李鋒

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象和自然過(guò)程。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、方式和目標(biāo)都將加速轉(zhuǎn)變，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新的約束條件選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的前提。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵可從以下五個(gè)方面來(lái)理解。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)

我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在需求結(jié)構(gòu)上主要依靠投資和出口拉動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在要素投入上主要依靠增加物質(zhì)和資源消耗。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)立足于改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)需求、投資需求和出口需求都將出現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)，并疊加起來(lái)形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的消費(fèi)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，公共服務(wù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的出口將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，曾經(jīng)讓我們受益多年的以要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。同時(shí)，要素成本優(yōu)勢(shì)弱化、產(chǎn)業(yè)被低端循環(huán)鎖定、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，這些新的不利因素迫切需要我國(guó)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu)

制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都將從產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向研發(fā)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的成功跨越。

（四）經(jīng)濟(jì)管理從刺激增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著近年來(lái)少有的“增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期”三期疊加的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，如果一味采取總量刺激政策，忽視深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，只能是拖延系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的時(shí)間?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大韌性、潛力和回旋余地，市場(chǎng)空間廣闊和發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理將從刺激增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的精準(zhǔn)性、有效性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，確保就業(yè)穩(wěn)定，避免不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果

不惜代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)共享、社會(huì)公平公正、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的顯著提升，保障人民共享發(fā)展成果。同時(shí)，我國(guó)還將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境

未來(lái)一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變、不確定性因素增多，深度調(diào)整將成為世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流成為新常態(tài)。國(guó)際金融危機(jī)使美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)就業(yè)的重要性，出臺(tái)了一系列政策來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的“再工業(yè)化”，吸引制造企業(yè)回歸。其次，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)盟成為新常態(tài)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家從軍事結(jié)盟、外交結(jié)盟開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，積極組建發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非經(jīng)濟(jì)結(jié)盟的國(guó)家和地區(qū)形成戰(zhàn)略擠壓。再次，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩成為新常態(tài)。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致作為全球增長(zhǎng)引擎的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些新興市場(chǎng)國(guó)家陷入了“中年危機(jī)”。此外，世界經(jīng)濟(jì)還存在一些不確定的因素。當(dāng)前國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)幅度加大，未來(lái)10年或更長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)可能成為新常態(tài)。地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)并將繼續(xù)影響我國(guó)周邊穩(wěn)定、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

（二）陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與高收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)、就業(yè)壓力上升、腐敗現(xiàn)象蔓延等其他國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，在我國(guó)也相當(dāng)程度地存在。同時(shí)，我國(guó)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)家庭收入兩極分化嚴(yán)重，貧富差距高達(dá)234倍；過(guò)去10年，我國(guó)的基尼系數(shù)始終在0.47以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。這些問(wèn)題如果解決不好，不但會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。

（三）各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間

從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)還處于凸顯階段，短時(shí)期內(nèi)難以化解。近年來(lái)，企業(yè)高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，2014年多家大型企業(yè)因負(fù)債率高企、無(wú)力償還債務(wù)或資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題而出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，陷入破產(chǎn)重整的境地。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有高杠桿特征，《全國(guó)政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截止到2013年6月，全國(guó)共有7170個(gè)融資平臺(tái)公司；地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37%。同時(shí)，經(jīng)過(guò)此前10多年的繁榮，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，大量資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)出泡沫化跡象，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)小型房企因資金鏈問(wèn)題而破產(chǎn)的案例。

（四）已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于人口老齡化社會(huì)

2014年6月17日民政部發(fā)布的《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4.9%。人口老齡化一般指60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%或7%。這表明，我國(guó)已進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)。如果維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度趨于健全、城鎮(zhèn)化水平提高，特別是生活、教育成本的提高導(dǎo)致低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。我國(guó)人口老齡化與世界其他國(guó)家相比具有明顯不同的特點(diǎn)，整體數(shù)量龐大，高齡趨勢(shì)明顯，性別比嚴(yán)重失調(diào)，老齡化先于工業(yè)化，解決起來(lái)更加困難，將是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

（五）生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力首次用了“上限”二字，這是中央在研判當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)后，發(fā)出的有史以來(lái)最為嚴(yán)厲的警告。2014年6月4日，環(huán)保部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為4.1%，華北不少城市常年被霧霾籠罩。從現(xiàn)有的信息看，環(huán)境質(zhì)量在量上和結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步惡化已經(jīng)難以避免，環(huán)境污染的存量和增量都將持續(xù)發(fā)力，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)仍無(wú)望好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限。在達(dá)到或接近生態(tài)環(huán)境承載能力上限后，如果無(wú)法扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的話，就有可能危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)安全。

三、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的對(duì)策建議

（一）全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的要求，加快推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制以及一切有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的制度紅利。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和發(fā)現(xiàn)有效率經(jīng)濟(jì)組織的功能，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，充分利用市場(chǎng)集體學(xué)習(xí)的機(jī)制，為參與經(jīng)濟(jì)的所有角色提供一個(gè)通過(guò)試錯(cuò)方式不斷學(xué)習(xí)、不斷挖掘現(xiàn)有機(jī)會(huì)并開創(chuàng)新機(jī)會(huì)的環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，積極構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)各方積極踐行互利共贏的理念，形成共同建設(shè)“一帶一路”的合力，不斷擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)。實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快完成已經(jīng)啟動(dòng)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判和多邊自貿(mào)區(qū)談判，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)早期收獲計(jì)劃談判。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加入全球供應(yīng)鏈，更深層次地融入全球化，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新方式

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步增加國(guó)家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺(tái)的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，在全國(guó)形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。加快形成新的人才紅利，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就和聚集一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，讓一大批企業(yè)家脫穎而出、茁壯成長(zhǎng)；深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)我國(guó)加快形成大批專業(yè)人才和高技術(shù)人才。加快培育創(chuàng)新創(chuàng)意市場(chǎng)，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新的活力，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)意供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)延伸，抓住第三次工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇。

（四）激發(fā)有效需求和供給，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，充分釋放消費(fèi)潛力。大力推進(jìn)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。降低部分傳統(tǒng)意義上的“奢侈品”關(guān)稅，如高檔飾品、化妝品、品牌服裝、電子消費(fèi)產(chǎn)品、進(jìn)口奶粉等，將部分“奢侈品”消費(fèi)者吸引回國(guó)內(nèi)消費(fèi)。降低稅率，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)各種新產(chǎn)品和新服務(wù)，為消費(fèi)者提供豐富多彩的可選擇的消費(fèi)品，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇范圍，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。加大城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，著重改善城市地下管網(wǎng)、給排水、城市道路、停車場(chǎng)以及城市軌道交通、高速鐵路、城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

加快完善社會(huì)保障制度，尤其是加快建立健全老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取到2030年基本建成由國(guó)家設(shè)立公共養(yǎng)老金、企業(yè)與職工設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系，逐步提高老年人的養(yǎng)老保障水平。盡早全面放開二孩政策，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果遠(yuǎn)低于預(yù)期，進(jìn)一步放開生育政策，有利于避免我國(guó)未來(lái)育齡婦女人數(shù)劇減帶來(lái)的每年出生人數(shù)大幅度減少。逐步延長(zhǎng)退休年齡，可考慮擇機(jī)而定，每5年把退休年齡延長(zhǎng)1歲。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施對(duì)老年服務(wù)業(yè)的扶持政策，研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)和文化等方面的需求。

（六）建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大環(huán)境治理力度，堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制防治大氣污染，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。將增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為一個(gè)基本國(guó)策，加大資金投入力度，并采取一系列措施鼓勵(lì)生產(chǎn)主體參與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗中國(guó)。■

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）