◎文/郭勝 肖燕春

江西贛南地區(qū)是著名的革命老區(qū)，也是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。贛州市有19個(gè)縣（市、區(qū)），人口954萬(wàn)人，老區(qū)面積和老區(qū)人口分別占全市的80%和76.7%。近年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，贛南地區(qū)貧困人口由2011年的179.18萬(wàn)人減少至2014年年底的97.25萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)取得了明顯成效。但貧困范圍廣、貧困人口多、貧困程度深和扶貧難度大的現(xiàn)狀，仍然是制約全市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的突出問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2014年底，贛州農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村貧困人口的35.23%；全市19個(gè)縣（市、區(qū)）、283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3460個(gè)行政村都分布有貧困人口，全市貧困村1419個(gè)，占行政村的41%；貧困發(fā)生率13.1%，分別比全國(guó)、全省高5.9個(gè)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。

為了解贛州市精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展情況，近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局贛州調(diào)查隊(duì)會(huì)同贛州市扶貧和移民辦公室，通過(guò)實(shí)地走訪貧困戶、召開(kāi)座談會(huì)等形式調(diào)查了解部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的情況。調(diào)研結(jié)果表明，贛州精準(zhǔn)扶貧成效顯著，面臨的困難和挑戰(zhàn)也很多，需要政府、扶貧對(duì)象和社會(huì)各界齊心協(xié)力，協(xié)同攻堅(jiān)。

主要成效

1.精準(zhǔn)引導(dǎo)，不斷補(bǔ)充完善政策措施

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，贛州密集出臺(tái)了一系列政策措施。如今年1號(hào)文件《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)全市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了宏觀布局。4月1日市委常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》。隨后，農(nóng)網(wǎng)改造、移民搬遷、教育、保障和文化等專項(xiàng)扶貧以及旅游、電商、臍橙和油茶等產(chǎn)業(yè)具體扶貧方案相繼出臺(tái)，形成了“1+1+N”的精準(zhǔn)扶貧全方位立體化政策體系，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

（1）總體政策與具體方案相統(tǒng)一。 目前，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，各地出臺(tái)的相關(guān)政策，既有綱領(lǐng)性文件，也有具體、細(xì)化的方案，基本形成了“1個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作意見(jiàn)”、“1個(gè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案”和“N個(gè)具體的扶貧子方案”的“1+1+N”的政策框架。如瑞金市和于都縣都出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障和金融等六大扶貧實(shí)施方案；安遠(yuǎn)縣出臺(tái)了對(duì)口支援、法制等27項(xiàng)扶貧實(shí)施方案；寧都除了縣級(jí)9大專項(xiàng)方案外，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制定了相應(yīng)的具體方案，共計(jì)80多項(xiàng)。

（2）基本方案與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合。在政策的制定中，各個(gè)縣既有效執(zhí)行了市級(jí)的相關(guān)政策，也體現(xiàn)了獨(dú)具地方特色的政策和做法，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，深入挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和潛力，如南康的家具產(chǎn)業(yè)扶貧政策、瑞金的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧政策和油茶扶貧產(chǎn)業(yè)政策、安遠(yuǎn)的果業(yè)扶貧政策、興國(guó)的灰鵝產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。

（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共謀發(fā)展。各地區(qū)不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，積極探索扶貧新路子。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策中，既有扶持臍橙、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)，也有光伏、電商等新興產(chǎn)業(yè)。

2.精確定位，精準(zhǔn)識(shí)別后精準(zhǔn)分類

依托“三送”（“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”活動(dòng)）工作機(jī)制，以縣為單位、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，逐村逐戶拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，深入了解貧困戶的家庭貧困狀況、家庭成員、居住條件、生產(chǎn)要素、家庭收入來(lái)源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消費(fèi)、交通、通信、就醫(yī)和就學(xué)等情況，采取按收入倒排方式，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、組級(jí)評(píng)議、組級(jí)公示、村級(jí)審核、村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核和村級(jí)公告的流程完成了建檔立卡，實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”。開(kāi)發(fā)了贛州市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)扶貧工作的所有信息全部錄入系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新。

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，深入分析每個(gè)貧困戶、貧困人口的致貧原因和脫貧需求，梳理出因病、因殘等12種具體致貧原因（見(jiàn)表），摸清查實(shí)了貧困底數(shù)和致貧原因，完成了精準(zhǔn)分類。

表 江西省贛州市貧困戶致貧原因分布情況（2014年）單位：%

3.精心結(jié)對(duì)，聯(lián)村聯(lián)戶對(duì)口幫扶

堅(jiān)持市級(jí)協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶、落實(shí)扶貧主體、明確扶貧責(zé)任的原則，市、縣兩級(jí)單位與1419個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)干部與30.82萬(wàn)戶貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。深入開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”幫扶工作，即由每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)市直（駐市）部門、一個(gè)市屬企業(yè)，重點(diǎn)幫扶一個(gè)縣、抓一個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一個(gè)示范村。實(shí)行單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村全覆蓋，市本級(jí)每個(gè)單位幫扶一個(gè)貧困村，其余貧困村由所在縣包干托底。幫扶單位派出工作隊(duì)駐村幫扶，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，中層干部任隊(duì)長(zhǎng)，1-3名干部為隊(duì)員。符合條件的市直（駐市）單位駐村工作隊(duì)長(zhǎng)掛職任貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，兼任村黨組織扶貧工作“專職書(shū)記”。市直（駐市）單位干部采取“532”的方式結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，按照單位在編在崗干部情況安排結(jié)對(duì)幫扶干部，市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶5戶、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶3戶、科級(jí)及以下干部結(jié)對(duì)幫扶2戶。市本級(jí)組織7980余名干部結(jié)對(duì)幫扶17400余戶貧困戶，其余貧困戶由所在縣干部包干托底。結(jié)對(duì)幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。

4.專精培育，專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)扶貧齊頭并進(jìn)

政策的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。各項(xiàng)扶貧政策出臺(tái)以來(lái)，各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門高度重視，積極行動(dòng)，將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（1）專項(xiàng)扶貧精準(zhǔn)到戶。

一是移民搬遷，積極探索“進(jìn)城進(jìn)園”的扶貧新模式。于都、安遠(yuǎn)、瑞金等縣（市）按照群眾自愿、規(guī)模適度和梯度安置的原則，逐步開(kāi)展整體移民搬遷，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村搬遷。

二是就業(yè)扶貧，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。贛縣、興國(guó)、安遠(yuǎn)等地積極落實(shí)就業(yè)扶貧政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)廣播、農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)管理、農(nóng)村保潔、護(hù)林、公路養(yǎng)護(hù)、山塘水庫(kù)管理、鄉(xiāng)村景區(qū)講解、村級(jí)民情輿情、村級(jí)土地秩序巡查和勞動(dòng)保障協(xié)管等村級(jí)“十大員”公益性扶貧崗位、實(shí)施技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金扶持等方式幫助貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)、收入有保障”。

三是教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。今年贛州市對(duì)農(nóng)村新考入大學(xué)的貧困生給予一次性6000元的補(bǔ)助金，其中瑞金市已有94名在冊(cè)貧困大學(xué)新生獲得該項(xiàng)補(bǔ)助，安遠(yuǎn)也有213名新入學(xué)大學(xué)生獲得該項(xiàng)補(bǔ)助。在做好貧困助學(xué)金發(fā)放的同時(shí)，各地積極落實(shí)辦理大學(xué)生生源地助學(xué)貸款。

四是保障扶貧，政府“托底保障”老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。尋烏積極落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將人均月收入低于240元的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，且月人均補(bǔ)差達(dá)到165元；健全臨時(shí)救助體系，目前累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助40人次7.81萬(wàn)元；農(nóng)村供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快，今年新建床位數(shù)300張的縣級(jí)綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4所、幸福院11個(gè)、居家養(yǎng)老1個(gè)。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧四“新”驅(qū)動(dòng)。

一是特色養(yǎng)殖業(yè)尋找新出路。安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)新龍村貧困戶創(chuàng)辦珍珠雞養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)新龍鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全鄉(xiāng)共組織免費(fèi)養(yǎng)殖培訓(xùn)4次，向貧困戶發(fā)放免費(fèi)珍珠雞雞苗3870只，新增珍珠雞養(yǎng)殖戶56戶。珍珠雞養(yǎng)殖正成為該鄉(xiāng)名副其實(shí)的投入小、風(fēng)險(xiǎn)小、勞力少、見(jiàn)效快、可復(fù)制、可推廣的致富項(xiàng)目和特色養(yǎng)殖業(yè)。

二是油茶產(chǎn)業(yè)成為新熱點(diǎn)。瑞金、贛縣、南康等縣（市、區(qū)）通過(guò)“股份制改造”、“油茶林回購(gòu)”和“林地入股”等措施推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧政策。作為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的典型代表，瑞金還提出了三種油茶精準(zhǔn)扶貧的模式：收購(gòu)已掛果油茶林返租模式、貧困戶與企業(yè)合作造林模式、公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）以林地入股模式。

三是電子商務(wù)開(kāi)辟新渠道。于都、寧都、瑞金、興國(guó)和安遠(yuǎn)等地運(yùn)用優(yōu)惠和扶持政策，探索電商扶貧新路徑。充分運(yùn)用全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的政策優(yōu)勢(shì)，于都率先在中西部地區(qū)與阿里巴巴集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，優(yōu)先選擇貧困戶為村淘、京東、農(nóng)村e(cuò)郵的鄉(xiāng)村合伙人，并由縣統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)，目前已吸納200余名貧困戶為合伙人。寧都利用政策優(yōu)勢(shì)已進(jìn)駐企業(yè)和商戶102家，從業(yè)200多人，其中貧困戶45人，累計(jì)舉辦免費(fèi)電商培訓(xùn)11期，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才2000多人，吸引中國(guó)郵政公司、阿里巴巴和麥光光等多家企業(yè)建成20余個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)。興國(guó)鼎龍鄉(xiāng)引入電子商務(wù)新模式后，在13個(gè)村設(shè)立了村級(jí)電商服務(wù)站，并創(chuàng)建統(tǒng)一銷售平臺(tái)，將1200戶村民原來(lái)只在線下銷售的生態(tài)土雞等產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝上網(wǎng)，并進(jìn)行物流配送。

四是光伏發(fā)電成為新引擎。“光伏扶貧”屬于“造血扶貧”、科技扶貧和綠色扶貧范疇，贛州多個(gè)縣瞄準(zhǔn)了光伏產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，將光伏發(fā)電作為扶貧的一條新渠道，其中以于都、上猶為典型?！肮夥l(fā)電+移民搬遷+貼息貸款”，切實(shí)讓移民搬遷戶在離開(kāi)自己耕作的土地之后實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的夢(mèng)想。

（3）社會(huì)扶貧全面開(kāi)花。

政府扶貧模式在資金、推動(dòng)力和覆蓋面等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)扶貧則以靈活、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府的不足，可以通過(guò)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。

目前，安遠(yuǎn)、南康等縣（市、區(qū)）積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧。安遠(yuǎn)積極創(chuàng)新社會(huì)幫扶新機(jī)制，建立了三個(gè)“社會(huì)幫扶平臺(tái)”，即“民間幫扶平臺(tái)”、“外界團(tuán)體幫扶平臺(tái)”和“貧困對(duì)象信息發(fā)布平臺(tái)”，籌集社會(huì)幫扶資金3800余萬(wàn)元，共有1250戶貧困戶4300余貧困人口從中受益，為推進(jìn)社會(huì)扶貧工作做了有益的嘗試，取得顯著成效。南康積極開(kāi)展社會(huì)力量捐資助學(xué)工作，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月南康通過(guò)社會(huì)力量捐資助學(xué)款累計(jì)達(dá)690多萬(wàn)元。

主要困難

1.扶貧對(duì)象底子薄、思路窄

與過(guò)去相比，現(xiàn)在的貧困面已大大縮減，但當(dāng)前面對(duì)的主要還是那些底子最薄、條件最差和難度最大的“硬骨頭”，扶貧對(duì)象大都勞動(dòng)能力弱，文化低，無(wú)技術(shù)，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變難。部分貧困戶惰性嚴(yán)重，仍然存在“等、靠、要”的思想，依賴性強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧工作缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.政策精準(zhǔn)度有待提高

精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉更在于精準(zhǔn)”。有些地方的精準(zhǔn)扶貧并不“精準(zhǔn)”，對(duì)貧困戶的發(fā)展意向、幫扶措施和脫貧計(jì)劃心中無(wú)數(shù)，從開(kāi)始摸底調(diào)查時(shí)工作質(zhì)量就不高，就難以因地制宜、因戶施策，政策內(nèi)容針對(duì)性和可操作不強(qiáng)、精準(zhǔn)不夠，存在“一鍋煮”的現(xiàn)象，與精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)思想存在偏差。

3.政策落地速度偏慢

隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧任務(wù)的艱巨性促使各地不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，出臺(tái)了大量的相關(guān)政策和措施。就目前來(lái)看，真正落實(shí)到位的還不夠多，不少還是停留在政策和文件層面，存在“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，一些部門的扶貧資金、項(xiàng)目難以到位。

4.政策持續(xù)效應(yīng)不佳

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)扶貧工作高度重視，對(duì)扶貧的投入前所未有，但在有的地方，投入的增加并沒(méi)有帶來(lái)明顯的成效，有些扶貧項(xiàng)目只管把資金投出去，對(duì)成效如何反而不夠重視，成為“一陣風(fēng)”，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保駕護(hù)航。

5.幫扶干部精力不集中

雖然目前已實(shí)行了單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村全覆蓋，幫扶單位派出工作隊(duì)駐村幫扶，但有些駐村干部沒(méi)有真正地沉下身子到村子里，他們由于本身業(yè)務(wù)繁忙、專業(yè)能力不對(duì)口等多方面因素，對(duì)農(nóng)村貧困情況缺乏深入了解，導(dǎo)致幫扶作用有限，甚至使“駐村”流于形式。有些幫扶干部認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧要規(guī)劃到村，實(shí)行一戶一策，工作量特別大，很費(fèi)腦筋，還不如原來(lái)的扶貧方式來(lái)得簡(jiǎn)單，幾個(gè)大項(xiàng)目一定，萬(wàn)事大吉，對(duì)幫扶工作產(chǎn)生畏難情緒。

對(duì)策與建議

1.扶思想：轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)主觀能動(dòng)性和積極性

一些貧困縣爭(zhēng)戴“貧困帽”，等待國(guó)家援助資金，靠上級(jí)財(cái)政撥款的行為，尤其是部分村干部和貧困戶的“等、靠、要”思想，嚴(yán)重侵蝕著人們的發(fā)展觀念。因此，要摘窮帽拔窮根，首先要扶正思想觀念，開(kāi)展“精神扶貧”。地方領(lǐng)導(dǎo)要從?！柏毨薄毕蛘柏毨薄鞭D(zhuǎn)變；駐村干部要從粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變；并通過(guò)這支沉得下去、真抓實(shí)干的扶貧干部隊(duì)伍，引導(dǎo)貧困地區(qū)人們轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，煥發(fā)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。

2.接地氣：因地制宜，提高政策有效性和精準(zhǔn)度

要緊緊圍繞對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡這一核心，切實(shí)摸清貧困戶的實(shí)際情況，把準(zhǔn)需求，把貧困戶與精準(zhǔn)扶貧對(duì)應(yīng)起來(lái)，制定出因戶制宜對(duì)癥下藥的幫扶措施，讓各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策早日落地、開(kāi)花結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，明確精準(zhǔn)扶貧的制勝之道在于“精準(zhǔn)”，要尊重群眾意愿，從實(shí)際出發(fā)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，駐村干部要對(duì)貧困戶的基本情況和當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧政策十分了解，對(duì)幫扶對(duì)象的發(fā)展意向和脫貧計(jì)劃心中有數(shù)。

3.重行動(dòng)：落地生根，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策保實(shí)效

目前，各地區(qū)基本出臺(tái)了較為完備的扶貧政策，但如何讓部門的資金、項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到位有待進(jìn)一步解決。因此各部門需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)不定期對(duì)各縣區(qū)、有關(guān)部門精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督查通報(bào)等方式，確保精準(zhǔn)扶貧政策與幫扶對(duì)象對(duì)應(yīng)起來(lái)，使扶貧措施按預(yù)期落地生根；確保精準(zhǔn)扶貧政策按計(jì)劃滴灌到戶，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理和維護(hù)，避免扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)。

4.育產(chǎn)業(yè)：依托產(chǎn)業(yè)，激活和增強(qiáng)“造血功能”

貧困產(chǎn)生的根源是經(jīng)濟(jì)落后，給錢給物只能解一時(shí)之困，應(yīng)通過(guò)合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”。精準(zhǔn)扶貧既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)貧困地區(qū)自然稟賦和資源特色，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況和市場(chǎng)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育“龍頭”企業(yè)，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)推行“公司+農(nóng)戶+基地”、“返租模式”等方式，讓貧困群眾在低風(fēng)險(xiǎn)的條件下參與產(chǎn)業(yè)扶貧，從而獲得土地租金、股金和薪金等收入，變輸血式扶貧為造血式扶貧。

5.強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)：保障前移，減少因病致貧返貧人數(shù)

因病致貧、因病返貧仍然是城鄉(xiāng)困難群眾生活貧困的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)對(duì)減少因病致貧返貧的人數(shù)作用很大，對(duì)精準(zhǔn)扶貧意義深遠(yuǎn)。因此，必須合理有效設(shè)置醫(yī)療資源，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員工作及患者就醫(yī)的硬環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生10-20分鐘服務(wù)圈；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，多渠道提高農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員收入水平，改善其生存發(fā)展的軟環(huán)境。通過(guò)治小病大大降低大病的發(fā)生概率，降低醫(yī)保支付成本，著力實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

6.全方位：整合資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間極其緊迫，任務(wù)十分艱巨，需要凝聚各部門、全社會(huì)的力量共同來(lái)完成。社會(huì)扶貧是“三位一體”大扶貧格局中的重要一極，在精準(zhǔn)扶貧中大有可為。通過(guò)機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧，調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間力量和社會(huì)組織扶貧的積極性，挖掘社會(huì)扶貧的潛力，幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。多元化的扶貧路徑，將讓扶貧事業(yè)的資金、渠道和力量得以進(jìn)一步壯大。