高衛(wèi)星

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有經(jīng)濟(jì)與政治二重屬性，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會與政府治理壓力凸顯的階段性特征。適應(yīng)階段性特征，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府，本質(zhì)則是權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理順，內(nèi)容主要包括政府向市場放權(quán)、政府與社會共治、政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系劃分三個主要方面，具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是行政審批機(jī)制、服務(wù)購買機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及政府績效評估考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；政府職能轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號：D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2016）11-0001-05

2014年5月習(xí)近平同志在河南考察時首次提及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有幾個主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩、從追求發(fā)展速度向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的階段性特征，更伴隨著社會問題增多、政府治理壓力凸顯等衍生問題。

從政治學(xué)視角來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有經(jīng)濟(jì)與政治二重屬性。由于“政治改革具有特殊的重要性，中國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在看到了其社會的日益活躍和分化。他們的基本應(yīng)對措施是對政治程序作出調(diào)整，以理解社會和經(jīng)濟(jì)需求，并作出有效的反應(yīng)，指導(dǎo)國家度過快速的經(jīng)濟(jì)和社會變革階段，正如他們通過限制對非根本性問題的干預(yù)而千方百計(jì)地提高政府效率那樣”①。因此，本文所要解決的問題是，探討在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新環(huán)境，新環(huán)境下政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)需要建立并完善的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新環(huán)境

新時期中國最鮮明的特征是改革開放。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長態(tài)勢，社會、政治等領(lǐng)域不斷進(jìn)步，但是，同時期各個領(lǐng)域的成績與問題相互交織，經(jīng)濟(jì)與政治相互聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的綜合性描述，同時在很大程度上也是對于經(jīng)濟(jì)增速放緩、從追求發(fā)展速度向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變這一過程中經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展總體特征的概括。從深層次來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變面臨的內(nèi)外部環(huán)境不僅有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的約束，而且包括了在這一特定歷史發(fā)展階段社會治理以及政府自身建設(shè)多重任務(wù)的疊加。

首先，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，伴隨著生產(chǎn)成本上升、投資收益率下降、國內(nèi)消費(fèi)不振、出口導(dǎo)向型增長不可持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”這一階段。這意味著政府職能范圍與工作重心亦需相應(yīng)作出調(diào)整。比如，技術(shù)進(jìn)步方式的變化、投資收益率的下降同時表明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新與技術(shù)不斷升級的變遷過程。在這一過程中，政府一方面要做好“加

其次，從社會治理角度看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了以諸如增長率下降、消費(fèi)占比增加等為特征的新階段，但新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“獨(dú)奏曲”，而是“協(xié)奏曲”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一歷時性過程應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)需求逐步成為主體、城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小、居民收入占比上升、發(fā)展成果惠及更廣大民眾的過程。從現(xiàn)代化理論來看，“二十世紀(jì)社會主義國家通過國家指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)——社會計(jì)劃來推動現(xiàn)代化，由于欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，一旦通過國家政權(quán)的作用來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極易造成一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長，使人們的最初期望得到滿足”②。但問題是，在薄弱的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府履行經(jīng)濟(jì)職能為國家發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，卻也導(dǎo)致了社會職能等其他類型政府職能的功能弱化。比如全國性公共物品總體供給不足，基本公共服務(wù)尚未得到均等化提供，單純注重經(jīng)濟(jì)利潤忽視生態(tài)保護(hù)導(dǎo)致一系列環(huán)境問題的滋生。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的失調(diào)會給各個階層和群體提供不同的機(jī)會。某些社會群體抓住了機(jī)會率先獲得利益，但卻以犧牲其他社會群體利益為代價。

最后，從政府自身角度看，在新常態(tài)背景下，政府實(shí)際上面臨著“掌舵者”與“劃槳手”雙重角色壓力。一方面，在新的發(fā)展階段繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展、完善社會保障制度、健全公共服務(wù)體系、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府是協(xié)調(diào)市場、社會各方力量的主要推動者；另一方面，在本體層面，政府作為“劃槳手”，其自身職能設(shè)定與層級間權(quán)責(zé)關(guān)系劃分也顯得尤為關(guān)鍵。這是因?yàn)椋?dāng)前政府自身在職能轉(zhuǎn)變過程中還繼承了一定的“歷史遺產(chǎn)”，其既有積極的效用，又有遺留的問題，總體表現(xiàn)為四個方面的特點(diǎn)：一是職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)任務(wù)是更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。在某種程度上，改革開放早期階段，政府是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的履行為主，追求效率優(yōu)先。二是職能轉(zhuǎn)變的主要方式是注重機(jī)構(gòu)數(shù)量與人員編制調(diào)整。也就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過機(jī)構(gòu)改革，配置宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理相關(guān)部門與人員，“但機(jī)構(gòu)改革作為‘階段性改革‘任務(wù)型改革和‘被計(jì)劃的改革，由于未能從整體結(jié)構(gòu)、組織性質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)政府作為國家體系一個環(huán)節(jié)的職能設(shè)定，最終未能及時完成職能的轉(zhuǎn)變，反而導(dǎo)致實(shí)踐上一系列問題的產(chǎn)生”③。三是職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容集中于中央向地方放權(quán)、政企分開、政事分開、政社分開。四是政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府層級間、特定層級政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系劃分缺乏制度化、法律化約束，彈性較大、模糊性強(qiáng)。

可以看出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變面臨著包括市場、社會及政府自身“歷史遺產(chǎn)”等多重因素相互疊加的內(nèi)外部環(huán)境，從事實(shí)上成為當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯起點(diǎn)。這些內(nèi)外部環(huán)境因素影響了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與內(nèi)容。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與內(nèi)容

一段時期以來，國內(nèi)學(xué)界對于政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向與主要內(nèi)容進(jìn)行了分析與探討，并形成了不同觀點(diǎn)。諸如：政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是形成“小政府、大社會”的政府與社會關(guān)系模式；政府職能要實(shí)現(xiàn)從“全能型”向“有限型”的轉(zhuǎn)變，做到“不越位”“不缺位”“不錯位”；政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府、法治政府、有限政府、透明政府。2015年我國的《政府工作報告》也提出要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

事實(shí)上，由于“政府職能是由政府職權(quán)與政府職事結(jié)合構(gòu)成的，是政府職權(quán)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)職事的函數(shù)”④，因此，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是職權(quán)與職責(zé)的合理劃分，本質(zhì)是權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。進(jìn)一步講，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系調(diào)整的主要目的在于明確政府、市場主體、社會組織、公民之間的利益關(guān)系，劃定范圍與邊界，使政府做到依憲施政、依法行政，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，使公民權(quán)利得到有效保障。

黨的十八屆三中全會指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在內(nèi)在邏輯上體現(xiàn)為兩個方面的辯證統(tǒng)一：一是建設(shè)法治政府。將憲法和法律作為政府行為的基本依據(jù)，嚴(yán)格依照憲法和法律賦予的權(quán)限履行職責(zé)，保證公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。這是因?yàn)?，政府?quán)力本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，“從它誕生的那一天起，就蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在矛盾——作為社會整體的代表與被社會中少部分人占有之間的矛盾，即根據(jù)社會性質(zhì)所產(chǎn)生的履行公共管理職能的需要與公共權(quán)力的握有者的特殊利益的需要之間的矛盾”⑤。而化解公共性與特殊性之間的緊張，從根本上來講需要特定的外部規(guī)范。二是建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府從內(nèi)在邏輯上體現(xiàn)了政府對于市場、社會及公民主體權(quán)利的尊重。因?yàn)闄?quán)利“意味著利益得到法律的保護(hù)，選擇具有法律效力，商品和機(jī)遇在有保障的基礎(chǔ)上提供給個人，意味著表達(dá)某種要求的一種特定的正當(dāng)理由，即一種基本的道德原則，該原則賦予諸如平等、自主或道德等基本的個人價值以重要意義”⑥。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，正確處理政府權(quán)力與市場、社會及公民主體權(quán)利之間的相互關(guān)系，構(gòu)成了政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)，也決定了職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

首先，政府向市場放權(quán)。伴隨著中國改革開放的持續(xù)深化，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府逐步向市場放權(quán)，但這一過程也始終面臨著傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的內(nèi)在矛盾。在經(jīng)濟(jì)體制市場化改革之前，是國家對社會和經(jīng)濟(jì)的完全控制。社會生活的幾乎所有方面，都由政府控制，經(jīng)濟(jì)是指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家通過行政手段控制一切經(jīng)濟(jì)活動。自1978年實(shí)行改革開放之后，中央及地方各級政府逐步向市場放權(quán)，減少政府干預(yù)，保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，但這一過程也是伴隨著收放反復(fù)并漸進(jìn)展開的過程。鄧小平曾多次呼吁：“權(quán)力不下放，企業(yè)沒有自主權(quán)，也就沒有責(zé)任，搞得好壞都是上面負(fù)責(zé)。全部由上面包起來，怎么能搞好工作，調(diào)動工作積極性？”⑦與此同時，“計(jì)劃”這一帶有極強(qiáng)政府行政指令色彩的行為方式一直得到延續(xù)，“改革在許多方面帶有與蘇聯(lián)和東歐國家相似的‘市場社會主義改革色彩，如1979年提出‘以市場調(diào)節(jié)為輔的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、1984年提出‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、1987年提出‘國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)的發(fā)展措施，直到十四大開始，才正式明確了市場為基礎(chǔ)性資源配置方式的轉(zhuǎn)型模式”⑧。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一歷史發(fā)展階段，政府向市場分權(quán)實(shí)質(zhì)上是從權(quán)力與權(quán)利關(guān)系角度，重新明確界定政府、市場各自的范圍與界限，重新激發(fā)市場活力，為政府“正位”，使市場“歸位”。黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。事實(shí)上，結(jié)合當(dāng)下企業(yè)和企業(yè)家主體在登記注冊、投資融資等方面面臨的實(shí)際困難，政府取消、簡化和下放審批權(quán)限與程序的程度在某種意義上就決定了市場本身潛力發(fā)揮的程度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

其次，政府與社會共治。如果說近幾十年來政府職能轉(zhuǎn)變是按照經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)先，然后是社會職能、生態(tài)文明建設(shè)職能的價值序列排列的話，那么，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程中所衍生的一系列非均衡性問題應(yīng)該得到人們及時重視并加以有效解決。這是因?yàn)?，市場機(jī)制作用的發(fā)揮本身也是一把雙刃劍?？枴げㄌm尼認(rèn)為：“自我調(diào)節(jié)的市場的理念，是徹頭徹尾的烏托邦。除非消滅社會中的人和自然物質(zhì)，否則這樣一種制度就不存在于任何時期；它會摧毀人類并將其環(huán)境變成一片荒野?！雹岚殡S著市場機(jī)制的運(yùn)行，社會公民的生存發(fā)展等基本利益也受到了挑戰(zhàn)。“一般而言，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步總是以社會混亂為代價的。如果混亂的程度過大，共同體就必然會在這個進(jìn)程中被瓦解。對自發(fā)性進(jìn)步的盲目信仰牢牢控制了人們的頭腦，一味追求無限制、無約束的社會變遷，人們的生活受到了可怕的沖擊。確鑿無疑的是，若不是保護(hù)主義的反向運(yùn)動（counter movement）阻滯了這個自我毀滅機(jī)制的運(yùn)行，人類社會可能早就煙消云散了?！雹?/p>

因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著市場力量的擴(kuò)展，政府需要重新通過保護(hù)性立法及其他干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)對社會運(yùn)行的再維護(hù)，包括社會組織的逐步培育、財(cái)富的再分配、公民基本生存權(quán)益的保障。有學(xué)者認(rèn)為“1999年以后，中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會再掛鉤的現(xiàn)象，2002年以前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是優(yōu)先的考慮，2002年開始，財(cái)政支出的頭三項(xiàng)基本都是社會政策，越往后，社會政策的色彩越濃”。這也反映了政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向與內(nèi)容。

最后，政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系劃分。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變需要重新明確并合理劃分中央與地方、不同層級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系?！斑M(jìn)一步增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)。加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)?！币簿褪钦f中央要有權(quán)威。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，中央沒有權(quán)威，必然導(dǎo)致地方各行其是，社會經(jīng)濟(jì)混亂。地方要有行動，有效承擔(dān)地方公共服務(wù)等基本職能。另一方面，從政府權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行及有效保障公民權(quán)利角度看，新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變還需要實(shí)現(xiàn)政府部門之間行政權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的明晰，而非簡單的機(jī)構(gòu)與人員調(diào)整，必須繼續(xù)推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策，加強(qiáng)政府信息公開，完善行政監(jiān)督機(jī)制，保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)用。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

如果說在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新環(huán)境影響了政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與內(nèi)容，那么，實(shí)現(xiàn)上述政府職能目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立并完善一系列適合中國國情并切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局著眼，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變過程中具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制至少包括了行政審批機(jī)制、服務(wù)購買機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及政府績效評估考核機(jī)制。

首先是行政審批機(jī)制。行政審批機(jī)制改革著眼于正確處理政府與市場之間的相互關(guān)系，通過取消、簡化和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批程序，重新界定政府的權(quán)力邊界，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。與此同時，通過減少政府對于微觀市場的過多干預(yù)，維護(hù)市場主體正當(dāng)權(quán)利，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造活力。這有助于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。從發(fā)達(dá)國家市場運(yùn)行的一般經(jīng)驗(yàn)來看，行政審批機(jī)制的運(yùn)行是一體兩面的過程：一方面，通過行政審批機(jī)制改革推進(jìn)市場準(zhǔn)入模式創(chuàng)新，簡化政府流程，也就是“法無禁止皆可為”，可以有效激發(fā)市場主體參與動力，增強(qiáng)企業(yè)主體創(chuàng)新驅(qū)動能力；另一方面，政府審批機(jī)制改革并非表明放任自由市場，而是要突出加強(qiáng)對于市場的事中事后監(jiān)管，也就是要明確“責(zé)任清單”，從而鼓勵充分競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

其次是服務(wù)購買機(jī)制。在新常態(tài)背景下推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，既是充分發(fā)揮市場主體潛力的過程，又是協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。實(shí)現(xiàn)上述多重目標(biāo)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的有效供給、離不開基本社會保障體系的逐步完善，而完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，單靠政府力量往往顯得捉襟見肘。興起于20世紀(jì)70年代末的新公共管理運(yùn)動通過引入企業(yè)精神來改革公營部門，無論于理論還是實(shí)踐都對服務(wù)供給產(chǎn)生了重要影響。政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作發(fā)包給私營企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境。實(shí)際上，在出口導(dǎo)向型增長不可持續(xù)的情況下，推動市場主體、社會組織參與公共服務(wù)供給，可以有效盤活社會資本，擴(kuò)大國內(nèi)需求，開發(fā)市場潛力，拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，可以通過BOO（build—own—operate，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BOT（build—operate—transfer，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（build—own—operate—transfer，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BLT（build—lease—transfer，即建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）、BTO（build—transfer—operate，即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）等方式提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。

再次是行政運(yùn)行機(jī)制。行政運(yùn)行機(jī)制既涉及中央與地方政府部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，又包括行政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。在中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系劃分方面，一是加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力。建立統(tǒng)一完善、競爭有序的國內(nèi)市場體系，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，反對地方保護(hù)主義，提高資源配置效率。增強(qiáng)中央政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)、能源投資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的規(guī)制能力，以適應(yīng)新常態(tài)下社會“反向運(yùn)動”的客觀要求。二是增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)職能，中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以保障。在行政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向與橫向兩重維度的職能優(yōu)化。一方面，優(yōu)化縱向間政府層級組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際適時推進(jìn)省直管縣管理體制，優(yōu)化政府層級。另一方面，合理調(diào)整政府橫向間部門關(guān)系，有序穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革，在行政部門之間實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制，建立專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善科學(xué)決策、民主決策的結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)人大、司法、行政及社會監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。需要指出的是，中央與地方政府部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，以及行政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的建立和完善，都要通過國家法律和制度的形式予以明確，形成“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。

最后是完善政府績效評估考核機(jī)制?？冃гu估是對一定行為（包括作為和不作為）之于預(yù)期目標(biāo)的效果進(jìn)行評判、估量、測算的各種活動的統(tǒng)稱，是人們理性自覺意識中的反思精神的體現(xiàn)?？冃гu估體系主要包括四個方面的指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)、效率、效果與公平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，建立并完善政府績效評估考核機(jī)制具有如下幾個方面的意義：其一，可以“倒逼”各級政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，將工作重心轉(zhuǎn)移至調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上來；其二，可以設(shè)定環(huán)境、民生、公民幸福感、政府回應(yīng)性等多重約束性指標(biāo)，推動政府職能從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到同步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理及環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)變；其三，可以為各級主管部門深入推進(jìn)行政問責(zé)工作提供具體依據(jù)，有效治理為官不為、懶政怠政等“衙門頑疾”；其四，可以同時吸納公民、社會組織作為評估主體，實(shí)現(xiàn)評估主體多元化，公民可以有效參與到公共事務(wù)之中，這對于改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與人員工作作風(fēng)、推動政府職能轉(zhuǎn)變都具有積極促進(jìn)作用。

注釋

①[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，中國社會科學(xué)出版社，2010年，第340頁。②[美]西里爾·布萊克：《比較現(xiàn)代化》，楊豫、陳祖洲譯，上海譯文出版社，1996年，第20頁。③何艷玲、李丹：《機(jī)構(gòu)改革的限度及原因分析》，《政治學(xué)研究》2014年第3期。④王浦劬：《論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2015年第1期。⑤周光輝：《論公共權(quán)力的合法性》，吉林出版集團(tuán)，2007年，第3頁。⑥[英]戴維·米勒（英文版主編）、鄧正來（中文版主編）：《布萊克維爾政治思想百科全書》，中國政法大學(xué)出版社，2011年，第500頁。⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第160頁。⑧景維民等：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化中的國家治理模式重構(gòu)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013年，第296頁。⑨⑩[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮剛、劉陽譯，浙江人民出版社，2007年，第3、6頁。王紹光：《波蘭尼〈大轉(zhuǎn)型〉與中國的大轉(zhuǎn)型》，三聯(lián)書店，2012年，第103—104頁?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第18頁。