張文杰

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。浙江省奉化市結(jié)合地方實(shí)際，主動(dòng)作為，創(chuàng)新開(kāi)展了一系列行政執(zhí)法體制改革，積極探索建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

一、執(zhí)法與監(jiān)管工作在新形勢(shì)下亟待解決的問(wèn)題

（一）執(zhí)法體制上，條塊關(guān)系復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)和社會(huì)主體的利益訴求多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾呈多元化趨勢(shì)。當(dāng)前的行政執(zhí)法實(shí)踐中，條塊關(guān)系未理順，表現(xiàn)為執(zhí)法主體混亂，行政執(zhí)法權(quán)縱橫交叉嚴(yán)重，執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清。

（二）執(zhí)法機(jī)制上，長(zhǎng)效管理有欠缺

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。部門工作主要包含規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、審批審核工作、市場(chǎng)和社會(huì)主體行為監(jiān)管等三大類，但實(shí)踐中往往由于對(duì)審批審核工作長(zhǎng)期強(qiáng)化，卻忽視了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行為監(jiān)管等工作。在現(xiàn)行的執(zhí)法中，沒(méi)有構(gòu)建起長(zhǎng)效的管理機(jī)制，管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化的作用及效果沒(méi)有得到顯現(xiàn)。

（三）執(zhí)法管理上，趨利現(xiàn)象還存在

以部門法為主的行政執(zhí)法法律體系造成了部門利益化傾向，又缺乏有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法部門容易將社會(huì)公共利益放在部門利益之后。

（四）執(zhí)法監(jiān)督上，制約機(jī)制不健全

行政執(zhí)法是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，應(yīng)該權(quán)責(zé)統(tǒng)一。現(xiàn)行的行政法律制度對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法責(zé)任追究規(guī)定較少，對(duì)具體的行政執(zhí)法人員缺乏必要的監(jiān)督制約。

二、奉化市行政執(zhí)法體制改革的主要做法

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。奉化市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了深化行政執(zhí)法體制改革。

（一）創(chuàng)建“三方制衡”跨部門行政執(zhí)法體系

1、搭建統(tǒng)一平臺(tái)，創(chuàng)建“三方制衡”行政執(zhí)法體系

一是設(shè)立民情會(huì)辦中心，搭建“六臺(tái)合一”信息平臺(tái)。有效整合12345市長(zhǎng)電話、81890求助服務(wù)中心、96178廉政投訴中心、市委宣傳部網(wǎng)管科、市公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)等資源，建立集信息收集、研判、引導(dǎo)、服務(wù)、督辦、反饋等功能于一體的“六臺(tái)合一”綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮民情搜索、投訴處理、辦理督促、協(xié)調(diào)查處、政策咨詢、求助服務(wù)、結(jié)果反饋等七大職能。

二是設(shè)立行政執(zhí)法中心，搭建“一盤(pán)棋”執(zhí)法平臺(tái)。在行政執(zhí)法主體、職能、責(zé)任不變的前提下，整合與群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、監(jiān)管需求大的執(zhí)法力量進(jìn)駐行政執(zhí)法中心實(shí)行集中辦公。已整合市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、公安局環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)（行政執(zhí)法偵查中心）、文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法力量，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作常態(tài)化。

三是設(shè)立行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心，搭建“全方位”監(jiān)管平臺(tái)。問(wèn)責(zé)中心由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、檢察院、組織部等單位組成，日常工作由紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)，實(shí)行集中辦公，對(duì)全市行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)管問(wèn)責(zé)。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)制約，實(shí)行“全環(huán)閉合”運(yùn)行機(jī)制

為確保各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，三中心自成一體又相互聯(lián)系，建立了從信息收集傳遞、反映事項(xiàng)處理到結(jié)果評(píng)價(jià)反饋的“互動(dòng)制衡、全環(huán)閉合”運(yùn)行模式。

一是以民情會(huì)辦中心為信息支撐。民情會(huì)辦中心通過(guò)強(qiáng)化平臺(tái)信息收集，與各部門建立信息互通機(jī)制，及時(shí)將執(zhí)法信息傳遞給相關(guān)部門和行政執(zhí)法中心、問(wèn)責(zé)中心。

二是以行政執(zhí)法中心為運(yùn)作核心。行政執(zhí)法中心每月召開(kāi)工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各部門的執(zhí)法行為實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，全程參與管控，視情況積極介入，及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重大疑難案件與相關(guān)職能部門實(shí)行雙向?qū)徸h，并將各部門案件查處情況及時(shí)反饋給民情會(huì)辦中心和問(wèn)責(zé)中心。

三是以行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心為監(jiān)督保障。行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心根據(jù)民情會(huì)辦中心和行政執(zhí)法中心反饋的信息，對(duì)全市行政執(zhí)法行為開(kāi)展全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)重大案件實(shí)時(shí)跟進(jìn)管控，對(duì)行政不作為、亂作為、作為不當(dāng)?shù)刃袨榧皶r(shí)展開(kāi)問(wèn)責(zé)。

3、健全規(guī)章制度，確保執(zhí)法體系有效運(yùn)作

一是出臺(tái)行政監(jiān)管辦法。在權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的意見(jiàn)》，擬定《奉化市行政監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)范行政監(jiān)管行為和辦案流程，并督促各執(zhí)法部門全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)，建立轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制和投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制。

二是出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)辦法。出臺(tái)了《奉化市行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)辦法<試行>》和《奉化市行政問(wèn)責(zé)后續(xù)處理暫行規(guī)定》，規(guī)范了問(wèn)責(zé)對(duì)象和流程，明確了誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查和引咎辭職、責(zé)令辭職或免職等6種責(zé)任追究形式，以及涉及職務(wù)變動(dòng)、年度考核、獎(jiǎng)金處理等方面的后續(xù)追究要求，建立了可操作易執(zhí)行的問(wèn)責(zé)結(jié)果處理機(jī)制。如被處以通報(bào)批評(píng)的人員，一年內(nèi)不得提拔重用，扣發(fā)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)20%。

三是明確民情會(huì)辦工作機(jī)制。將民情會(huì)辦工作納入全市目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化各機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）民情收集、傳遞和辦理能力；出臺(tái)了相關(guān)議事制度、回訪制度與內(nèi)部管理制度，建立重大輿情報(bào)告和快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以形成合力，強(qiáng)化管理，提升效率。

（二）健全“三位一體”行政執(zhí)法體系的權(quán)責(zé)統(tǒng)一體制

1、強(qiáng)化一個(gè)理念：行政執(zhí)法工作政府化

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行政執(zhí)法工作的部門化傾向，強(qiáng)化政府的推動(dòng)力，充分實(shí)現(xiàn)政府的執(zhí)法功能，履行好政府的執(zhí)法職能。

2、堅(jiān)持兩項(xiàng)要求：執(zhí)法為民，法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為

執(zhí)法為民是行政執(zhí)法體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足民意導(dǎo)向，維護(hù)人民群眾的根本利益，是行政執(zhí)法中心圍繞解決當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)的動(dòng)力所在。同時(shí)行政機(jī)關(guān)必須按照法定的權(quán)責(zé)認(rèn)真履職，堅(jiān)決克服懶政、怠政。

3、實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng)：民情會(huì)辦中心、行政執(zhí)法中心和行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心三個(gè)中心分權(quán)制衡

三個(gè)中心自成一體又相互聯(lián)系，形成“信息收集處理反饋全環(huán)閉合，協(xié)調(diào)保障評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)整體推動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制。在行政執(zhí)法“信息收集處理、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋”過(guò)程中全環(huán)閉合、分權(quán)制衡，確保違法行為能“發(fā)現(xiàn)得了，處置得掉”，保障執(zhí)法公正嚴(yán)明、高效便民。

4、厘清四組邊界

一是行政執(zhí)法中心權(quán)力大小的邊界。執(zhí)法中心是一個(gè)行政執(zhí)法的綜合指揮和協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)體化運(yùn)行，對(duì)進(jìn)駐的執(zhí)法單位實(shí)行”雙重領(lǐng)導(dǎo)”，既組織指揮、協(xié)調(diào)推動(dòng)，又保障評(píng)價(jià)、督促整改，體現(xiàn)出對(duì)執(zhí)法行為的全程管控、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

二是部門職權(quán)定位的邊界。進(jìn)駐執(zhí)法中心的單位在“主體、職能、責(zé)任”三不變的原則下，其權(quán)責(zé)未變。各部門對(duì)于職能范疇內(nèi)的事項(xiàng)履行日常監(jiān)管的職責(zé)，在遇到重大疑難案件時(shí)借助執(zhí)法中心這一平臺(tái)，實(shí)行雙向?qū)徸h，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，原行政部門既不能因“雙重領(lǐng)導(dǎo)”而放棄對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，也沒(méi)必要怕“權(quán)力被剝奪”進(jìn)而抵觸。

三是警察正當(dāng)履職與濫用警力的邊界。進(jìn)駐的警察力量在履行行政執(zhí)法保障職能和聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，遵循嚴(yán)格的程序，只有在出現(xiàn)阻礙公務(wù)執(zhí)行、暴力抗法行為和發(fā)現(xiàn)行為人有涉嫌犯罪行為的時(shí)候主動(dòng)介入，正當(dāng)履職。

四是執(zhí)法行為評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)的邊界。三中心“分權(quán)制衡、全環(huán)閉合”的運(yùn)行模式，強(qiáng)化了相互間的監(jiān)督制約。行政執(zhí)法中心對(duì)執(zhí)法單位的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法行為的管控和評(píng)價(jià)上，目的是督促部門進(jìn)行自我整改、自我規(guī)范和自我提高，糾正執(zhí)法不當(dāng)，避免執(zhí)法人員被問(wèn)責(zé)。評(píng)價(jià)只是為了推動(dòng)執(zhí)法，提升執(zhí)法成效，而非為了問(wèn)責(zé)而去刻意評(píng)價(jià)。

5、解決五大問(wèn)題

一是解決信息傳遞不暢問(wèn)題。三中心閉環(huán)運(yùn)行后，做到了信息共享，民情會(huì)辦中心接收的信息能在第一時(shí)間傳遞到位，與信訪局、督查室、問(wèn)責(zé)中心建立信息互通機(jī)制，及時(shí)獲取領(lǐng)導(dǎo)接訪的督辦交辦案件，與媒體熱心人士、輿情信息員構(gòu)筑良性互動(dòng)，及時(shí)獲取熱點(diǎn)、焦點(diǎn)信息，確保信息傳遞暢通無(wú)阻。

二是解決執(zhí)法推諉問(wèn)題。因法律依據(jù)的競(jìng)合，出現(xiàn)主體多元、職能交叉而導(dǎo)致的執(zhí)法推諉現(xiàn)象，行政執(zhí)法中心能及時(shí)召集相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行案件會(huì)審，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織指揮，開(kāi)展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白、監(jiān)管部門“集體玩隱身”。

三是解決執(zhí)法疲軟問(wèn)題。執(zhí)法中心的環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)作為行政執(zhí)法的保障力量，對(duì)一般的行政執(zhí)法行為起到預(yù)防阻礙等輔權(quán)保障作用。同時(shí)又因?yàn)槁?lián)合執(zhí)法的常態(tài)化，執(zhí)法資源的共享能有效解決力量弱的問(wèn)題。

四是解決執(zhí)法績(jī)效無(wú)人評(píng)價(jià)問(wèn)題。執(zhí)法中心在獲得舉報(bào)信息后及時(shí)跟蹤，督促部門立即進(jìn)行例外監(jiān)管，指導(dǎo)執(zhí)法行為，全程參與管控，客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法行為，緩解行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人、舉報(bào)人的對(duì)立情緒，既能杜絕辦人情案、關(guān)系案、金錢案，保護(hù)了干部，又能獲得社會(huì)正面評(píng)價(jià)，提高政府公信力。

五是解決失職問(wèn)責(zé)不到位問(wèn)題。以往對(duì)失職、瀆職等行為重在事后的查處，現(xiàn)在對(duì)重復(fù)訪、影響大的案件，執(zhí)法中心與問(wèn)責(zé)中心同步介入，使案件查處和執(zhí)法行為評(píng)價(jià)監(jiān)督同時(shí)展開(kāi)，在推進(jìn)執(zhí)法的同時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)調(diào)查。由于行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心建立了可執(zhí)行的問(wèn)責(zé)結(jié)果處理機(jī)制，切實(shí)解決問(wèn)責(zé)落實(shí)難、問(wèn)責(zé)體系較混亂、問(wèn)責(zé)效果不明顯的問(wèn)題。

三、行政執(zhí)法體制改革的主要成效

行政執(zhí)法中心自2014年6月成立以來(lái)，共查處違法犯罪案件256起，行政處罰580.2萬(wàn)元，刑事拘留34人，取保候?qū)?人，逮捕10人，行政拘留3人，起訴32人；行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心自2014年3月成立以來(lái)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)交辦、主動(dòng)巡查、群眾舉報(bào)等渠道收集各類線索30余條，調(diào)查處理涉及履職不到位、履職不規(guī)范、腐敗等問(wèn)責(zé)案件29起，問(wèn)責(zé)43名公職人員和5名村干部，取消3名干部當(dāng)年列入后備干部資格，共涉及副局級(jí)以上干部16人，其中正局級(jí)“一把手”5人，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，得到了廣泛認(rèn)可。

（一）建立了制約機(jī)制

民情會(huì)辦中心、行政執(zhí)法中心、行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)中心“互動(dòng)制衡、全環(huán)閉合”的運(yùn)行模式，強(qiáng)化了相互間的監(jiān)督制約，暢通了信息渠道，有效防止信息被“截留”、“隱瞞”，杜絕執(zhí)法人員辦人情案、關(guān)系案、金錢案，從制度上消除了部門“不想辦”、“隨意辦”、“辦不了”等不作為、作為不當(dāng)行為的產(chǎn)生，提升了執(zhí)法效能和監(jiān)督保障。

（二）強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任

行政執(zhí)法中心各支執(zhí)法隊(duì)伍都是以派駐的形式進(jìn)行聯(lián)合辦公，相對(duì)獨(dú)立履行監(jiān)管職責(zé)，一定程度上避免了綜合執(zhí)法改革模式中由于日常監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)厘清較難而出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。

（三）整合了執(zhí)法資源

行政執(zhí)法中心將各部門的執(zhí)法力量進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化了執(zhí)法合力，特別是在一些跨部門、跨領(lǐng)域行政執(zhí)法和社會(huì)關(guān)注度高、難度大、影響大的執(zhí)法案件中，較好地解決了原先力量分散、各自為政、執(zhí)法疲軟、“群龍無(wú)首”等局面。

（四）提供了執(zhí)法支撐

公安局環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)進(jìn)駐執(zhí)法中心，作為行政執(zhí)法的保障力量，對(duì)一般的行政執(zhí)法工作起到預(yù)防阻礙或抗法的輔權(quán)保障作用，增強(qiáng)了威懾力；對(duì)涉嫌犯罪的刑事案件，可以使犯罪偵查工作與行政執(zhí)法活動(dòng)同步展開(kāi)、無(wú)縫對(duì)接，提高了辦案效率和犯罪打擊能力。

（五）規(guī)范了執(zhí)法行為

通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范了辦案流程和執(zhí)法行為，如執(zhí)法單位對(duì)立案條件、辦案程序、辦理結(jié)果有異議的，須報(bào)行政執(zhí)法中心協(xié)調(diào)；對(duì)行政執(zhí)法中心提出的處罰裁量意見(jiàn)有更改的，需作出書(shū)面說(shuō)明并備案；行政執(zhí)法中心如發(fā)現(xiàn)存在行政許可不當(dāng)或已批項(xiàng)目合法性依據(jù)不足的行為，可建議予以撤銷；對(duì)行政不作為、亂作為的，經(jīng)查證后以函告形式告知相關(guān)部門，督促其限期整改。

四、行政執(zhí)法體制改革的幾點(diǎn)啟示

一是堅(jiān)持民意取向、注重監(jiān)管效果是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的根本目的。行政執(zhí)法體制改革應(yīng)當(dāng)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并圍繞解決當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)。奉化市的改革實(shí)踐中，高度重視民意，建立健全了民情收集辦理機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接輿情信息員、媒體熱心人士等形式，將民眾訴求作為行政執(zhí)法的第一信息源。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)同是政府全面履行執(zhí)法職能的基本要求。建立行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府整體推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，有利于提升執(zhí)法效率?！叭灰惑w”行政執(zhí)法體系，是奉化結(jié)合地方實(shí)際，立足“依法充分履行政府的執(zhí)法職能，推行執(zhí)法工作政府化”的執(zhí)法理念而探索推進(jìn)的一種新型的執(zhí)法模式，這種執(zhí)法模式將政府與各執(zhí)法部門、執(zhí)法監(jiān)管部門之間的力量整合在一起，加強(qiáng)了執(zhí)法、司法、檢察之間的橫向銜接，有效強(qiáng)化了政府對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)能力。

三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)重心下移是增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力的重要保證。奉化市在行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中，較好地理順了鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)執(zhí)法部門、市級(jí)執(zhí)法部門派駐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，優(yōu)化了執(zhí)法資源配置，解決了鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法“看得見(jiàn)、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)派出機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了屬地政府對(duì)派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，提高了運(yùn)作效率。

四是堅(jiān)持分權(quán)制衡、實(shí)行全程閉合是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑。奉化市在行政執(zhí)法體制改革中形成了“信息收集處理反饋全環(huán)閉合，協(xié)調(diào)保障監(jiān)督問(wèn)責(zé)整體推動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，提高了信息透明度，強(qiáng)化了執(zhí)法管控，規(guī)范了執(zhí)法行為和程序，避免了部門利益化傾向、選擇性執(zhí)法和尋租性執(zhí)法等問(wèn)題，保障了執(zhí)法的公正嚴(yán)明，提高了行政執(zhí)法權(quán)威和政府公信力。

（作者系浙江省奉化市委書(shū)記）