摘要：隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，我國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制逐漸納入到了法制化軌道。然而，值得我們所正視的是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，政府職能如何盡快轉(zhuǎn)變，成為了擺在面前的迫切需要解決的大事情。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；權(quán)力監(jiān)管；政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：D922.1；D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0142-01

作者簡(jiǎn)介：燕振興（1984-），男，山東東營(yíng)人，碩士研究生，河南省周口市中級(jí)人民法院，研究方向：民商法學(xué)。

要想轉(zhuǎn)變政府職能，首先要做的就是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)，首先要權(quán)力下放。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)資源的配置應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)決定，而現(xiàn)實(shí)情況是政府通過(guò)行政審批手段過(guò)多的干預(yù)了資源配置，甚至一些部門習(xí)慣于凌駕于市場(chǎng)之上，行政審批過(guò)于繁冗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；另一方面，政府職能部門有過(guò)多的行政審批，致使辦事效率不高，與建設(shè)服務(wù)型政府的初衷也不符。因此，要通過(guò)權(quán)力下放，減少審批手續(xù)，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，還需加強(qiáng)監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的定位是“全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢哉f(shuō)，這一定位，決定了政府職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。權(quán)力下放之后，并不意味著放任不管，而是要做到放管結(jié)合，找準(zhǔn)“放”與“管”的平衡點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能轉(zhuǎn)變，需要分清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在權(quán)力下放之后，政府應(yīng)當(dāng)弱化其直接干預(yù)，強(qiáng)化政府的自身的服務(wù)性能和宏觀調(diào)控職能。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。堅(jiān)持放管結(jié)合，就要完善和用好權(quán)力清單制度。一方面要對(duì)權(quán)力行使加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力的亂作為；另一方面又要盡職盡責(zé)，防止出現(xiàn)履職缺位的不作為。放權(quán)與監(jiān)管應(yīng)當(dāng)權(quán)衡，該放的權(quán)力要放手，該管的事項(xiàng)要管好，避免出現(xiàn)極端怪圈。

確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，這既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不能任性”。要想切實(shí)落實(shí)好政府職能轉(zhuǎn)變，就必須有強(qiáng)而有力的監(jiān)督。如果在貫徹落實(shí)過(guò)程中，打折扣、搞變通、推諉扯皮，改革很難取得實(shí)效性的進(jìn)展，因此，依法及時(shí)的向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督十分必要。

近年以來(lái)，隨著法制的不斷完善和監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約取得了很好效果。然而，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的事情時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督和制約非常必要，也非常重要。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，則必須努力提高監(jiān)督和制約的全面學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，使行政權(quán)力完全置于有效的監(jiān)督制約之下。

一、完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法制化

我國(guó)目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還存在不夠完善的地方，最主要的問(wèn)題是決策機(jī)制不夠完善。部門“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象仍然存在。之所以出現(xiàn)“一把手說(shuō)了算”的現(xiàn)象，原因在于制度上還未形成嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。因此，要打造法制的剛性籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)去，使“一把手”的權(quán)力不要過(guò)大。此外還需要進(jìn)一步健全決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、法制性，特別是要建立健全決策問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而在制度層面杜絕權(quán)力濫用。

二、加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全問(wèn)責(zé)制度

“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，不受監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用，形成體系嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。健全問(wèn)責(zé)制度，有效防止權(quán)力濫用和失范；加強(qiáng)民主監(jiān)督，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作向社會(huì)通報(bào)情況；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加快輿論監(jiān)督的法治建設(shè)，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督力量，提高媒體輿論監(jiān)督力，從而更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正錯(cuò)誤、密切黨群關(guān)系。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力行使

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“要推進(jìn)體制改革。比如簡(jiǎn)政放權(quán)很重要的一個(gè)目的就是堅(jiān)決打掉尋租的空間，鏟除腐敗的土壤，因?yàn)楹芏喔瘮》肿右粋€(gè)共同的特征就是尋租”。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，權(quán)力的劃分與職責(zé)的歸屬較以往更加的明確。一方面，權(quán)力下放解決了權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，其有效的減少了權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗的發(fā)生。另一方面，權(quán)力下放的同時(shí)，責(zé)任也隨同下放。這樣防止權(quán)力與責(zé)任的不同步，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效的規(guī)范權(quán)力行使。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化的基礎(chǔ)。建立科學(xué)有效的政府職能，優(yōu)化權(quán)力配置，進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的原則，劃分和配置各部門的權(quán)力和職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和限制，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制。此外要大力推行政務(wù)公開(kāi)，增加權(quán)力運(yùn)行程序的透明度，建立行政權(quán)力公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制。

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