◎文/蔣麗華

偵查權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，其能否正當(dāng)行使直接關(guān)系到偵查法治化，并直接影響社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。近年來(lái)，公安司法機(jī)關(guān)糾正了一批刑事錯(cuò)案，暴露出偵查活動(dòng)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題既成為人們關(guān)心議論和輿論炒作的焦點(diǎn)，也引起了司法實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

違法實(shí)施偵查行為的危害

1.違法偵查的表現(xiàn)形式

從已被糾正的刑事錯(cuò)案、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、人民檢察院及法院發(fā)出的司法監(jiān)督文書(shū)和群眾投訴等情況看，當(dāng)前違法偵查突出表現(xiàn)為：

（1）選擇性執(zhí)法，即選擇案情簡(jiǎn)單、能在短期內(nèi)偵破并且能夠完成上級(jí)設(shè)定指標(biāo)的案件進(jìn)行偵查。

（2）違法實(shí)施偵查行為，如采取刑訊逼供或以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法進(jìn)行訊問(wèn)；在詢問(wèn)時(shí)，不依法告知證人有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任；對(duì)未成年犯罪嫌疑人訊問(wèn)或被害人的詢問(wèn)沒(méi)有合適成年人在場(chǎng)等。

（3）對(duì)需要依法實(shí)施偵查措施的沒(méi)有實(shí)施，如應(yīng)該勘驗(yàn)或復(fù)查的現(xiàn)場(chǎng)而未進(jìn)行勘驗(yàn)或復(fù)查；該對(duì)犯罪嫌疑人、被害人進(jìn)行身體檢查而未進(jìn)行檢查；該辨認(rèn)而沒(méi)有依法組織對(duì)犯罪嫌疑人、被害人或與案件有關(guān)的物品、文件、尸體和場(chǎng)所等進(jìn)行辨認(rèn)等。

（4）證據(jù)收集及制作的證據(jù)材料不夠全面、客觀和合法，如沒(méi)有依照刑事訴訟法的規(guī)定，既收集能夠證明犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，又同時(shí)收集能夠證明其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；在訊問(wèn)中，只訊問(wèn)作案時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)單過(guò)程和結(jié)果，對(duì)案件起因、主觀動(dòng)機(jī)、心理活動(dòng)和隱蔽情節(jié)等沒(méi)有訊問(wèn)；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄文字記載內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)繪圖相互矛盾，勘驗(yàn)時(shí)遺漏重要痕跡物證等。

（5）對(duì)涉案贓證物不依法辦理扣押、凍結(jié)手續(xù)，未及時(shí)將痕跡物證送交物證室妥善保管，沒(méi)有做到物隨案走、案結(jié)物清等。

（6）新型證據(jù)收集、固定存在不到位問(wèn)題，包括采取技術(shù)偵查措施所獲取的證據(jù)材料較少作為訴訟證據(jù)使用，未將其入卷作為定案的根據(jù)，對(duì)監(jiān)控錄像、QQ聊天記錄等視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)用作案件偵破線索的多，用作訴訟證據(jù)的則相對(duì)較少等。

2.違法實(shí)施偵查，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義法治國(guó)家的推進(jìn)進(jìn)程

“法律至上”是法治的前提和基礎(chǔ)，它不僅要求公民普遍遵守法律，而且強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。維護(hù)公民的尊嚴(yán)和權(quán)利是法治的核心和宗旨，否則法治便失去其存在的意義。違法實(shí)施偵查，如刑訊逼供、暴力取證和非法搜查等，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人尤其是犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)利，包括憲法賦予的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信自由權(quán)和住宅不受侵犯等憲法性權(quán)利，這無(wú)疑是對(duì)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的公然踐踏，必將嚴(yán)重影響社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。

違法實(shí)施偵查，極有可能導(dǎo)致證據(jù)材料缺乏客觀性、關(guān)聯(lián)性或合法性，使單個(gè)證據(jù)不能成為定案的根據(jù)，全案證據(jù)達(dá)不到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而直接導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生或?yàn)殄e(cuò)案的形成埋下隱患。對(duì)杜培武、佘祥林、趙作海、浙江張氏叔侄和呼格吉勒?qǐng)D等刑事錯(cuò)案的深入研究不難發(fā)現(xiàn)，其背后都與偵查取證密切相關(guān)?！跺e(cuò)案》一書(shū)的作者，法國(guó)當(dāng)代著名律師弗洛里奧將錯(cuò)案形成的原因分為兩種情形：第一種是司法機(jī)關(guān)從確鑿的材料出發(fā)，得出了錯(cuò)誤的結(jié)論；第二種是司法機(jī)關(guān)根據(jù)一些錯(cuò)誤的材料（被告捏造的口供、不可靠的檔案材料、假證人以及不符合規(guī)定的鑒定等）推理出合乎邏輯的結(jié)論。我國(guó)學(xué)者陳興良教授稱前者為推理錯(cuò)誤，后者為前提錯(cuò)誤。他認(rèn)為，對(duì)于前提錯(cuò)誤而產(chǎn)生的錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是前提的形成。事實(shí)上，錯(cuò)案前提的產(chǎn)生與偵查取證密切相關(guān)。每一起刑事錯(cuò)案背后，基本上都有刑訊逼供的黑影。在司法實(shí)踐中，很多證據(jù)問(wèn)題都是由違法實(shí)施偵查行為所導(dǎo)致的。刑事錯(cuò)案不僅侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，還導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)刑事司法的不信任，使社會(huì)公眾喪失了對(duì)法律的信仰，并由此導(dǎo)致一系列影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。

違法實(shí)施偵查的原因

1.一些偵查人員不知法、不懂法，嚴(yán)重影響嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

在與一些偵查人員進(jìn)行的正式或非正式交談中發(fā)現(xiàn)，一些偵查人員只知道“法治”這一名詞，至于法治的基本涵義、法治的要求是什么，在偵查活動(dòng)中為什么要貫徹法治原則，偵查的法治化在推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中所處的地位和作用等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。執(zhí)法的前提是知法，由于偵查人員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）來(lái)源渠道、專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷等各不相同，往往缺乏系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)背景，一些偵查人員對(duì)刑事程序法律相關(guān)知識(shí)掌握不足。伴隨案件（尤其是新型智能型犯罪）數(shù)量日益增多，來(lái)自偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部考核壓力以及社會(huì)公眾對(duì)盡快偵查破案期待的壓力下，偵查機(jī)關(guān)“五加二”、“白加黑”的工作模式，導(dǎo)致偵查人員往往沒(méi)有足夠時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提出的背景及意義，不熟知新修訂、新出臺(tái)的法律法規(guī)。

2.外在監(jiān)督不力也是違法偵查的重要原因

按照法律規(guī)定，人民檢察院有權(quán)依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)實(shí)施的偵查行為是否合法等進(jìn)行法律監(jiān)督，但這一監(jiān)督在實(shí)踐過(guò)程中還存在監(jiān)督不力等問(wèn)題。刑訴法設(shè)計(jì)了見(jiàn)證人對(duì)偵查行為進(jìn)行外在監(jiān)督的制度，規(guī)定偵查人員在實(shí)施勘驗(yàn)、檢查、偵查實(shí)驗(yàn)和搜查等偵查行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一至兩名與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人監(jiān)督和證明偵查行為實(shí)施的合法性和真實(shí)性，但這一制度并未得到有效貫徹。從偵查實(shí)踐看，有的是由于偵查人員對(duì)見(jiàn)證人制度的意義認(rèn)識(shí)不足而沒(méi)有邀請(qǐng)見(jiàn)證人，有的則因急救人命、排除險(xiǎn)性、清除障礙等情況或由于偵查行為的實(shí)施發(fā)生在深夜或者現(xiàn)場(chǎng)位于荒郊野外，使得上述偵查行為有時(shí)是在缺乏見(jiàn)證人的情況下實(shí)施的。

厭厭其苗 陳寶林/攝

3.績(jī)效評(píng)定機(jī)制不夠合理

現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)管理部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員的業(yè)務(wù)表現(xiàn)評(píng)定的首要指標(biāo)，仍是諸如“破案率”、“刑拘數(shù)”等實(shí)體性的指標(biāo)。為了完成這些指標(biāo)，偵查人員必然會(huì)選擇容易偵破、容易實(shí)現(xiàn)破案率的案件進(jìn)行偵查。

4.偵查資源相對(duì)匱乏

由于偵查資源有限，偵查人員加班加點(diǎn)早已成為家常便飯，時(shí)間緊，任務(wù)重，發(fā)案數(shù)量大，同一時(shí)間辦理多個(gè)案件，同類性質(zhì)案件往往極具相似性，容易導(dǎo)致記憶混淆，因此在制作證據(jù)材料時(shí)忽略對(duì)一些細(xì)節(jié)的記錄或記錄出現(xiàn)錯(cuò)誤等問(wèn)題就在所難免。

此外，偵查人員準(zhǔn)入條件過(guò)低、警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究未發(fā)揮應(yīng)有的作用等也導(dǎo)致偵查執(zhí)法過(guò)程中諸多問(wèn)題的發(fā)生

確保依法實(shí)施偵查的對(duì)策

盡管違法實(shí)施偵查是個(gè)別現(xiàn)象，但仍然不容忽視。確保偵查機(jī)關(guān)及其偵查人員依法實(shí)施偵查的對(duì)策是一個(gè)龐大的體系。目前需著重解決的問(wèn)題是：

1.善于運(yùn)用法治思維和法治方式

依法實(shí)施偵查，需要偵查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其偵查人員善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展偵查工作，為此，領(lǐng)導(dǎo)干部及偵查人員必須熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)，懂法才能準(zhǔn)確用法，這是依法領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施偵查的基礎(chǔ)。

2.深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加快推進(jìn)公安部黨委提出的以基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主題的“四項(xiàng)建設(shè)”，結(jié)合公安執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，從提升依法履職能力、完善執(zhí)法制度體系、改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法辦案行為和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理等方面提出一系列措施，這必將最大限度地保障偵查的依法實(shí)施。

3.科學(xué)設(shè)定考評(píng)指標(biāo)

科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)是避免偵查任意性的前提。刑拘數(shù)指標(biāo)的設(shè)定必然導(dǎo)致偵查人員選擇性執(zhí)法，違背偵查法定原則。偵查法定原則要求偵查主體對(duì)于所有發(fā)生的犯罪行為，均負(fù)有偵查義務(wù)，不作符合目的性的考慮，避免偵查主體的任意擅斷，保證偵查的公平與平等，建立一般社會(huì)公民對(duì)刑事司法的信任感。考評(píng)指標(biāo)的設(shè)定，還需拓展范圍，加大對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全和執(zhí)法效果的考評(píng)，樹(shù)立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。

4.健全執(zhí)法責(zé)任制和追究體系

對(duì)于偵查執(zhí)法活動(dòng)，必須樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)的意識(shí)，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)刑事執(zhí)法部門(mén)、刑事執(zhí)法崗位和刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)。健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，明確追責(zé)程序啟動(dòng)的主體、時(shí)間和流程等，確實(shí)發(fā)揮執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的作用。

5.強(qiáng)化偵查人員的教育培訓(xùn)

按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的相關(guān)要求，結(jié)合全國(guó)刑偵工作會(huì)議精神，采取專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、旁聽(tīng)庭審、剖析案例講教訓(xùn)和練兵考核等有效方式，開(kāi)展偵查業(yè)務(wù)練兵，強(qiáng)化偵查人員取證、審訊和辦案等基本功訓(xùn)練，著力提高偵查人員的執(zhí)法能力和水平。

6.主動(dòng)適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟制度改革

“以審判為中心”的訴訟制度改革是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的系列司法改革舉措之一。“以審判為中心”是針對(duì)刑事司法實(shí)踐中存在的過(guò)分看重案卷移送的偵查中心主義傾向提出的。立案和偵查是刑事訴訟之開(kāi)局，證據(jù)收集質(zhì)量關(guān)系到從源頭上保證案件審判質(zhì)量。偵查人員必須樹(shù)立“以審判為中心”理念，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格按照審判的標(biāo)準(zhǔn)依法收集、固定和保全證據(jù)，確保偵查、移送起訴的事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。