王家杰　林靜

摘要：隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的不斷提升，市場經(jīng)濟體制持續(xù)健全與完善，人們的社會經(jīng)濟生活逐漸繁榮，對電力的需求量逐年提高，電網(wǎng)構(gòu)建力度不斷加大，電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律中各類風(fēng)險問題也在日益加劇。文章分析了電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險及對策思路構(gòu)建，并提出了實用性構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；法律風(fēng)險；電力能源；電力構(gòu)建；電力需求量 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D920 文章編號：1009-2374（2015）27-0006-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.004

社會經(jīng)濟發(fā)展與電力發(fā)展密不可分，現(xiàn)代化工業(yè)社會中的電力能源是社會生活的基礎(chǔ)能源，直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活的安定和社會的和諧。國內(nèi)的市場經(jīng)濟體制持續(xù)健全與完善，生活內(nèi)容持續(xù)增多，我國每年用電負(fù)荷都是新高的狀態(tài)。電力企業(yè)開始注重電網(wǎng)布局優(yōu)化以及電力輸變電工程構(gòu)建，只有科學(xué)合理的防范法律風(fēng)險的出現(xiàn)，才能有效堵塞法律方面所存在的漏洞，也才能順利地使電力構(gòu)建的各方面工作有序開展。

1 電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險概論

在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，因為電力構(gòu)建的特殊性質(zhì)，電網(wǎng)構(gòu)建法律問題也就關(guān)系著各個方面，有政府部門、承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)勘察設(shè)計以及施工和監(jiān)理的單位或者是涉及到電力建設(shè)范圍之內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所有權(quán)人，這之間的法律關(guān)系可以說極為復(fù)雜，也就有著許多法律方面的各種風(fēng)險。因此，電力企業(yè)務(wù)必要落實法律風(fēng)險的防范，充分強化風(fēng)險方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，這樣才可以確保電力建設(shè)工作是有序進(jìn)行的，并充分提升企業(yè)效率以及能效，促進(jìn)各方面工作順利展開。市場經(jīng)濟可以說是法制和契約經(jīng)濟，法律是市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟背景下的現(xiàn)代化企業(yè)各種行為都是要基于法律之上進(jìn)行的，所以法律也就成為了現(xiàn)代化企業(yè)機制的關(guān)鍵成分、相關(guān)法律的有效落實以及法律風(fēng)險的有效控制，也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的重點。市場競爭不斷激化，這就給各大企業(yè)提出了更高的要求，因此電力企業(yè)一定要基于政府管理以及行業(yè)自律和企業(yè)誠信來有效落實法律風(fēng)險各方面工作。電力工程建設(shè)領(lǐng)域中法律風(fēng)險控制還是起步時期，其法律風(fēng)險管理水平也有待進(jìn)一步提升。

2 電力工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律風(fēng)險

如圖1所示為電力工程建設(shè)申請辦理法律程序簡示圖：

2.1 法律流程倒置

依據(jù)國家所頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，相關(guān)企業(yè)若是沒有運用政府投資的建設(shè)項目

圖1 電力工程建設(shè)申請辦理法律程序簡示圖

都不會審核批準(zhǔn)，以區(qū)別不同狀況進(jìn)行審核制以及備案制。但是在所頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中，電力工程建設(shè)是被包括在內(nèi)的，依據(jù)電壓所呈現(xiàn)的等級來進(jìn)行分級管理，這也是最為基本的一項原則。

通常電力工程建設(shè)投資較大，并且其涉及面極廣泛，時常在對應(yīng)項目核準(zhǔn)之前都會有諸多行政審核批準(zhǔn)手續(xù)要履行。電力企業(yè)應(yīng)該依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃以及實際電力建設(shè)項目進(jìn)行政府性上報審批，最終要得到規(guī)劃部、用地部以及環(huán)保部等相關(guān)部門的行政許可及發(fā)放的許可證明，等到對應(yīng)支持性文件拿到之后，這時就應(yīng)該向政府主管部門進(jìn)行申請核準(zhǔn)了。

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的持續(xù)提升，土地和電力線路對應(yīng)走廊資源問題持續(xù)加劇，電力工程建設(shè)選址和選線各個方面的難度不斷加大，并且時間也在持續(xù)加長。有些電力工程建設(shè)是國家性質(zhì)的關(guān)鍵配套項目，能夠有效地促進(jìn)地方性經(jīng)濟提高，其對于工期的要求非常嚴(yán)格，且工作任務(wù)極重，這時總是會出現(xiàn)未核準(zhǔn)就開工的情況。電力工程建設(shè)在沒有獲得政府核準(zhǔn)就已經(jīng)開始施工，這就嚴(yán)重地違反了國家相關(guān)法律規(guī)定，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的法律流程倒置現(xiàn)象，這不只是表明極有可能會承擔(dān)一定的法律責(zé)任，若是項目由于些許因素沒能得到核準(zhǔn)許可或者是核準(zhǔn)出現(xiàn)了延遲現(xiàn)象，這時就會出現(xiàn)極大的損失。

2.2 法律程序不健全與缺失

依據(jù)國家頒布的《土地管理法》，不管是什么單位或者是個人在展開建設(shè)時所需的土地務(wù)必是要進(jìn)行依法申請，以得到相關(guān)土地使用權(quán)。該管理法還規(guī)定了通過批準(zhǔn)建設(shè)項目所需要的國有建設(shè)用地，相關(guān)建設(shè)單位要具備對應(yīng)法律以及行政法規(guī)所規(guī)定的文件，并向具備一定批準(zhǔn)權(quán)力的人民政府土地行政主管部門提出申請，還要通過土地行政部門的審核，最后再上報于人民政府進(jìn)行批準(zhǔn)。

電力工程建設(shè)在得到核準(zhǔn)之后，企業(yè)在建設(shè)對應(yīng)變電站時也要向當(dāng)?shù)卣芾聿块T申請其用地手續(xù)，并獲得土地使用權(quán)證許可證。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地的使用權(quán)利均是要依法來登記才是可以生效的，通過依法登記土地所有權(quán)以及使用權(quán)才能得到法律的保護(hù)，并且無論什么單位以及個人都不能侵犯。

電力工程建設(shè)具體化實踐中，時常會有個別變電站都已經(jīng)構(gòu)建完成并投入運行了，但是卻沒能向工程項目所在地的對應(yīng)土地行政主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，以至于此工程成為了黑戶狀態(tài)。等過一段時間之后才想起要進(jìn)行土地使用權(quán)許可證的申請及辦理，所提交的相關(guān)材料就會被土地行政主管部門審查延遲辦理或者是通常還伴隨著較大額度的行政性罰款。法律程序的不健全與缺失會導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)極大的法律風(fēng)險以及經(jīng)濟性風(fēng)險，還有更為嚴(yán)重的會追究個人刑事責(zé)任。

2.3 合同文本不規(guī)范及條款不嚴(yán)謹(jǐn)

工商總局以及住建部規(guī)范建筑市場合同管理，并科學(xué)合理地編制了建筑工程施工合同示范文本，全方位體現(xiàn)了雙方各自的責(zé)任以及權(quán)利和風(fēng)險。某些建設(shè)項目在進(jìn)行合同簽訂時沒有使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是利用自制或者是不規(guī)范的文本實行合同簽訂。或者是有時還會出現(xiàn)黑白合同，對應(yīng)正式合同是使用施工合同示范文本，不過雙方各自當(dāng)事人并沒有實際履行，僅僅是將其作為對外的檢查和備案。在具體執(zhí)行過程中均是以合同相關(guān)補充條款形式或者是君子協(xié)定，該種條款屬于私下合同，往往將中標(biāo)合同對應(yīng)部分或者是全部推翻。這樣做通常都是會違反國家相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)而造成合同無效，還有就是造成合同的某些條款用詞不準(zhǔn)確或者是模棱兩可，以至于承發(fā)包兩方對應(yīng)職責(zé)劃歸不清晰以及沒有合同變更的處理流程等各個方面的問題，這可以說是合同法律風(fēng)險的根源。

3 電力工程建設(shè)領(lǐng)域法律風(fēng)險防范

3.1 加強電力企業(yè)與地方性政府溝通協(xié)調(diào)

根據(jù)電力法中的相關(guān)規(guī)定，城市中的電網(wǎng)建設(shè)及改造規(guī)劃應(yīng)該合理納進(jìn)城市總體規(guī)劃之中。城市人民政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)合理的安排變電設(shè)施用地以及輸電線路走廊與電纜通道。所以，電力企業(yè)要持續(xù)強化與地方性政府之間的溝通協(xié)調(diào)，便于充分提升政府對于電網(wǎng)規(guī)劃重視度，保障電網(wǎng)規(guī)劃的深刻性以及準(zhǔn)確性。電網(wǎng)規(guī)劃納進(jìn)地方性政府的整體規(guī)劃并預(yù)留合理的變電站用地和電力線路走廊，這樣才可以在本質(zhì)上提高各類行政手續(xù)的辦理速度。電力企業(yè)務(wù)必要嚴(yán)格落實先核準(zhǔn)、再施工的原則，深刻進(jìn)行電力建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，并構(gòu)建科學(xué)的項目前期工作目標(biāo)管理以及定期的協(xié)調(diào)體系，便于充分提升設(shè)計的深度，選址以及選線應(yīng)該盡可能地避免掉農(nóng)田保護(hù)區(qū)域以及風(fēng)景保護(hù)區(qū)域與水源保護(hù)區(qū)域等，這樣充分地推進(jìn)電力建設(shè)項目核準(zhǔn)是順暢的，建設(shè)是有序的。

3.2 加強法律程序構(gòu)建

國家的土地管理法中規(guī)定，沒有通過批準(zhǔn)允許的非法占用土地，會經(jīng)由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還，并對違反土地使用整體規(guī)劃自主把農(nóng)用地改變成建設(shè)用地的會限期拆除已經(jīng)建設(shè)的建筑物體以及相關(guān)設(shè)備，以恢復(fù)以往的土地狀態(tài)，并對符合相關(guān)土地整體規(guī)劃的將其所占用土地新建建筑物體以及其余設(shè)備進(jìn)行沒收，并處以罰款。非法占用土地企業(yè)負(fù)責(zé)人也會依法給予一定處分，要是構(gòu)成犯罪的應(yīng)該依法追究其刑事責(zé)任。所以電力企業(yè)不止是要注重平常建設(shè)項目的管理，還務(wù)必要強化人員的培訓(xùn)，以便于促使他們能夠深刻地了解并掌握電

力工程建設(shè)法律法規(guī)知識，深刻認(rèn)識到若不及時辦理的嚴(yán)重后果，應(yīng)該依法申請辦理合格的各種法律手續(xù)，這樣才可以充分地促進(jìn)電力工程項目建設(shè)順利開展。

3.3 嚴(yán)謹(jǐn)合同條款確定

電力企業(yè)建設(shè)項目相關(guān)合同通常都是法定要式，關(guān)于其各個條款的確定應(yīng)該重視使用法定且準(zhǔn)確性較高的語句，把談判中的各類意思清晰地表達(dá)為書面形式。電力建設(shè)工程屬于一項極為復(fù)雜且系統(tǒng)化的工程，合同條款的約定不能簡單化，因為簡單化的合同往往會增大不確定性，務(wù)必要合理地根據(jù)實際情況把能夠預(yù)料到的狀況全部體現(xiàn)在合同中并進(jìn)行約束，并且在示范性文本中添加自身認(rèn)為要規(guī)定的相關(guān)條款。通常要重視項目履行中各方所明示的代表之外相關(guān)人員的行為效力以及工程的停建和緩建，還有工期及進(jìn)度款處理和業(yè)主的提前使用與保修等各個方面的問題。

4 結(jié)語

總而言之，電力工程建設(shè)領(lǐng)域往往會存在諸多法律風(fēng)險，這時就要電力企業(yè)認(rèn)真貫徹對應(yīng)法律規(guī)定及政策，促使各階段的電力構(gòu)建工作均是有法可依，有章可循的，科學(xué)合理地防范法律風(fēng)險的出現(xiàn)，便于有效堵塞法律方面所存在的漏洞，這樣才能順利地推進(jìn)電力構(gòu)建各方面工作的有序開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 高羽豐.電力建設(shè)項目合同法律風(fēng)險識別與防控[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012，（3）.

[2] 劉汾.加強電力法制建設(shè) 防范企業(yè)法律風(fēng)險[J].中小企業(yè)管理與科技，2012，（27）.

[3] 曹宏林.電力建設(shè)項目合同法律風(fēng)險識別與防控[J].才智，2013，（34）.

[4] 胡四明，范麗娜.電力工程企業(yè)的法律風(fēng)險防控[J].中國集體經(jīng)濟，2013，（24）.

[5] 牛永德.電力建設(shè)項目合同法律風(fēng)險識別與防控探究[J].大科技，2014，（25）.

（責(zé)任編輯：周 瓊）