袁曙宏

“一放就亂、一管就死”，這是我國歷次機構(gòu)改革、簡政放權(quán)始終無法擺脫的怪圈。破解這一歷史窠臼，根本上還是要善于運用法治思維和法治方式。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性、預期性、強制性等特點，要求簡政放權(quán)、放管結(jié)合必須明制度于前、施嚴管于中、重威懲于后，始終在法治的軌道上推進改革。

一要立規(guī)則標準等剛性制度于前。規(guī)矩定則行為明，行為明則秩序成。這輪簡政放權(quán)最大限度地把從事市場經(jīng)濟活動的自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)、決定權(quán)還給市場主體，使其從“獲得許可才可為”變成“法無禁止即可為”，以事前立路牌、安紅綠燈方便市場準入，代替事前設審批、置關卡限制市場準入。

二要施嚴密的常態(tài)化監(jiān)管于中。大量取消和下放行政審批之后，如何做到寬進嚴管，把絕大部分違法行為預防和消除在苗頭階段，防止其坐大成亂，就成了加強和創(chuàng)新事中監(jiān)管的主要任務。適應簡政放權(quán)的新要求，我國亟須建立一種更加重視過程監(jiān)管的監(jiān)管模式。這就要盡快把行政執(zhí)法的重心從事后嚴懲轉(zhuǎn)到事中嚴管上來，加大過程常態(tài)化嚴密監(jiān)管力度，綜合運用信息公示、隨機抽查、暗訪暗查、智能監(jiān)管、投訴舉報、同行監(jiān)督、黑白名單等各種事中監(jiān)管手段，讓任何違法行為一經(jīng)實施、即被發(fā)現(xiàn)，讓一切違法者一處違法、處處受限，織就對違法行為即時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處的恢恢法網(wǎng)。

三要行猛藥去疴重典治亂于后。由于長期事中監(jiān)管乏力，造成我國食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全、公共安全、交通安全等領域問題突出，亟須重典治亂、嚴厲執(zhí)法。當前，對重點領域嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為、主觀故意造成嚴重違法行為、重大惡性違法行為、多次重復違法行為等，必須堅持嚴字當頭、重點打擊，激濁揚清、彰善癉惡，讓嚴重違法企業(yè)和公民付出難以承受的代價，讓其他企業(yè)和公民不敢越過違法的紅線，讓守法企業(yè)和公民獲得遵守制度的紅利，加快建設規(guī)則明晰、預期穩(wěn)定、自主自律、公平公正、守法誠信的法治市場和法治社會，從而最終實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的簡政寬政和良治善治。