他認(rèn)為，“抓民生建設(shè)就要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就要抓住最需要關(guān)心的人群?！盵8]（P112）目前，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題無非就是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺問題、分配不公問題、就業(yè)難問題、看病難問題、養(yǎng)老問題、住房問題等。因此，習(xí)近平要求要“一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”[8]（P113）。最需要關(guān)心的人群，就是困難群眾，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的困難群眾。習(xí)近平指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村。習(xí)近平要求：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難” [3]（P189），“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置” [3]（P190）。對脫貧致富工作要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)和貧困地區(qū)傾斜;對扶貧開發(fā)工作要有責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。

其四，提出解決民生問題的關(guān)鍵：深化改革。習(xí)近平指出，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，其中就包括民生問題，如教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、部分群眾生活困難等?！敖鉀Q這些問題，關(guān)鍵在于深化改革?！盵9]（P495）為什么解決民生問題關(guān)鍵在于改革？習(xí)近平認(rèn)為，中國社會主義革命和社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國;中國目前存在的問題和進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要，都決定我們必須全面深化改革。只有全面深化改革，不斷推進(jìn)中國特色社會主義自我完善和發(fā)展，才能解決我國面臨的矛盾和問題。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”[9]（P494）根據(jù)習(xí)近平全面深化改革的思路，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，包括推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新、提高民生建設(shè)水平的若干改革舉措，如深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

其五，提出解決民生問題的根本途徑：統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生是一對矛盾。一方面，改善民生可以拉動經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以增加積累，為改善民生提供資金，奠定物資基礎(chǔ)。二者相輔相成，相互促進(jìn)。另一方面，一定時期內(nèi)有限的資金是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是用于改善民生，有一個數(shù)量取舍的問題，二者之間也有沖突，處理不好，就會既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又影響民生改善。習(xí)近平正確把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，提出了正確處理二者矛盾關(guān)系的思路，即統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生，“正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)”[8]（P110）。習(xí)近平認(rèn)為，一方面，提高民生水平，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平”[3]（P96）。因此，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面，又不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決民生問題，要在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把民生建設(shè)好?？傊耙ㄟ^發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大‘蛋糕，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，同時又通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大內(nèi)生動力”[8]（P110）。

特色之三：意蘊(yùn)深厚，深遠(yuǎn)影響中國特色社會主義理論和實(shí)踐

習(xí)近平基于馬克思主義哲學(xué)的立場、觀點(diǎn)和方法，在統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局和實(shí)際的前提下去認(rèn)識和把握中國的民生問題，并提出了解決中國民生問題的正確策略，具有豐富的思想內(nèi)涵和重要的實(shí)踐價(jià)值。其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民生理論范疇本身，必將深遠(yuǎn)影響中國特色社會主義建設(shè)的理論和實(shí)踐。

其一，從民生理論與實(shí)踐的視角看。一方面，習(xí)近平的民生思想具有重要的理論意義。首先，習(xí)近平的民生思想，是在我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為世界第二經(jīng)濟(jì)實(shí)體，正處于由制造大國向創(chuàng)新強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、中等收入國家向高收入國家上升的關(guān)鍵時期，面臨著新的國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和難題的背景下提出，具有鮮明的時代性。其次，習(xí)近平的民生思想是自覺地以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，針對中國民生實(shí)際提出的民生建設(shè)新理念、新思路、新舉措，具有鮮明的獨(dú)特性。因此，習(xí)近平的民生思想無疑是對馬克思主義民生理論建設(shè)的貢獻(xiàn)，切實(shí)豐富和發(fā)展了馬克思主義。另一方面，習(xí)近平的民生思想也具有重要的實(shí)踐意義。就如何看待民生問題，當(dāng)前存在著兩種錯誤傾向：一是粉飾太平，一味盲目沉浸在所謂繁華盛世的虛幻之中，無視民生問題，無視民眾疾苦，不承認(rèn)、不解決民生問題，以致民生問題積重難返，激化社會矛盾;一是盲目樂觀，對解決民生問題不量力而行，大包大攬，開空頭支票，失信于民，同樣無助于民生問題的解決。如果我們各級黨組織和各級政府都能夠以習(xí)近平的民生思想為指針，在民生實(shí)踐中切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平的民生建設(shè)思路和策略，就完全可以避免上述兩種錯誤，有效地加快推進(jìn)我國民生建設(shè)前進(jìn)的步伐。

其二，從哲學(xué)的視角看。在新的歷史條件下要保持馬克思主義哲學(xué)的強(qiáng)大生命力，就要堅(jiān)持在實(shí)踐中去運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)，充分體現(xiàn)它指導(dǎo)實(shí)踐、改造世界的功能;就要堅(jiān)持在實(shí)踐中去發(fā)展馬克思主義哲學(xué)，充分體現(xiàn)它的包容和創(chuàng)新功能。一方面，習(xí)近平基于馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論去把握中國民生問題，堅(jiān)持辯證唯物主義立場、實(shí)事求是去把握中國民生現(xiàn)狀，堅(jiān)持歷史唯物主義立場、視人民群眾為民生建設(shè)的主體，堅(jiān)持唯物辯證法的方法、提出正確的策略去解決中國的民生問題，是在新形勢下、在實(shí)踐中維護(hù)馬克思主義哲學(xué)的權(quán)威、應(yīng)用馬克思主義哲學(xué)的典范，充分證明了馬克思主義哲學(xué)在中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中的指導(dǎo)作用。另一方面，習(xí)近平在自己民生思想中提出了解決民生問題總體思路——“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”，把握改善民生的度——量力而行，突破民生工作的重點(diǎn)——抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最需關(guān)心的人群，解決民生問題的關(guān)鍵——深化改革，解決民生問題的根本途徑——統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生關(guān)系。這些思路和策略，本身就是中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中的活生生的辯證法，是習(xí)近平在中國特色社會主義民生建設(shè)實(shí)踐過程中對馬克思主義哲學(xué)的豐富和發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的包容和創(chuàng)新功能。

其三，從政治學(xué)視角看。任何政治集團(tuán)的政治統(tǒng)治都必須具備一定的條件，其中就包括必須擁有一定的政治合法性資源，即政治統(tǒng)治集團(tuán)必須擁有使眾多統(tǒng)治對象認(rèn)可、承認(rèn)、信任和尊重的充分理由，必須贏得眾多統(tǒng)治對象的真誠的認(rèn)可、承認(rèn)、信任和尊重，必須使統(tǒng)治對象確認(rèn)政治統(tǒng)治存在的基本目的是為了民眾的根本利益。為此，政治統(tǒng)治集團(tuán)必須充分發(fā)揮自己的政治統(tǒng)治功能，不遺余力地創(chuàng)造更多的政治合法性資源，其中有效方法之一，就是通過政治制度和體制的改革和完善，提供實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的社會制度條件，盡可能在社會中實(shí)現(xiàn)正義和公平，從而奠定人們和諧地進(jìn)行社會合作的公共權(quán)威基礎(chǔ)。習(xí)近平在自己的民生思想中堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[3]（P4）的理念，正視民生現(xiàn)狀、關(guān)注民生建設(shè)，積極為廣大人民群眾，特別是弱勢群體創(chuàng)造和改善生活條件，使人民群眾真正成為社會主義建設(shè)和改革開放成果的主要享受者。這些民生建設(shè)的理念、思路、舉措，對于中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民心和贏得民心，實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政宗旨，擴(kuò)充自己統(tǒng)治的政治合法性資源、鞏固自己的執(zhí)政地位，無疑都具有非常重要的正面意義。

其四，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看。民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系。一方面，民生建設(shè)（包括社會保障）具有重要的經(jīng)濟(jì)社會推動功能。首先，民生建設(shè)消費(fèi)是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，可以拉動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次，民生建設(shè)能夠使在市場競爭中處于不利地位的勞動者維持基本生活水平，保護(hù)勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn);第三，全社會統(tǒng)一的社會保障制度，可以超越勞動者自我保障和企業(yè)保障的局限，消除勞動者自主擇業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動力資源的合理流動，有利于勞動力要素的有效配置;第四，民生建設(shè)有助于糾正初次分配因“效率優(yōu)先”而產(chǎn)生的收入分配差距過大，維持收入分配的合理性;最后，民生建設(shè)能夠調(diào)節(jié)投融資，平衡社會供求關(guān)系，具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。民生建設(shè)的資金來源于國民收入的初次分配和再分配。民生建設(shè)資金的多少，直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。任何國家，民生建設(shè)資金都只能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長。如果脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，費(fèi)用支出過大，項(xiàng)目過多，標(biāo)準(zhǔn)過高，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。習(xí)近平在自己的民生思想中提出了“統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生關(guān)系”的解決民生問題的思路。一方面要求關(guān)注民生，重視民生建設(shè)。這對于拉動民眾消費(fèi)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有積極的作用;同時另一方面又提出民生建設(shè)要立足國情、量力而行。這對于我國避免重蹈西方高福利國家和某些中東、拉美國家覆轍，保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。

其五，從社會學(xué)視角看。我國當(dāng)前正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，社會控制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。譬如，由于社會分化引發(fā)的利益分化尤其是貧富差距加大的現(xiàn)實(shí)，以及各種社會不公平現(xiàn)象的存在，造成人們心理的震蕩與失衡，引發(fā)了嚴(yán)重的心理問題并導(dǎo)致越軌行為的發(fā)生，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國社會的和諧與穩(wěn)定。解決這些問題可以有多種手段和途徑。譬如，可以重建社會控制的組織化體系，在行政管理體制及強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)之外增加“中介性組織”“地域自治性組織”;再如，可以構(gòu)建制度化的利益表達(dá)機(jī)制，使人民群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求有表達(dá)、實(shí)現(xiàn)的途徑。但根本的解決辦法，還是要消除問題產(chǎn)生的根源，解決貧富差距過大、社會不公平的問題。譬如，可以通過加強(qiáng)民生建設(shè)去糾正初次分配產(chǎn)生的收入分配差距過大，維持收入分配的合理性，保障人民群眾合理的生存權(quán)利，逐步提高全體國民生活水平和幸福指數(shù)，從而切實(shí)增進(jìn)社會的和諧和國家的穩(wěn)定。正如習(xí)近平所主張：“要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”[3]（P204）因此，習(xí)近平關(guān)注民生，積極推進(jìn)民生建設(shè)，努力使全體人民過上公平正義、共同富裕、幸福和諧的生活，對于我國最大限度減少社會沖突，最大限度增加和諧因素，形成既充滿活力、又安定有序的社會局面，無疑具有重要的意義。

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