徐紹史

今年2月下旬，國家發(fā)展改革委黨組決定在全委開展“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動。5月以來，全委又開展了“三嚴(yán)三實”專題教育，目前正在按計劃有序推進(jìn)，總的態(tài)勢是好的。

下面，我講三方面意見。

一、順應(yīng)大勢、主動作為，定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動成效明顯

為適應(yīng)黨的十八大以來的新形勢新任務(wù)新要求，2013年，國家發(fā)展改革委開展了“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動，隨后融入到黨的群眾路線教育實踐活動中，去年開展了“一鞏固一深化”活動和反腐倡廉集中教育活動，今年又開展了“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動，目的就是要推動全委干部職工更加自覺地打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，進(jìn)一步深入思考發(fā)改委到底應(yīng)該管什么、怎么管，如何更好地謀大事議大事抓大事，當(dāng)好黨中央、國務(wù)院的參謀助手。

經(jīng)過學(xué)習(xí)研討和思想碰撞，大家基本形成了共識，為重新定位、加快轉(zhuǎn)型奠定了比較好的基礎(chǔ)。

（一）準(zhǔn)確把握形勢，增強了定位轉(zhuǎn)型的緊迫感使命感

全委同志逐步認(rèn)識到，推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型既有外在壓力，更有內(nèi)在要求，事關(guān)深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，事關(guān)發(fā)展改革事業(yè)興衰成敗，意義重大、刻不容緩。

第一，推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型有共識有需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，提出了治國理政的新理念、新思路、新舉措，中央作出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。李克強總理提出經(jīng)濟(jì)增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端的“雙目標(biāo)”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”。本屆政府把推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事。面對新形勢、新任務(wù)，加快推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實而緊迫地擺在我們面前。被動轉(zhuǎn)不如主動轉(zhuǎn)、晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)、猶猶豫豫地轉(zhuǎn)不如堅決果斷地轉(zhuǎn)，越來越成為全委干部職工的共識。

第二，推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型有壓力有動力。主要體現(xiàn)在三個方面。一是中央對國家發(fā)展改革委的要求十分明確，今年1月，習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對國家發(fā)展改革委工作作出重要批示指示，要求認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，站在全局和戰(zhàn)略高度，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，謀大事議大事抓大事，當(dāng)好參謀助手，在抓落實上下更大功夫，見更大實效。二是社會各界對國家發(fā)展改革委高度關(guān)注，期待我們進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、改進(jìn)服務(wù)。其他部門也都在自覺轉(zhuǎn)變職能，尋找新的定位。三是從國家發(fā)展改革委自身情況來看，全黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”在國家發(fā)展改革委有著種種表現(xiàn)，同時，還面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改革開放任務(wù)繁重、定位轉(zhuǎn)型尚未到位、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、系列腐敗案件影響惡劣等“五碰頭”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些壓力和動力，倒逼我們必須更加自覺地解放思想、改革創(chuàng)新，順應(yīng)時代要求，找到新的定位。

第三，推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型有基礎(chǔ)有條件。經(jīng)過兩年多的努力，我們在轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)方面取得了新的成績。一是管理理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，大局意識、服務(wù)意識、法治意識和創(chuàng)新意識在不斷強化。全委同志堅持講政治、顧大局，更加注重協(xié)調(diào)配合，更加注重聽取部門、地方、企業(yè)意見，更加注重依法行政，在國務(wù)院系統(tǒng)率先制定了法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，并持之以恒地抓了下來。二是管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項目安排向制度供給、單打獨斗向縱橫聯(lián)動協(xié)管的轉(zhuǎn)變在持續(xù)推進(jìn)。取消和下放了55項行政審批事項，連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項目累計減少76%，95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目由審批改為網(wǎng)上備案，還放開或下放了近70項政府定價項目和絕大多數(shù)藥品價格。同時，加強事中事后監(jiān)管，強化經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測監(jiān)測和政策措施預(yù)研儲備，推進(jìn)重大問題研究和成果轉(zhuǎn)化，著力提升議題的謀劃塑造設(shè)置能力。三是管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，便捷化、信息化、透明化和制度化水平在不斷提高。政務(wù)服務(wù)大廳開通運行，所有行政審批事項全部進(jìn)駐大廳，實現(xiàn)“一個窗口”受理。開通12358價格舉報管理信息系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)分析，探索大數(shù)據(jù)時代政府依法履職的有效方式。四是管理作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，風(fēng)清氣正、高效務(wù)實的良好氛圍在加快形成?！伴T難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象得到有效改善。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)取得新成效。這些努力和進(jìn)展，為重新定位、加快轉(zhuǎn)型，打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

（二）堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)了定位轉(zhuǎn)型的著力點

委黨組同志以上率下，各司局各單位精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央領(lǐng)導(dǎo)同志對國家發(fā)展改革委工作的批示指示，圍繞定位轉(zhuǎn)型，把自己擺進(jìn)去，深入思考，對照檢查，多渠道聽取意見建議，多方面查找不足和問題。

歸納起來，主要是越位、缺位、錯位和不到位4個方面的問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有客觀因素，更有主觀原因，歸根結(jié)底還是轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)不到位。

（三）全面總結(jié)提升，思想自覺逐步轉(zhuǎn)化為行動自覺

在學(xué)習(xí)討論、直面問題的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真梳理總結(jié)、提煉升華，形成了全委和各司局各單位的定位轉(zhuǎn)型報告，明確了定位轉(zhuǎn)型的總體思路、工作目標(biāo)、具體措施，提出了職能處室調(diào)整、簡政放權(quán)、與委屬單位協(xié)作配合以及對全委定位轉(zhuǎn)型的建議。同時，堅持邊學(xué)邊轉(zhuǎn)，不斷把思想認(rèn)識上的提升轉(zhuǎn)化為推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型的實際行動。

第一，自覺貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議后，第二天就組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹，制定印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的意見》，明確了下一步簡政放權(quán)的任務(wù)清單。各司局積極響應(yīng)，比如，農(nóng)經(jīng)司探索簡化重大水利項目審批程序，對列入規(guī)劃內(nèi)的項目直接審批可研報告；投資司、基礎(chǔ)司提出將城市道路橋梁、隧道、國家高速公路改擴建等一批項目的審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方；產(chǎn)業(yè)司醞釀取消新建發(fā)動機項目核準(zhǔn)，其他司局也都提出了措施。

第二，深入推進(jìn)法治機關(guān)建設(shè)，著力提高法治化、規(guī)范化水平。加快編制國家發(fā)展改革委權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極推進(jìn)重點立法進(jìn)程，持續(xù)開展規(guī)范性文件“立改廢”。不少司局和單位還修訂了本單位內(nèi)部制度，著力規(guī)范內(nèi)部管理和行政行為。

第三，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成全委工作合力。結(jié)合實施“三大戰(zhàn)略”、統(tǒng)籌國內(nèi)國際、編制重大規(guī)劃、分析研判經(jīng)濟(jì)形勢、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點任務(wù)，制定了加強機關(guān)司局和委屬單位聯(lián)系共同推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型的意見。通過制度性安排，推進(jìn)機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)司局和委屬單位之間優(yōu)勢互補，形成整體合力。

二、凝聚共識、重新定位，明確新常態(tài)下定位轉(zhuǎn)型的方向和任務(wù)

經(jīng)過全委深入討論，委黨組研究提出了全委機關(guān)定位轉(zhuǎn)型報告，圍繞“轉(zhuǎn)什么”、“往哪轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”，明確了全委定位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)和平臺路徑?？傮w目標(biāo)大致可以歸納為“一個圍繞、兩個堅持、三個統(tǒng)籌、四個轉(zhuǎn)變”。具體來說就是：深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實履行宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門職責(zé)，堅持謀大事、議大事、抓大事，堅持調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌改革和發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，當(dāng)好參謀助手，狠抓政策落地，推動發(fā)展改革工作邁上新臺階。

重點要落實好四個方面的任務(wù)和舉措。

第一，推動職能定位進(jìn)一步向宏觀層面和操作層面轉(zhuǎn)變。要真正從微觀事務(wù)中解脫出來，把主要精力集中到謀大事議大事抓大事上，進(jìn)一步發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門優(yōu)勢，主要職能向戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、前瞻性事務(wù)延伸，同時向?qū)嶋H操作層面延伸，狠抓工作落實。一是聚焦重大問題研究和成果轉(zhuǎn)化。堅持高站位、寬視野，深入研究重大問題重大課題，把成果轉(zhuǎn)化擺到更加突出重要的位置，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，著力提升議題的謀劃塑造設(shè)置能力。二是統(tǒng)籌宏觀政策制定和政策間的協(xié)調(diào)配合。高度關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，強化經(jīng)濟(jì)運行預(yù)測監(jiān)測和政策措施預(yù)研儲備，備好用好“政策工具箱”，謀好打好“投資組合拳”。把需求管理和供給管理、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、價格、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項改革之間聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。三是指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革。建立健全重大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院確定的改革任務(wù)，謀劃制定重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案，推動改革舉措落地，突出抓好與發(fā)展改革職能密切相關(guān)的行政審批、項目核準(zhǔn)、投融資、價格等改革。四是積極有效推動對外務(wù)實合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，引導(dǎo)和支持地方對外務(wù)實合作，推進(jìn)重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作。五是更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把改善民生與增強社會活力、經(jīng)濟(jì)動力結(jié)合起來，加強就業(yè)和社會保障工作，完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。六是強化戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。做深做實做細(xì)重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重要行業(yè)、重大項目專項規(guī)劃，提升戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，增強約束性、可操作性?！叭髴?zhàn)略”的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在發(fā)改委，裝備走出去和國際產(chǎn)能合作也由發(fā)改委牽頭，這些工作都需要我們著力推進(jìn)。

第二，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。持之以恒推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度為市場主體松綁。一是再砍掉一批行政審批事項。二是再砍掉一批投資審批核準(zhǔn)權(quán)限。三是再砍掉一批審批環(huán)節(jié)。四是再砍掉一批前置審批及中介服務(wù)事項。五是制定完善“三個清單”。積極探索負(fù)面清單管理模式，抓緊制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。

第三，進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化的要求，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力和水平。一是加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。6月1日，在線審批監(jiān)管平臺已進(jìn)行了16個部門的調(diào)試運行，國家層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)在線申報、平臺賦碼、審批信息部門共享。下一步要加快推進(jìn)落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上縱向并聯(lián)核準(zhǔn)制度，年底前實現(xiàn)與地方各級政府的縱向貫通。二是嚴(yán)格中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管。制定中央投資項目儲備庫建設(shè)管理辦法，督促指導(dǎo)各地方各部門建立健全中央投資項目儲備庫，減少和避免預(yù)算內(nèi)資金沉淀，提高資金使用效率。建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，開展在線監(jiān)控、實時調(diào)度。加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目定期檢查、資金監(jiān)管和重大項目稽察。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。充分發(fā)揮12358價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用，暢通社會監(jiān)督渠道。制定完善價格監(jiān)管規(guī)則，繼續(xù)開展好反價格壟斷工作。四是加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。推動實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強信用信息大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立重點領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制，切實發(fā)揮對加強事中事后監(jiān)管的支撐保障作用。

第四，著力提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求，規(guī)范審批核準(zhǔn)備案行為，公開審批規(guī)則和辦理程序，把審批變成服務(wù)。一是切實把取消和下放行政審批事項落實到位。重點是建立健全取消和下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)體系，做好取消下放審批事項的工作銜接。特別是要繼續(xù)加強對基層發(fā)展改革部門的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)地方接住管好。二是充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳功能。所有行政審批事項、政府內(nèi)部審批事項、其他權(quán)力事項都要進(jìn)駐政務(wù)大廳，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一答復(fù)。審批司局要主動加強與政務(wù)服務(wù)大廳的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短時間，抓緊建立并聯(lián)審批、限時辦結(jié)機制，提高審批效率。三是規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格實行審批事項清單管理，保留的審批事項及其前置條件和中介服務(wù)，都要以清單方式一律對外公開。承擔(dān)審批職能的司局要抓緊建立審批崗位責(zé)任制，在審批程序、辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化制度化方面，拿出一批實實在在的制度成果。四是優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。要及時準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展和結(jié)果，實行“陽光”審批，提供“無差別”服務(wù)。

三、再接再厲、常抓常新，持續(xù)推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展

委黨組認(rèn)為，定位剛破題，轉(zhuǎn)型在路上；實現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型，必須步步為營、久久為功。全委同志一定要不懈怠、不停步、不松勁，努力做到新常態(tài)下有新狀態(tài)新作為新氣象。

第一，要與“三嚴(yán)三實”專題教育有機融合，持續(xù)開展定位轉(zhuǎn)型?！叭龂?yán)三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。要把機關(guān)定位轉(zhuǎn)型與“三嚴(yán)三實”專題教育很好地融合起來，把學(xué)習(xí)討論活動的成效延伸到“三嚴(yán)三實”專題教育中，進(jìn)一步鞏固拓展和深化定位轉(zhuǎn)型成果。6月9日，委黨組決定在全委開展以“嚴(yán)以律己、遵規(guī)守矩”為主題的廉政教育活動，并嵌入“三嚴(yán)三實”專題教育，為期3個月，目的是要廣泛深入開展理想信念教育和廉政風(fēng)險教育，強化黨紀(jì)、黨規(guī)的剛性約束，提升崗位責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識。特別是對目前依然不收斂、不收手甚至不以為然的，要大喝一聲、猛擊一掌、警醒起來，嚴(yán)肅查處、絕不姑息，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。

第二，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，狠抓工作落實。黨中央國務(wù)院多次要求，國家發(fā)改委要在狠抓落實上下更大功夫、見更大成效。全委同志必須把狠抓工作落實作為定位轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為衡量工作能力和水平的重要標(biāo)尺，提升行政執(zhí)行能力。

第三，要統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)，始終做到在狀態(tài)有激情。越是在“五碰頭”的重要關(guān)口，越是面對外部的壓力和挑戰(zhàn)，我們就越要振奮精神、探索創(chuàng)新、主動作為，從業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)、廉政監(jiān)管的薄弱區(qū)位、隊伍建設(shè)的薄弱領(lǐng)域切進(jìn)去，著力提升干部能力和本領(lǐng)，提振干部精氣神，鍛煉出一支對黨忠誠、自身干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍，進(jìn)一步增強凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

第四，要以業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和水平為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗和衡量定位轉(zhuǎn)型取得的實效。今年以來，經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，下行壓力不斷加大，5月份以來，出現(xiàn)積極變化，一些指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，一些方面開始向好，但基礎(chǔ)并不牢固，穩(wěn)增長的任務(wù)依然非常繁重。中央已經(jīng)出臺了一系列政策措施，前段時間，國務(wù)院組織11個督查組到35個部門和18個地方開展政策落實情況的督查。國家發(fā)展改革委要以這次督查為契機，進(jìn)一步抓好政策措施的貫徹落實，同時，因勢而謀、主動作為，積極出主意、想辦法，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。每個司局要力爭做好幾項叫得響、有影響的工作。

這里，我再強調(diào)幾點。

一是抓緊研究分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年工作建議。委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各地開展調(diào)查研究，相關(guān)司局也正在根據(jù)職能開展專題分析。綜合司會同有關(guān)司局，要抓緊匯總調(diào)研成果和專題報告，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出有針對性、操作性強的對策措施。

二是千方百計擴大有效投資。這是發(fā)改委的重要責(zé)任。一方面，要抓好重大工程建設(shè)。推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等4個新的投資工程包，把“7+6+3+1”擴充為“11+6+3+1”。要繼續(xù)落實好重大項目的月度調(diào)度機制，確保更多投資項目落地，形成盡可能多的工作量。另一方面，要加快投資計劃下達(dá)進(jìn)度。目前，預(yù)算內(nèi)資金已經(jīng)下達(dá)94%，剩下的要盡快下達(dá)。有些條件暫時不具備的，要把資金及時調(diào)劑到具備開工條件的項目上來。最近新增的505億元中央投資，其中，435億元由國家發(fā)展改革委具體落實，要按照既定的投向，抓緊組織項目。

三是綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。具體有四個方面：今年中央改革辦交辦的19項改革任務(wù)，要盯住干、馬上辦、改到位；國務(wù)院確定的8個方面39項改革任務(wù)也要協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)，抓緊抓實抓出成效；國家發(fā)展改革委直接承擔(dān)的電力體制、公務(wù)用車、行業(yè)協(xié)會商會改革等，要抓緊做好；要繼續(xù)指導(dǎo)和推進(jìn)綜合配套改革試驗區(qū)改革，確定年度重點工作，形成年度報告，發(fā)揮示范作用。

四是扎實推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。“一帶一路”建設(shè)要開好局、起好步，打造“六廊六路多國多港”主骨架，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求取得實效。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)印發(fā)，要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移3個重點領(lǐng)域取得率先突破，有序疏解北京非首都功能，積極推進(jìn)體制機制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的試點示范。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略要加快實施，努力把全流域打造成黃金水道。通過實施“三大戰(zhàn)略”，加快形成新的增長帶、新的支撐帶。

五是積極推進(jìn)重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作。這項工作任務(wù)非常重，但對于推動新一輪高水平對外開放，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平具有重要意義。國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委也制定了《推進(jìn)對外務(wù)實合作的工作方案》。要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，以國際產(chǎn)能合作為重點，以對外重大項目為依托，推動重大裝備走出去、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。

六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化盡快取得新突破。下一步要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點，盡快在促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市三個方面取得新突破。

七是加快社會信用體系建設(shè)。這是促進(jìn)簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立良好市場環(huán)境的一項重要工作。已經(jīng)發(fā)布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，開通了“信用中國”網(wǎng)站，啟動了全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)。下一步，要積極推動各領(lǐng)域信用記錄共建共享，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動建立重點領(lǐng)域失信行為多部門聯(lián)合懲戒機制，協(xié)調(diào)組織實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼。

八是統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。目前已批準(zhǔn)設(shè)立12個國家級新區(qū)。新區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴大對內(nèi)對外開放、推動改革創(chuàng)新具有重要作用，是新的增長極。要及時總結(jié)新區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗和不足，形成國家新區(qū)年度報告。要鼓勵新區(qū)先行先試、主動改革、自主創(chuàng)新，各有側(cè)重、取得突破、提供示范，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

除了點到的這些工作，“十三五”規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)等各項工作都非常重要，都要積極主動地推進(jìn)?！?/p>

（本文系作者6月19日在國家發(fā)展改革委“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動總結(jié)暨在“三嚴(yán)三實”專題教育中加強廉政警示教育動員部署會上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）