解寶民,蔡琳暉（.　山東華城城建設(shè)計(jì)工程有限公司;　.中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司山東分院,濟(jì)南　500）

農(nóng)村環(huán)境污染分析及對(duì)策研究

解寶民1,蔡琳暉2
（1.山東華城城建設(shè)計(jì)工程有限公司;2.中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司山東分院,濟(jì)南250101）

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，尤其是環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益突出。本文詳細(xì)分析了農(nóng)村環(huán)境污染的原因以及問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；治理；對(duì)策

0　引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)的濟(jì)高速增長(zhǎng),農(nóng)村的面貌也發(fā)生了相當(dāng)巨大的變化。但同時(shí)也伴隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化,比如水污染、空氣污染、土壤污染己成為二十一世紀(jì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村環(huán)境污染影響主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一是直接影響農(nóng)民的身體健康,二是在相當(dāng)程度上影響著城市居民的生活質(zhì)量。因此,治理農(nóng)村污染對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,都具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

1　農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生活垃圾污染

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村居民的生活水平也相應(yīng)快速提高，生活水平的提高伴隨著生活垃圾的增加，但是由于農(nóng)民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，也無(wú)政府部門的正確引導(dǎo)，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活廢水和直接排放到外界環(huán)境中，這些未經(jīng)處理的廢水和垃圾嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村污水處理又與城鎮(zhèn)、工業(yè)、小區(qū)等有顯著的區(qū)別，是不同于城市及中小城鎮(zhèn)的另一類廢水，具有獨(dú)立、點(diǎn)多、面廣、量小、分散、難管理及資金短缺等特點(diǎn)，是當(dāng)前和今后我國(guó)環(huán)境污染治理的重點(diǎn)[1]。

多年以前，農(nóng)村的生活垃圾只是菜葉、瓜皮等，而且這些垃圾會(huì)自然腐爛，不會(huì)給環(huán)境帶來(lái)污染，然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村的垃圾已經(jīng)發(fā)展到廢電池、便當(dāng)盒、塑料袋，這些垃圾都是難降解污染物，由于缺乏一定的環(huán)保知識(shí)，同時(shí)加上環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，無(wú)人進(jìn)行回收處理，從而嚴(yán)重污染了環(huán)境。

1.2農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染包括水污染、固體廢棄物和空氣污染。主要污染為養(yǎng)殖污水、固體糞便和惡臭氣體。主要污染物中存在大量的N、P、有機(jī)懸浮物、重金屬、病菌及寄生蟲。通過(guò)調(diào)研分析，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村的重要污染源。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染

眾所周知，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與環(huán)境息息相關(guān)、相輔相成的，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)對(duì)外界的自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1，農(nóng)民使用農(nóng)用薄膜、化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品不合理；2，畜禽類的糞便中含有各種抗生素；3，農(nóng)用燃料燃燒產(chǎn)生大量有毒氣體。我國(guó)農(nóng)村每年會(huì)焚燒大量的植物秸稈，這些秸稈在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的大量廢氣，比如二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等，二氧化碳會(huì)帶來(lái)溫室效應(yīng)，二氧化氮、二氧化硫等會(huì)導(dǎo)致酸雨，從而嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。這些污染不僅給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)給農(nóng)村居民的身心健康帶來(lái)威脅。主要體現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村中的自然資源因面源污染的加劇而貶值。據(jù)相關(guān)報(bào)道表明，面源污染會(huì)從很多方面損害農(nóng)村自然資產(chǎn)的品質(zhì)，它直接造成了水體污染以及土地質(zhì)量的下降，進(jìn)而降低農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量，給魚類、微生物等水生生物的生存帶來(lái)威脅，削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染還會(huì)對(duì)人體健康帶來(lái)危害，從而導(dǎo)致農(nóng)村人力資本下降。有研究表明，殺蟲劑的使用會(huì)對(duì)接觸殺蟲劑的農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民造成直接危害，低量殺蟲劑直接進(jìn)入人體或通過(guò)食物殘留人體，可以造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，甚至還會(huì)有致癌、致畸、致突變等三致作用。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的影響，從而在工業(yè)化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比列已由上世紀(jì)八十年代的百分之一增加到百分之四十五，一些主要污染物排放量，比如染料廢水、化工廢水等，已經(jīng)接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)的一半以上。

1.5城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁

隨著國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的高度重視，污染嚴(yán)重的企業(yè)已受到嚴(yán)厲制裁，這些企業(yè)只能搬遷到農(nóng)村，從而給農(nóng)村帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染[3]。我國(guó)百分之八十以上的城市污水在排入外界江河湖海時(shí)是未經(jīng)任何處理的，從而造成三分之一以上的河段受到污染，這些受到污染的河流進(jìn)而會(huì)引起農(nóng)村灌溉水的水質(zhì)惡化。由于我國(guó)處理垃圾的技術(shù)條件有限，所以百分之九十以上的城市垃圾未經(jīng)處理，而是直接堆放在郊外或者填埋，這些堆放或者填埋的城市垃圾既占用了寶貴的土地資源，又對(duì)周圍的水體、土壤和大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。

2　農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境治理存在“重城市、輕農(nóng)村”問(wèn)題，城市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類似政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。然而城市環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散到農(nóng)村，

但是農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理建設(shè)從財(cái)政渠道幾乎得資金支持，也很難申請(qǐng)到用于農(nóng)村污染源治理的環(huán)保專項(xiàng)治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織財(cái)源普遍存在不夠，從根本上不能建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這是農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重的主要原因[4]。

農(nóng)村政府“重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境保護(hù)”，從而導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)；政府部門為了給農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的年收入，從而放松對(duì)污染企業(yè)的管理。同時(shí)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)政策缺乏可行性的執(zhí)行手段，且措施力度不夠，環(huán)境保護(hù)法律體系不健全，涉及農(nóng)村的法律法規(guī)缺乏明確性，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制不完善，這些都是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的問(wèn)題。

3　農(nóng)村環(huán)境污染治理策略

3.1轉(zhuǎn)換政府職能，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)行綠色GDP干部考核機(jī)制；獨(dú)立實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整工業(yè)布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)型工業(yè)的發(fā)展；組織搞好村莊規(guī)劃治理，改善人居環(huán)境；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路；發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系

妥善籌集農(nóng)村環(huán)保資金，完善農(nóng)村公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)；建立基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制；重塑農(nóng)村環(huán)境政策體系；明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律[5]。

3.3完善農(nóng)村環(huán)保教育宣傳體系

借助社會(huì)宣傳、媒體的宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境破壞行為的認(rèn)識(shí)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民積極合法維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育和普及對(duì)企業(yè)家進(jìn)行環(huán)保宣傳，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感；加大環(huán)境法治宣傳教育，努力提高農(nóng)民環(huán)境法治意識(shí)。

3.4實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理制度

將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的總體規(guī)劃；建立以政府為主體、社會(huì)資本合作的多元化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資體制；結(jié)合城市化進(jìn)程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理體制，提高管理效率。

3.5建立環(huán)境資源使用受益制度

完善農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度；建立健全農(nóng)村自然資源價(jià)格形成機(jī)制；充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置環(huán)境資源；加快生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新，大力推廣污染防治技術(shù)：農(nóng)村環(huán)境的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的平衡，關(guān)系到整個(gè)中華民族生死存亡的關(guān)鍵；切實(shí)保護(hù)環(huán)境,是每個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境就從廣大的農(nóng)村開始。

4　結(jié)論與展望

農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)大且復(fù)雜問(wèn)題，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境等各方面的因素，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量也在逐年增加，這些生活垃圾以及生活廢水如果不加于處理，就會(huì)給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的污染，所以，農(nóng)村的政府部門除了要采取以上措施外，還要針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況采取合理有效的措施來(lái)管理和治理本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染，真正國(guó)家的相關(guān)政策和技術(shù)措施落到實(shí)處。除此外，農(nóng)村居民要提高居民環(huán)保意識(shí)，減少污染物的排放量和合理處置污染物，才能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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