摘要：農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，新時期農(nóng)村基層治理出現(xiàn)諸多新變化，涌現(xiàn)出不少新做法。廣東省珠三角地區(qū)農(nóng)村基層治理由傳統(tǒng)村（居）支部書記和主任二元主體發(fā)展為多元主體，形成治理主體職能分離和黨的領(lǐng)導(dǎo)力增強雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層治理主體職能分離后，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、村（居）委會、行政（綜合）服務(wù)中心（站）、經(jīng)濟（聯(lián)）社、社會組織和群團組織的職責(zé)更為明晰，共同協(xié)調(diào)推進基層治理。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨正由“權(quán)力型”政黨轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”政黨，農(nóng)村基層治理重心下移，基層服務(wù)日益專業(yè)化、職業(yè)化，村（居）經(jīng)濟組織采用現(xiàn)代企業(yè)制度和網(wǎng)絡(luò)平臺運營監(jiān)管集體經(jīng)濟，社會組織形成“合力”新機制，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”等傳統(tǒng)政治資源在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和基層治理中的積極作用。廣東省珠三角地區(qū)的新經(jīng)驗為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理創(chuàng)新、推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提供了思路借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；動力結(jié)構(gòu)；機制創(chuàng)新

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）11-0006-06

基層治理是整個國家治理體系的基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層治理體制與機制，是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是維護社會穩(wěn)定與和諧的現(xiàn)實需要。從中央到地方省市，都非常重視農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和水平的提高。自2010年實行農(nóng)村綜合改革以來，廣東省珠三角地區(qū)基層治理出現(xiàn)了不少新情況、新做法，積累了不少經(jīng)驗。農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和動力機制創(chuàng)新既能解決農(nóng)村基層面臨的迫切問題，也能為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要實踐基礎(chǔ)和理論支撐。

一、農(nóng)村基層治理主體變遷：二元到多元

農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)、治理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，基層治理的主體結(jié)構(gòu)層次越多，治理體系越完善。中國農(nóng)村基層治理通常由村（居）黨支部和村（居）委會二元主體構(gòu)成，黨支部負責(zé)村（居）黨務(wù)和事務(wù)的核心引領(lǐng)，村（居）委會負責(zé)村民自治、發(fā)展村集體經(jīng)濟及各項事務(wù)。根據(jù)實際情況，通常采用“一肩挑”或是“兩委分離”模式。2014年廣東省第六屆村委會、第五屆居委會換屆選舉，村（居）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”比例和“兩委”成員“交叉任職”比例均達到80%左右。①廣東省農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)治理主體由二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，正逐步形成黨組織、自治組織、服務(wù)中心、經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織等多元主體構(gòu)成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元主體協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理新格局。各類經(jīng)濟社、經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟合作社、社會組織、群團組織等基層治理主體發(fā)展迅速，在村（居）事務(wù)、基層治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。②

收稿日期：2016-09-15

*基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新時期廣東省農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和動力機制研究”（GD15XZZ05）；中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）課題“健全廣東農(nóng)村基層民主自治機制研究”。

作者簡介：郭麗蘭，女，中共廣東省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授，副主任（廣州510053）。

1.集體經(jīng)濟中的經(jīng)濟社、經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟合作社成為重要的治理主體之一

伴隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、城市化的加速發(fā)展，廣東省珠三角地區(qū)的村集體資產(chǎn)以翻番速度增長，經(jīng)濟社、經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟合作社等各類經(jīng)濟體快速發(fā)展，擁有過億資產(chǎn)的村集體不在少數(shù)。如東莞市2015年村組兩級集體總資產(chǎn)達1400億元人民幣，約占廣東省同級資產(chǎn)的三分之一，年純收入過百億元。③村集體經(jīng)濟組織日益成為基層治理結(jié)構(gòu)的重要主體?；鶎又卫淼拿芙裹c也由原來村（居）黨支部書記、村委主任之間逐漸轉(zhuǎn)移至各類經(jīng)濟組織的社長或董事長身上。

2.社會組織在基層治理中的作用日益增強

社會組織作為新興基層治理主體之一，在廣東省珠三角地區(qū)治理格局中的作用日益增強。2011年廣東省社會組織培育和發(fā)展出現(xiàn)新高潮，民政部門采取多項政策支持和積極引導(dǎo)社會組織成長，如降低社會組織成立門檻，簡化社會組織成立審批手續(xù)，建立多類社會組織孵化器，助推社會組織快速發(fā)展。農(nóng)村基層社會組織通過承接政府購買服務(wù)，社工、義工提供免費或有償服務(wù)等多種方式，正逐漸成為基層治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，實現(xiàn)了政府治理和服務(wù)的有效延伸。

二、農(nóng)村基層治理動力結(jié)構(gòu)的新形式

廣東省珠三角地區(qū)通過推行“政經(jīng)分離”“政社分離”“選聘分離”等創(chuàng)新性做法，形成了基層治理的雙重動力結(jié)構(gòu)。

1.“政經(jīng)分離”

“政經(jīng)分離”將村（居）政治屬性與經(jīng)濟屬性做出區(qū)分，使黨支部、村（居）委會、經(jīng)濟組織各司其職。推行“政經(jīng)分離”最重要的前提是經(jīng)濟發(fā)展較快，村（居）集體經(jīng)濟增長體量足夠大，增量大到黨支部、村（居）委會難以繼續(xù)同時承擔(dān)集體經(jīng)濟運營的職責(zé)，必須將村（居）集體經(jīng)濟解放出來，采用市場化方式獨立運行?！罢?jīng)分離”后，村（居）黨支部、村（居）委會、經(jīng)濟社和經(jīng)濟聯(lián)社服務(wù)的對象和職能也相應(yīng)產(chǎn)生變化。黨支部服務(wù)對象為村內(nèi)黨員，包括村（居）有選舉權(quán)的黨員和流動黨員、“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）中的黨員和其他由鎮(zhèn)（街）委托管理沒有選舉權(quán)的黨員；村（居）委會服務(wù)的對象為村（居）民，包括長期在村（居）居住的外來人員；經(jīng)濟（聯(lián)）社或股份經(jīng)濟合作社服務(wù)的對象為全體有股份分紅、有股權(quán)的村（居）民?！罢?jīng)分離”實現(xiàn)了“公權(quán)”和“私權(quán)”的明確劃分，使村（居）黨組織、村（居）委會、經(jīng)濟（聯(lián)）社三類組織各守本位，職能清晰?！罢?jīng)分離”后，黨組織和村（居）委會從經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，黨組織在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌引領(lǐng)發(fā)展，以更超脫的身份領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督村（居）委會、集體經(jīng)濟，黨組織的凝聚力得到全面提升。

2.“政社分離”

“政社分離”將村（居）委會與政府的行政職能、服務(wù)職能進行切分，使村（居）委會回歸自治屬性。從性質(zhì)上看，村（居）委會屬于群眾自治組織，并不是最基層一級的政權(quán)組織。但實際上，村（居）委會承擔(dān)了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府下派的各項任務(wù)，成為中國基層政權(quán)的實際末梢。所有的政策和工作從中央經(jīng)由省、市、縣至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后都得通過村（居）委會傳達、落實到每一位村（居）民?！罢绶蛛x”將村（居）委會自治職能與政府的行政職能、社會服務(wù)切分，通過建立行政（綜合）服務(wù)中心（站）承接政府行政職能，讓村（居）委會回歸自治功能。

3.“選聘分離”

為配套“政經(jīng)分離”和“政社分離”，實現(xiàn)黨組織對基層治理的有效引領(lǐng)，部分村（居）實行黨支部書記、村（居）委會主任、行政（綜合）服務(wù)中心（站）主任或站長“選聘分離”。村（居）黨支部書記兼任服務(wù)中心（站）主任，由黨員選舉和上級選拔產(chǎn)生，村（居）委會主任由村（居）民選舉產(chǎn)生。根據(jù)地方財力情況，村（居）委會和服務(wù)中心（站）工作人員獨立或不同程度交叉任職?！罢?jīng)分離”“政社分離”“選聘分離”理順了農(nóng)村基層治理主體間的關(guān)系，明確了各自的職責(zé)，形成了現(xiàn)代農(nóng)村基層治理的新格局。廣東省珠三角地區(qū)基層治理方式不斷創(chuàng)新，正逐漸形成以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，自治組織為主體，行政（綜合）服務(wù)中心（站）為平臺，經(jīng)濟組織為支撐，社會組織、群團組織為依托的基層治理新體系。這一新體系包涵雙重動力結(jié)構(gòu)。一是基層治理主體職能分離結(jié)構(gòu)。黨組織、村（居）委會、行政（綜合）服務(wù)中心（站）、經(jīng)濟（聯(lián)）社、社會組織和群團組織各司其職，實現(xiàn)職能分離。二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)力強化結(jié)構(gòu)。基層黨組織是村（居）委會、行政（綜合）服務(wù)中心（站）、經(jīng)濟（聯(lián)）社、社會組織和群團組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，其他治理主體在黨的統(tǒng)領(lǐng)下分工協(xié)作，增強黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、農(nóng)村基層治理主體職責(zé)新界定

農(nóng)村基層治理主體職能分離后，黨組織、村（居）委會、行政（綜合）服務(wù)中心（站）、經(jīng)濟（聯(lián)）社、社會組織和群團組織的職責(zé)更為明晰，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同協(xié)調(diào)推進基層治理。

1.黨組織在農(nóng)村基層治理中的職責(zé)

黨組織是農(nóng)村基層治理的引領(lǐng)者，領(lǐng)導(dǎo)村（居）各類組織和各項工作的有序推進。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第一章第四條的規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；按照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”④。治理主體職能分離后，黨組織負責(zé)基層黨建及對村（居）事務(wù)、各類經(jīng)濟組織、社會組織、群團組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。為在基層治理格局中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織開展工作堅持主動作為，超前謀劃，將工作做扎實。⑤通過提高基層黨員素質(zhì)，打造優(yōu)秀基層黨員干部隊伍。通過帶領(lǐng)村（居）民發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)村民富裕；提升服務(wù)力，促進基層和諧；凝聚基層人心，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

2.村（居）委會在農(nóng)村基層治理中的職責(zé)

村（居）委會是農(nóng)村基層治理的主體，實現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能?！罢?jīng)分離”前，農(nóng)村基層治理的結(jié)構(gòu)為黨組織、村（居）委會、集體經(jīng)濟組織“三位一體”的混合型管理模式。村（居）委會大多同時具有自治和運營集體經(jīng)濟的職能。這種“三位一體”模式在經(jīng)濟體量小、欠發(fā)達的村（居）運行較為合適。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，各項職能所需的專業(yè)化程度越來越高，若村（居）黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟、服務(wù)等職能仍實行“一肩挑”，村（居）主任兼任村（居）黨支部書記、經(jīng)濟（聯(lián)）社社長，則很難有精力負責(zé)多項工作，且權(quán)力也難以得到監(jiān)管。因而各地根據(jù)實際情況，分類分階段推行“政經(jīng)分離”“政社分離”，將基層自治組織、集體經(jīng)濟組織、行政（綜合）服務(wù)中心（站）從“混合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺蛛x”。村（居）委會回歸其自治組織的法律屬性，負責(zé)帶領(lǐng)村民進行經(jīng)濟建設(shè)和民生建設(shè)，配合服務(wù)中心（站）完成各項村（居）事務(wù)，推進基層治理的改革創(chuàng)新。

3.行政（綜合）服務(wù)中心（站）在農(nóng)村基層治理中的職責(zé)

行政（綜合）服務(wù)中心（站）是農(nóng)村基層治理的重要平臺，為村（居）民提供行政服務(wù)和公共服務(wù)。通過“政社分離”，設(shè)立村（居）行政（綜合）服務(wù)中心和工作站。村（居）行政（綜合）服務(wù)中心（站）承載著原來基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派給村（居）的各類行政職能和公共服務(wù)職能，提供政務(wù)信息、便民服務(wù)等咨詢服務(wù)的“一站式”平臺，是政府公共服務(wù)在村（居）的延伸。服務(wù)中心（站）將村（居）委會從原來繁重的行政事務(wù)中解放出來，使其回歸自治功能。服務(wù)中心（站）的成立有利于政府公共服務(wù)下移，提升了政府的服務(wù)效能和社會服務(wù)的整體水平。

4.經(jīng)濟（聯(lián)）社和各類經(jīng)濟組織在農(nóng)村基層治理中的職責(zé)

經(jīng)濟（聯(lián)）社和各類經(jīng)濟組織是農(nóng)村基層治理的有效支撐，擁有村組集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，管理運營村集體資產(chǎn)。廣東省珠三角地區(qū)實行“政經(jīng)分離”后，村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)經(jīng)營管理集體資產(chǎn)職責(zé)，負責(zé)集體經(jīng)濟組織成員的分紅和集體經(jīng)濟的盈利，規(guī)范集體經(jīng)濟走市場化、社會化之路。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員不再與村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，人事上實現(xiàn)獨立。各類經(jīng)濟社、經(jīng)濟聯(lián)社、合作社的負責(zé)人由村（居）股民選舉產(chǎn)生，采取公司化運營方式，建立傳統(tǒng)和現(xiàn)代并存的多類監(jiān)管平臺，形成了集體經(jīng)濟組織管理的新模式。

5.社會組織和群團組織在農(nóng)村基層治理中的職責(zé)

社會組織和群團組織成為農(nóng)村基層治理的重要載體，拓展了傳統(tǒng)的基層治理范圍。社會組織和群團組織是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程中極其重要的力量，其發(fā)育、成長、成熟與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)。廣東省珠三角地區(qū)的社會組織通過承接政府購買服務(wù)，為村（居）民提供專業(yè)服務(wù)，培育了社會民主參與土壤，有效地推動了多元主體參與的基層治理格局的形成。農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的發(fā)展方向為：能自治解決的由自治組織解決，能推向社會的由社會組織承接。目前政府購買服務(wù)和社會組織承接服務(wù)的重點在社區(qū)法律服務(wù)、問題服務(wù)、居家養(yǎng)老、社會福利、綜合家庭服務(wù)、社會求助服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)九大領(lǐng)域。⑥

四、農(nóng)村基層治理的機制創(chuàng)新

隨著治理主體的多元化和治理職能的精準化，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元主體協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新治理格局逐漸形成，農(nóng)村基層治理機制不斷實現(xiàn)創(chuàng)新。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)生作用新機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)力從基于政權(quán)基礎(chǔ)上的“硬權(quán)力”型領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展為以服務(wù)為基礎(chǔ)的“軟權(quán)力”型領(lǐng)導(dǎo)。近年來，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，黨員和黨員之間、干部和黨員之間、黨員干部與群眾之間不熟悉，黨組織對黨員和群眾的凝聚力下降。⑦農(nóng)村基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用尤為突出，現(xiàn)實需要倒逼黨的工作方式方法做出新調(diào)整。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和凝聚力本質(zhì)上體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的初心和宗旨上，體現(xiàn)在保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系上。在基層治理中，加強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有以下幾種方式。

第一，通過駐點、“兩代表一委員”工作室制度聯(lián)系群眾，提升黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、解決矛盾的能力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第二，全面建立黨員志愿服務(wù)隊，以社會組織、義工服務(wù)為依托，以“黨員志愿服務(wù)+社工+義工”的服務(wù)方式，培育黨員的服務(wù)意識和奉獻精神。通過基層黨組織引領(lǐng)義工隊伍，與專業(yè)社工相結(jié)合，實現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化。通過義工社工隊伍延伸和放大黨的影響，更好地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。⑧

第三，加強基層黨組織的組織建設(shè)，通過自我凈化提高黨員質(zhì)量，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、管理力、服務(wù)力、監(jiān)督力，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.重心下移的基層治理新機制

基層治理重心新下移指的是黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)實現(xiàn)“重心下移”。

第一，村（居）黨組織建設(shè)重心下移。強化村（居）黨組織對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力，加強黨組織對股份社和經(jīng)濟社的領(lǐng)導(dǎo)，在村小組和經(jīng)濟社設(shè)立黨支部，擴大和實現(xiàn)黨組織的基層全覆蓋。村（居）黨支部升級為黨總支，在村級經(jīng)濟組織、村民小組及“兩新”組織設(shè)立黨支部。其中，在村級經(jīng)濟組織全面建立黨支部，由經(jīng)濟社（經(jīng)聯(lián)社）社委會成員中、監(jiān)事會成員中和村（居）一級股東代表中的黨員組成，隸屬于村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)；在村（居）“兩新”組織中，改進各類黨組織設(shè)置，構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局，在組織體系上確保村（居）黨總支對村（居）各類黨支部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨支部”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨總支—黨支部”。黨支部設(shè)在村民小組、村級經(jīng)濟組織、“兩新”組織里，將村（居）中有威信、有群眾基礎(chǔ)的能人發(fā)展成黨員，擴大黨在農(nóng)村基層的組織全覆蓋和工作全覆蓋。村（居）黨組織建設(shè)重心的下移可增強黨組織在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，村（居）民自治重心下移。建立村組兩級“議事會”“理事會”“監(jiān)事會”，完善由議事會理事會議事決策、村委會（村民小組長）執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督的結(jié)構(gòu)體系。議事會、理事會、監(jiān)事會是對基層自治組織體系的完善和創(chuàng)新，具有合法地位，是行使議事、決事和監(jiān)督的自治組織。通過村（居）民自治重心下移，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)—村組兩級議事會議事—村民會議或村民代表大會決策—村（居）委會執(zhí)行—監(jiān)事會監(jiān)督”的運行框架。要打造中國基層協(xié)商民主的治理體系，以村民自治為核心，以法治為保障，引導(dǎo)群眾參與議事，匯集村委會成員、企業(yè)代表、專業(yè)人士、鄉(xiāng)賢等形成的多元議事主體，對村（居）重大事務(wù)進行協(xié)商。村（居）民自治重心的下移有利于實現(xiàn)村（居）民參政議政、民主監(jiān)督的自治功能。

第三，農(nóng)村公共服務(wù)重心下移。建立縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務(wù)平臺，在行政村一級全面建立片區(qū)社會綜合服務(wù)站，把原來行政村的行政職能剝離出來，由行政（綜合）服務(wù)中心（站）承擔(dān)。公共服務(wù)重心的下移有利于提升基層公共服務(wù)能力。

3.基層服務(wù)機制創(chuàng)新

通過“政社分離”和“選聘分離”的制度設(shè)計，行政（綜合）服務(wù)中心（站）承擔(dān)政府下沉到村（社區(qū)）的行政性工作和公共服務(wù)。各地普遍采用“一站式”“一門式”服務(wù)，使得服務(wù)中心（站）成為服務(wù)群眾的重要載體和平臺。村（居）委會和服務(wù)中心（站）“分家”，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，保證了政府服務(wù)工作在基層的職業(yè)化、專業(yè)化及穩(wěn)定性。目前廣東省珠三角地區(qū)村級服務(wù)站推行“一村一站”制，建立了行政服務(wù)、互助服務(wù)、市場化服務(wù)的綜合性、一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把基本公共服務(wù)延伸到村組，極大方便了廣大人民群眾。同時，實踐中也出現(xiàn)了部分村（居）服務(wù)中心（站）業(yè)務(wù)不多、資源浪費的情況。為整合資源，有些服務(wù)中心（站）采用“多村一站”模式，或利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”建立“云平臺”和后臺服務(wù)器，采用訂單式服務(wù)方式整合資源，讓群眾享受更便捷的基層服務(wù)。

4.社會組織“合力”參與新機制

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會利益分化和公民訴求日益多元化，政府作為公共服務(wù)供給主體的局限性逐漸凸顯出來，如公共服務(wù)供給有限、總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化面臨著諸多困難。因而，整合各類社會力量和社會資源、由社會組織承接部分公共服務(wù)職能、創(chuàng)造多樣化公共服務(wù)供給方式，成為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

政府通過購買或委托方式，以社會組織為載體，向居民提供免費或有償服務(wù)，形成了政府資源、公共資源和市場資源合力參與村（居）建設(shè)的基層服務(wù)模式。如深圳寶安桃源居社區(qū)將政府的公共服務(wù)、企業(yè)的商業(yè)服務(wù)與社會組織的公益服務(wù)融為一體，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)資助、居民共建”的“三位一體”治理和服務(wù)模式。社區(qū)積極培育發(fā)展公益性民間組織，發(fā)展社區(qū)社會福利事業(yè)，資金主要來源于社區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)投資、社會贊助和居民互助。針對老年人、婦女、兒童、殘疾人等以無償形式建立相應(yīng)的福利設(shè)施，為他們提供專門服務(wù)。社區(qū)設(shè)立發(fā)展服務(wù)中心，通過政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)、開展低償服務(wù)等方式，向居民提供社會保障。

通過構(gòu)建社會組織現(xiàn)代運行體制、重點領(lǐng)域培育社會組織、向社會組織購買服務(wù)、財政扶持社會組織等措施，大力發(fā)展從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，如居民社區(qū)業(yè)主委員會、志愿者組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等⑨；充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。廣東珠三角的社會組織通過對基層社會資源進行有效配置，搭建起國家與社會交流平臺和利益整合平臺，減少公共決策與社會成員多元利益訴求之間的矛盾沖突，對于維護基層穩(wěn)定，促進基層有效治理起著積極作用。

5.經(jīng)濟（聯(lián)）社運營新機制

實行“政經(jīng)分離”后，農(nóng)村集體經(jīng)濟均采用股份合作公司或股份制、經(jīng)理人制度、委托經(jīng)營等現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革實踐中探索集體經(jīng)濟發(fā)展新形式，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟良性發(fā)展。村（居）集體經(jīng)濟探索實行“兩確權(quán)”“固化股權(quán)”“出資購股、合理流動”等各類創(chuàng)新性做法，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營新機制。村（居）民通過“兩確權(quán)”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認和農(nóng)村經(jīng)濟組織成員身份確認，參與村集體經(jīng)濟的收益分配。“股權(quán)固化”至戶，即將村級集體資產(chǎn)折股量化無償?shù)嘏浣o到農(nóng)戶并將之固化，推行“增人不增股，減人不減股”的政策，股權(quán)由原來的個人享有轉(zhuǎn)變?yōu)閼魞?nèi)成員共同享有，保障了集體成員參與土地分紅的相對公平，較好地兼顧了各種群體的基本利益，避免了因股權(quán)調(diào)整帶來的矛盾沖突?！俺鲑Y購股、股權(quán)合理流動”，即讓農(nóng)民持股進城，完成“農(nóng)”到“居”的身份轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動提供了政策支持，加速了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的形成。通過完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為載體，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)（股份）管理交易平臺三大管理平臺和紀檢監(jiān)督平臺，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的集中管理、公開交易，有效防止了村（居）干部的“權(quán)力尋租”，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展，保證了集體資產(chǎn)效益的最大化。⑩

6.傳統(tǒng)政治資源的開發(fā)利用

創(chuàng)新傳統(tǒng)政治資源載體，成立“鄉(xiāng)賢慈善會”“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會”等新型社區(qū)組織，利用宗祠等傳統(tǒng)政治文化媒介，把鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與當(dāng)代治理創(chuàng)新。

在中國農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、城市化演進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐漸走向現(xiàn)代工業(yè)社會，法治化不斷加強的進程中，傳統(tǒng)倫理規(guī)范的作用相對弱化，但德治、禮序的宗族結(jié)構(gòu)并未退出鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，它們?nèi)栽卩l(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。如廣東省佛山等地，利用傳統(tǒng)政治文化資源，成立了自我互助的村組“鄉(xiāng)賢慈善會”、新農(nóng)村建設(shè)的“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會”的“兩會”新型社區(qū)組織，實現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的回歸與創(chuàng)新。佛山市三水區(qū)利用宗族祠堂的場地和凝聚力，打造“四合一”的新陣地，即黨建新陣地（黨支部建在宗祠）、自治決策新中心、社會組織孵化新基地、文體活動新中心。通過宗祠等傳統(tǒng)媒介，建立新的政治參與和基層治理平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)政治資源優(yōu)勢，打造新時期黨建引領(lǐng)基層組織建設(shè)新陣地。通過培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，彰顯傳統(tǒng)政治資源的當(dāng)代價值。

五、結(jié)語

新時期廣東省珠三角地區(qū)通過農(nóng)村綜合改革，形成了農(nóng)村基層治理的新動力結(jié)構(gòu)和新機制，這些新探索對于全國農(nóng)村基層治理的改革具有重要啟示。一是伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村基層治理主體和結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，但在不同發(fā)展階段不同地域治理主體和動力結(jié)構(gòu)究竟應(yīng)采取何種方式，需具體情況具體分析。二是農(nóng)村基層治理主體和結(jié)構(gòu)無論呈現(xiàn)何種多樣性和差異性，都需牢牢把握“一個中心”，即凸顯中國共產(chǎn)黨在基層治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，這是有序推進農(nóng)村基層治理最重要的方向保證。三是農(nóng)村基層治理各類主體及其職能都必須在現(xiàn)代治理的法治框架和制度規(guī)則體系內(nèi)運行，確保公開、透明、公正。四是積極開發(fā)利用中國傳統(tǒng)政治資源是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理良性發(fā)展的一個有效途徑。

注釋

①劉志才：《廣東動員部署全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作》，《中國社會報》2013年11月21日。②于建嶸：《社會變遷進程中鄉(xiāng)村社會治理的轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2015年第14期。③徐建華：《以改革創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與研究》2013年第10期。④《中華人民共和國村民委員會組織法》，中國法制出版社，2010年，第3頁。⑤⑦萬銀鋒：《城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點、困境與路徑》，《中州學(xué)刊》2016年第1期。⑥《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社，2016年，第175頁。⑧舒泰峰等：《村治之變——中國基層治理南海啟示》，北京大學(xué)出版社，2014年，第78頁。⑨《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第38頁。⑩鄧偉根、向德平：《捍衛(wèi)基層》，華中科技大學(xué)出版社，2012年，第91頁。

責(zé)任編輯：浩淼思齊