陳弘仁

經(jīng)濟新常態(tài)下，宏觀調(diào)控目標需要“升級版”。如果只有經(jīng)濟增長率這個目標沒有實現(xiàn)，而其他幾個目標都在正常運行范圍內(nèi)，就不必驚慌失措、大驚小怪。

日前，就當前的宏觀經(jīng)濟形勢、新常態(tài)下如何進一步完善宏觀調(diào)控目標體系、對“十三五”規(guī)劃編制有哪些建議等熱點問題，本刊記者專訪了清華大學國情研究院院長胡鞍鋼教授。

胡鞍鋼教授認為，與世界經(jīng)濟增長低迷形成鮮明對比，我國經(jīng)濟新常態(tài)不是低增長，而是增長率在7%左右，仍屬于世界公認的較高增長水平，可謂“風景這邊獨好”。

仍屬世界公認的較高增長水平

記者：我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長率出現(xiàn)下行態(tài)勢。您是如何看待當前的宏觀經(jīng)濟形勢？

胡鞍鋼：全球經(jīng)濟增長已進入較長期的低迷狀態(tài)。2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德曾提出世界經(jīng)濟進入“新平庸”，即長期的低增長。今年4月她又發(fā)出警告：今天，我們必須防止“新平庸”變成“新現(xiàn)實”。日前，世界銀行進一步下調(diào)了今年全球經(jīng)濟增長預期，下調(diào)后的預期增長率僅為2.8%。

與世界經(jīng)濟增長低迷形成鮮明對比，我國經(jīng)濟新常態(tài)不是低增長，而是增長率在7%左右，仍屬于世界公認的較高增長水平。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易體，受外部沖擊影響相對小，抗壓能力相對大，最重要的是具有極強的宏觀調(diào)控能力。2008年世界銀行增長與發(fā)展委員會研究表明，二戰(zhàn)之后連續(xù)25年以上保持7%以上增長率的只有13個經(jīng)濟體。在這13個經(jīng)濟體中，中國的表現(xiàn)無疑最為搶眼。

為了分析我國經(jīng)濟在當前世界經(jīng)濟中的位置，可選用5個宏觀經(jīng)濟指標，即經(jīng)濟增長率、工業(yè)產(chǎn)出增長率、CPI上漲率、失業(yè)率以及后兩者構(gòu)成的痛苦指數(shù)，對二十國集團（G20）國家進行橫向比較。根據(jù)英國《經(jīng)濟學人》最新公布的G20主要國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2015年一季度，中國經(jīng)濟增長率為7.0%，位列印度7.5%之后，居第二位；中國的痛苦指數(shù)為5.3%，僅略高于韓國（4.3%）、日本（3.9%），居倒數(shù)第三位，而印度痛苦指數(shù)高達13.5%，居正數(shù)第三位。

在同樣的全球經(jīng)濟增長低迷背景下，中國的國家經(jīng)濟治理能力最強、宏觀經(jīng)濟績效最好，可謂“風景這邊獨好”。

經(jīng)濟增長率下行不必驚慌失措

記者：在全世界來看，我國保持7%左右的增長率，仍屬于較高增長水平。但是，社會上不少人對我國經(jīng)濟下行的態(tài)勢表示擔憂。您怎么看？

胡鞍鋼：宏觀調(diào)控有七大目標，如果只有一個目標沒有實現(xiàn)，比如經(jīng)濟增長率下行，而其他幾個目標都在正常運行范圍內(nèi)，就不必驚慌失措、大驚小怪，也不必理睬來自國內(nèi)外的各種非專業(yè)議論。如果把一個經(jīng)濟體比作大海上航行的巨輪，宏觀調(diào)控就是舵手，需要保持足夠的心理承受力和耐心，更需要保持戰(zhàn)略定力，堅持“行穩(wěn)致遠”的方略，避免動不動就猛踩油門、急剎車等做法。

把多目標作為綜合判斷宏觀經(jīng)濟形勢的依據(jù)，有利于增強戰(zhàn)略定力。國際上通常采用五大指標作為宏觀調(diào)控核心目標：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、控制失業(yè)、國際收支平衡、財政平衡。過去我國也主要采用這五大目標。本屆政府與時俱進、銳意創(chuàng)新，進一步完善了宏觀調(diào)控目標體系。2014年的《政府工作報告》在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標中提出了“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”，2015年的《政府工作報告》在主要預期目標中增加了節(jié)能減排約束性指標。至此，我國宏觀調(diào)控形成了具有中國特色的七大目標：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、控制失業(yè)、國際收支平衡、財政平衡、居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、節(jié)能減排。

升級后的宏觀調(diào)控目標體系更加符合我國人口眾多、就業(yè)需求大、資源環(huán)境硬約束等國情特點，充分反映了我國政府持續(xù)改善民生和向污染宣戰(zhàn)的決心。這一目標體系在引導經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提高城鄉(xiāng)居民人均收入增長率，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

由此可見，7%左右的增長率，這是了不起的！顯然與我國宏觀調(diào)控特別是調(diào)控目標的科學性密不可分。

我國宏觀調(diào)控目標呼喚“升級版”

記者：當前，為了適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求，您認為應如何進一步加強和改善宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控目標體系？

胡鞍鋼：適應和引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵是抓住核心目標。如何適應經(jīng)濟新常態(tài)要求，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控目標體系，這是當前經(jīng)濟學界需要重點研究的課題。

宏觀調(diào)控不是一個筐，不能什么都往里裝，更不是無所不包、無所不管、無所不控。這就要求抓住主要矛盾、有的放矢。這個“的”就是宏觀調(diào)控核心目標。宏觀調(diào)控效果如何，主要取決于核心目標抓得準不準，能否在達成核心目標上有所作為。

經(jīng)濟新常態(tài)需要宏觀調(diào)控目標有“升級版”。 黨的十八屆三中全會決定明確指出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

不過，在實踐過程中，有一個怎樣落實這一重大決策，也有一個知行合一、繼承創(chuàng)新的過程。最重要的是，在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下有意識地創(chuàng)新宏觀調(diào)控目標“升級版”。

宏觀經(jīng)濟學的教科書通常把經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡作為衡量一國宏觀經(jīng)濟健康的主要目標。這四大目標對應了經(jīng)濟增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率（通常是消費者價格指數(shù)，CPI）和國際收支狀況四大指標。與這些宏觀調(diào)控目標相聯(lián)系的宏觀調(diào)控政策則主要包括財政政策、貨幣政策、匯率政策等，更廣義的宏觀調(diào)控手段還包括產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制等。在各項宏觀調(diào)控政策中，財政政策所對應的財政赤字率也越來越成為衡量宏觀經(jīng)濟健康的指標，當然也成為宏觀調(diào)控的目標之一。因此，可以把GDP增長率、居民消費者價格指數(shù)（CPI）、失業(yè)率、財政赤字率和國際收支平衡等五大指標作為宏觀調(diào)控目標。

伴隨著中國從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，中國的宏觀調(diào)控目標和宏觀調(diào)控方式也順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在，逐步地放棄了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟指令性指標，采用了市場經(jīng)濟國家通行的五大宏觀調(diào)控指標。不過，在具體指標上，中國與其他國家有所不同。例如，在就業(yè)指標上，除了登記失業(yè)率以外，中國還把創(chuàng)造就業(yè)指標作為重要的衡量就業(yè)的主要指標。因此，五大宏觀調(diào)控目標以及所對應的6個宏觀經(jīng)濟指標構(gòu)成了以往中國宏觀調(diào)控的核心指標，這些指標均反映在歷屆歷年《政府工作報告》之中。

新一屆政府，與時俱進，在宏觀調(diào)控方面有所創(chuàng)新。不僅僅包括五大宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，還涉及到宏觀收入分配和可持續(xù)發(fā)展，突出經(jīng)濟發(fā)展的“公平性”和“可持續(xù)性”。因此，宏觀調(diào)控目標的“升級版”，不僅僅體現(xiàn)的是一般意義上的宏觀經(jīng)濟管理，同時也抓住了當前以及未來“五年規(guī)劃”的核心發(fā)展目標，體現(xiàn)了綜合的發(fā)展治理。從某種意義上來講，這也是“中國式治理”的實踐體現(xiàn)。

從國際比較看，“升級版”是中國獨創(chuàng)性、獨特性的（年度）宏觀調(diào)控目標，因為作為世界第一大貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟體的中國決定做什么、如何做、做得怎樣，不僅影響中國，還將影響全世界，產(chǎn)生“中國創(chuàng)新”的示范效應和外溢效應。

短期宏觀調(diào)控應與中長期規(guī)劃銜接

記者：目前，正在編制“十三五”規(guī)劃。在完善宏觀調(diào)控體系、發(fā)揮國家規(guī)劃的導向作用方面，您有哪些建議？

胡鞍鋼：短期宏觀調(diào)控目標要與五年規(guī)劃目標相銜接，我認為這一點很重要。這既是對我國宏觀調(diào)控經(jīng)驗的總結(jié)，也是適應和引領(lǐng)新常態(tài)的需要。在實際執(zhí)行中，如果兩者脫節(jié)，就會造成整體宏觀調(diào)控的“功能紊亂”和為以后的宏觀調(diào)控留下“后遺癥”。例如，“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定的經(jīng)濟增長率預期目標為7.5%，但是每個年度的指標都是8%，并在客觀上鼓勵地方追求更高的增長，這是因為8%是中央給地方提出目標的底線。最后的結(jié)果是，“十一五”規(guī)劃的實際平均增長率為11.2%，高出預期目標值3.7個百分點。這也恰恰是造成資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)壓力以及巨量碳排放的主要原因，并在一定程度上造成部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。因此，短期宏觀調(diào)控目標應主動與“五年規(guī)劃”相結(jié)合、相銜接、相匹配，否則容易傷害“五年規(guī)劃”的導向性功能，為長期的協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

年度宏觀調(diào)控目標一定要服務(wù)于“國家發(fā)展戰(zhàn)略和遠景目標”，至少要以“五年規(guī)劃”綱要所確定的主要目標為導向，力求“年度宏觀調(diào)控目標和發(fā)展目標”與“五年規(guī)劃”目標形成內(nèi)在的一致性、連續(xù)性。必要時，應將五年規(guī)劃的核心目標和約束性指標分解到各年度，作為制定年度宏觀調(diào)控目標和發(fā)展目標的基本依據(jù)。當然，只是作為基本依據(jù)，年度宏觀調(diào)控目標的確定也不能僵化，應當具有一定的相機抉擇、靈活調(diào)整。