丁曉瑩

中共孟津縣委黨校

讓心中的綠洲常在
——淺談如何讓法治成為信仰

丁曉瑩

中共孟津縣委黨校

信仰是人心中的綠洲，擁有信仰的人必定胸懷寬廣、思維明智；法律是治國(guó)之重器，擁有法治信仰的社會(huì)必定和諧穩(wěn)定，繁榮昌盛。

為了早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的總目標(biāo)?！疤煜轮钨嚰o(jì)綱”，管用而有效的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。四中全會(huì)也指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，因?yàn)椤胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)”。然而讓國(guó)民信仰的法律必須是良法，這也是一個(gè)國(guó)家善治的前提。當(dāng)良法確立并被一個(gè)國(guó)家的國(guó)民普遍信仰和遵循時(shí)就構(gòu)成了法治，國(guó)民對(duì)法律的信仰實(shí)質(zhì)上就是對(duì)法治的信仰。當(dāng)法治成為國(guó)民信仰后，生活將是一番新景象，社會(huì)效率會(huì)得到極大提升，社會(huì)生活會(huì)更趨向簡(jiǎn)化、常規(guī)、可預(yù)測(cè)，社會(huì)發(fā)展會(huì)更加穩(wěn)定、和諧、快速。

如何讓法治成為信仰？可從以下四方面做起：

一、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化

一要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，形成信仰法律的社會(huì)氛圍。通過全力營(yíng)造“全民信法、全民守法”的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)國(guó)民樹立法治理念、養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來解決問題的好習(xí)慣。二要健全普法宣傳教育機(jī)制，讓人們形成現(xiàn)代的法律意識(shí)。其實(shí)，無論是以英國(guó)和美國(guó)為代表的美英法系國(guó)家還是以德國(guó)和法國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家，其國(guó)民對(duì)本國(guó)到底有多少法律、具體法律都有哪些內(nèi)容、如何操作等都是一知半解。西方國(guó)家數(shù)百年來所形成的法治傳統(tǒng)并不是把所有國(guó)民造就成為法律專家，而是讓所有國(guó)民長(zhǎng)期在法治環(huán)境之下，在意識(shí)層面甚至是潛意識(shí)層面形成“有事找法律”“有事找律師”“法律判決是最后決斷”等法律意識(shí)。因此，我們要在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，讓孩子從小就學(xué)法懂法，具有法治意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，目前實(shí)行的國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，在促使執(zhí)法人員更透徹地理解法律章程的同時(shí)，也方便百姓時(shí)刻接觸法律、學(xué)習(xí)法律。三要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，通過誠(chéng)信受獎(jiǎng)失信受罰等具體措施，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。四要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，使德治和法治相交融。徒善不足以為政，徒法不足以能自行。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

二、暢通法律運(yùn)行渠道，保障法律權(quán)威地位

讓法治成為國(guó)民的信仰，需要暢通法律運(yùn)行渠道。要扎實(shí)做好四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，要科學(xué)立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立法時(shí)要恪守以民為本、立法為民的理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程?？赏ㄟ^公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等各種形式和途徑廣泛吸收公眾及專家學(xué)者的意見建議，建立能真正體現(xiàn)國(guó)民權(quán)益和意志的良法。第二，要嚴(yán)格執(zhí)法。“法存則國(guó)安，法亡則國(guó)危。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！胺ⅲ蟹付厥?；令出，唯行而不返”。通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高行政執(zhí)法的公信力，培育國(guó)民對(duì)法治的信仰。第三，要公正司法?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正”，要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。第四，要全民守法。“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國(guó)，無不化之民”。要使國(guó)民相信法律，信仰法治，在有良法可依、可循的同時(shí)，還要營(yíng)造全民尊法守法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法的社會(huì)氛圍。這樣就能形成一種良好的社會(huì)效應(yīng)：守法的人越多，人們會(huì)越相信法律、信仰法治;而人們?cè)较嘈欧?、信仰法治，守法的人就?huì)越多。

三、嚴(yán)格制約公權(quán)力，提高政府公信力

“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。當(dāng)公權(quán)力受到法律嚴(yán)格制約、政府的公信力顯著提高時(shí)，國(guó)民就會(huì)對(duì)法律、法治產(chǎn)生好感和信心，最終信仰法治。制約公權(quán)力可從四方面做起：第一，規(guī)范政府機(jī)關(guān)和政府官員權(quán)力范圍、邊界的行政組織法及其制度。通過組織法，可以厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系與界限，可以使政府機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)清晰明了，方便他們各司其職，各負(fù)其責(zé)。第二，規(guī)范政府機(jī)關(guān)和政府官員權(quán)力行使手段、程序的行政行為法、行政程序法及其制度。世界各國(guó)法治發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的國(guó)家都制定了專門的行政程序法典，我國(guó)也已制定了《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》三個(gè)單行的行政行為程序法，實(shí)施效果表明，程序法是控權(quán)治腐最有效的法律。第三，規(guī)范政府官員從政道德和操守的公務(wù)員倫理法及其制度?？捎扇珖?guó)人大常委會(huì)制定統(tǒng)一的公務(wù)員倫理法，防止官員腐敗。第四，規(guī)范對(duì)政府官員腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、查處的監(jiān)督和責(zé)任追究法及其制度。權(quán)力沒有監(jiān)督，就容易滋生濫權(quán)和腐敗。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。特別是對(duì)各級(jí)地方“一把手”的監(jiān)督，要通過適當(dāng)?shù)恼误w制改革，使之既保證黨對(duì)地方各種事務(wù)、各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，又保證他們?cè)趹椃ê头煞秶鷥?nèi)活動(dòng)，一切違憲、違法、濫權(quán)、腐敗的行為都能受到追究。

四、嚴(yán)厲制裁違法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義

“國(guó)無常治，又無長(zhǎng)亂。法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂?！睂?duì)于違反法律、破壞法治的違法犯罪行為，必須嚴(yán)懲不貸，避免出現(xiàn)“刑不上大夫，禮不下庶人”的不合理現(xiàn)象。“法者，天下之公器”，法治是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。對(duì)于違反法律、破壞法治的違法犯罪行為，必須嚴(yán)懲不貸，避免出現(xiàn)“刑不上大夫，禮不下庶人”的不合理現(xiàn)象。當(dāng)法律面前人人平等真正實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)民必然會(huì)增強(qiáng)對(duì)法律、法治的信仰。

總之，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，讓法治成為信仰，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)成一種自覺和生活方式時(shí)，法治中國(guó)就會(huì)形成。當(dāng)人們成為法治的“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”，生活就會(huì)變得更加美好，法治的“行為紅利”也就逐步凝結(jié)為民眾的行為動(dòng)力，法治中國(guó)的愿景定能加速實(shí)現(xiàn)。