陳一鳴

【摘 要】天津行政學(xué)院不斷深化教學(xué)改革，積極推進(jìn)培訓(xùn)創(chuàng)新，不斷完善教學(xué)培訓(xùn)布局，努力推進(jìn)培訓(xùn)課程體系建設(shè)科學(xué)化，構(gòu)建具有鮮明特色的培訓(xùn)課程體系，探索建設(shè)現(xiàn)代培訓(xùn)課程體系，特別是進(jìn)入“十二五”時期以來，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，提出構(gòu)建五大模塊培訓(xùn)課程體系，不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)水平，為地區(qū)發(fā)展服務(wù)，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】教學(xué)改革;培訓(xùn);創(chuàng)新;課程體系

公務(wù)員培訓(xùn)作為成人教育與學(xué)歷教育相結(jié)合的獨(dú)特教育范疇，獨(dú)具我國特色的一大教育門類，在現(xiàn)代教育培訓(xùn)新思想新理念引領(lǐng)下，行政學(xué)院的公務(wù)員教育圍繞改革創(chuàng)新理念，形成了各具特色和活力，滿足中央和各地發(fā)展需求的課程體系。總的趨勢是突出學(xué)員、突出學(xué)習(xí)、突出思想引領(lǐng)、突出能力建設(shè)，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全過程，符合從認(rèn)知學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向行動與人本學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育理念范疇。這將推進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)的全面提升，做大做強(qiáng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

一、圍繞黨和政府中心任務(wù)，不斷完善教學(xué)培訓(xùn)新布局

教學(xué)培訓(xùn)布局，是在一定時期按照經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)黨和政府的中心任務(wù)所確定的公務(wù)員培訓(xùn)的總體思路、培訓(xùn)框架和目標(biāo)要求。近年來，天津行政學(xué)院充分發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用，大力開展公務(wù)員任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用，公務(wù)員培訓(xùn)工作取得良好成效。但是，在以往的公務(wù)員培訓(xùn)工作中，還存在教學(xué)培訓(xùn)布局不夠完善，服務(wù)黨和政府中心工作不夠緊密、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不夠合理、培訓(xùn)重點(diǎn)不夠突出等問題。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的攻堅(jiān)時期。在新的形勢下，天津行政學(xué)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，緊緊圍繞黨和政府中心工作，緊密結(jié)合世界形勢和中國社會的迅猛變化，緊緊抓住改革、創(chuàng)新、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的重大問題和深層次矛盾，緊緊聯(lián)系天津經(jīng)濟(jì)社會新的發(fā)展趨勢和發(fā)展實(shí)際，不斷完善教學(xué)培訓(xùn)新布局，推動公務(wù)員培訓(xùn)行之有效的展開。堅(jiān)持以《行政學(xué)院工作條例》為指導(dǎo)，把過去主要以理論素養(yǎng)、知識更新、管理能力、依法行政、全球視野、公仆形象等方面構(gòu)成的公務(wù)員培訓(xùn)主體框架，調(diào)整為新時期以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為培訓(xùn)重點(diǎn)，即“一個核心、三個重點(diǎn)”的培訓(xùn)主體框架，形成教學(xué)培訓(xùn)新布局。以此相適應(yīng)，把培訓(xùn)重點(diǎn)由注重拓寬知識面轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)人的潛能和激發(fā)人的創(chuàng)造力上來，從由重知識灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰ε囵B(yǎng)、實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)、實(shí)踐培養(yǎng)為重點(diǎn)上來，著力構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)新布局，力求使新的教學(xué)培訓(xùn)布局更具有前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性，更加符合黨和政府中心工作的要求，更加符合公務(wù)員核心能力、重要能力、必備能力培養(yǎng)的要求。

二、以五大培訓(xùn)模塊為主線，努力推進(jìn)培訓(xùn)課程體系建設(shè)科學(xué)化

培訓(xùn)課程體系是教學(xué)培訓(xùn)布局總體思路的具體體現(xiàn)，培訓(xùn)課程體系建設(shè)要服從于教學(xué)培訓(xùn)布局的根本要求，為實(shí)現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)布局總體目標(biāo)服務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，始終把改革創(chuàng)新作為提高培訓(xùn)質(zhì)量不竭源泉。堅(jiān)持質(zhì)量立院，就是要充分認(rèn)識辦學(xué)質(zhì)量的重要性，堅(jiān)持把質(zhì)量立院作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，把質(zhì)量管理貫穿于學(xué)院各項(xiàng)工作的全過程。之所以要堅(jiān)持質(zhì)量立院和科學(xué)化培訓(xùn)，這也是由行政學(xué)院的職能、使命所決定的。行政學(xué)院教學(xué)、科研、咨詢工作質(zhì)量和科學(xué)化水平的高低，直接決定其存在價值。行政學(xué)院發(fā)展決不僅是規(guī)模的壯大、數(shù)量的擴(kuò)張，質(zhì)量的提高是更重要、更高層次的發(fā)展。正如其他事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)一樣，無質(zhì)量的發(fā)展其實(shí)是資源浪費(fèi)，有質(zhì)量地發(fā)展才是真正意義上的發(fā)展，是真發(fā)展。近年來，天津行政學(xué)院在推進(jìn)培訓(xùn)課程體系建設(shè)和質(zhì)量提升方面進(jìn)行了很多改革創(chuàng)新，使公務(wù)員培訓(xùn)整體質(zhì)量和水平不斷得到提高。但在以往培訓(xùn)課程體系建設(shè)工作中也還存在一定不足。如，沒有把天津公務(wù)員培訓(xùn)放到全國公務(wù)員培訓(xùn)大局去作通盤考慮，與各地行政學(xué)院在培訓(xùn)課程體系建設(shè)方面溝通協(xié)商不夠緊密，沒有形成聯(lián)動辦學(xué)機(jī)制，具有一定封閉性和局限性。以往課程體系建設(shè)、培訓(xùn)專題設(shè)計(jì)的權(quán)利主要集中在教學(xué)管理部門，教學(xué)管理體制機(jī)制不夠靈活，沒有很好的發(fā)揮教研部、所的積極性、主動性。課程體系整體結(jié)構(gòu)的邏輯性、層次性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性不夠強(qiáng)，沒有形成科學(xué)合理的教學(xué)模塊，制約了培訓(xùn)質(zhì)量和水平的提高。天津行政學(xué)院加大培訓(xùn)課程體系建設(shè)的改革創(chuàng)新力度，按照科學(xué)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的要求來開展工作：一是以開放性、全局性的思維去推動培訓(xùn)課程體系建設(shè)。以國家行政學(xué)院最新培訓(xùn)布局總體思路為指導(dǎo)，主動把天津公務(wù)員培訓(xùn)放到全國發(fā)展大局、發(fā)展戰(zhàn)略中去考慮，與北京行政學(xué)院、上海行政學(xué)院公務(wù)員最新培訓(xùn)方案、最新培訓(xùn)課程體系對接，強(qiáng)調(diào)開放培訓(xùn)、同步培訓(xùn)、互動培訓(xùn)、聯(lián)動培訓(xùn)、異地培訓(xùn)，使天津公務(wù)員培訓(xùn)課程體系建設(shè)更具前瞻性、時代性和科學(xué)性。二是以五大培訓(xùn)模塊為主線，推進(jìn)培訓(xùn)課程體系建設(shè)科學(xué)化。今年與天津市公務(wù)員局共同研究協(xié)商，圍繞“十二五”時期加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理這個戰(zhàn)略任務(wù)，服從于服務(wù)型政府建設(shè)這個主題，從深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升行政效能，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)能力水平這個要求出發(fā)，突出公務(wù)員階段性培訓(xùn)工作重點(diǎn)，設(shè)置公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、依法行政、社會管理、應(yīng)急管理五大模塊的理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，突出公務(wù)員核心能力、重要能力培養(yǎng)。充分發(fā)揮公共管理學(xué)教研部、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、法學(xué)教研部等部門參與教學(xué)管理的積極性、主動性，提高教研部自主開發(fā)課程和參與教學(xué)管理的力度，加大教研部對培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)專題設(shè)計(jì)的自主權(quán)，力求使每個模塊與每個模塊之間、每個模塊內(nèi)部教學(xué)單元之間，形成完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有機(jī)的教學(xué)培訓(xùn)課程體系，促進(jìn)課程布局、課程設(shè)置更具有統(tǒng)一性、整體性、層次性和協(xié)調(diào)性，使課程結(jié)構(gòu)及師資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。五大模塊把相關(guān)培訓(xùn)課程組成一個新的有機(jī)體，賦予培訓(xùn)新內(nèi)涵、新形式和新要求。

2012年以來，天津行政學(xué)院大力推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的改革創(chuàng)新。確立了新的處級公務(wù)員任職培訓(xùn)課程體系，重點(diǎn)是形成政治鑒別力、公共管理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、社會管理能力、依法行政能力、應(yīng)急管理能力、行政職業(yè)能力六大培訓(xùn)模塊，更加注重培訓(xùn)方式的改革創(chuàng)新，并力求在每個培訓(xùn)模塊都采用一種新的培訓(xùn)方式加以突破。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)階段，開設(shè)4個教學(xué)專題，其中以到周鄧紀(jì)念館開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)場教學(xué)為本階段培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。在天津服務(wù)型政府建設(shè)階段，開設(shè)6個單元的學(xué)習(xí)。在第一單元開展公共管理能力培養(yǎng)，開設(shè)4個教學(xué)專題，其中以專家訪談式對政府職能界定作為本單元培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。請四位專家學(xué)者共同來實(shí)施這次培訓(xùn)，這是一種全新的培訓(xùn)方式，其目的在于打破部門和學(xué)科的界限，從不同角度闡述政府的公共管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、社會管理職能。在第二單元組織開展異地培訓(xùn)。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)這個主題，安排學(xué)員赴上海學(xué)習(xí)考察， 與上海行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)活動對接，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐考察相結(jié)合作為本單元培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。在第三單元開展經(jīng)濟(jì)管理能力培養(yǎng)。開設(shè)10個教學(xué)專題，其中在“金融政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響”專題，采用沙盤模擬實(shí)訓(xùn)課的方式作為本單元培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。在第四單元開展社會管理能力培養(yǎng)。開設(shè)7個教學(xué)專題，在深入學(xué)習(xí)社會管理理論的基礎(chǔ)上，把到河西區(qū)社區(qū)開展“社區(qū)工作與社區(qū)服務(wù)建設(shè)”現(xiàn)場教學(xué)作為本單元培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。在第五單元開展依法行政能力培養(yǎng)。開設(shè)4個教學(xué)專題，在學(xué)習(xí)依法行政理論的基礎(chǔ)上，把開展行政處罰聽政會案例模擬教學(xué)（情景模擬式）作為本單元的特色和亮點(diǎn)。在第六單進(jìn)行應(yīng)急管理能力培養(yǎng)。開設(shè)2個教學(xué)專題，在學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論的基礎(chǔ)上，把開展突發(fā)事件應(yīng)對處置（情景模擬式）作為本單元培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。第七單元在學(xué)習(xí)濱海新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把舉辦濱海新區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)論壇作為本單元特色和亮點(diǎn)。在第三階段進(jìn)行行政職業(yè)能力培養(yǎng)，開設(shè)6個培訓(xùn)專題，把案例式教學(xué)作為本階段培訓(xùn)的特色和亮點(diǎn)。今年以來，我院以全新的方式推動開展處級公務(wù)員任職培訓(xùn)，取得了良好培訓(xùn)效果。

新的培訓(xùn)課程體系更加突出時代性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。在本學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐中，通過開展專題教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬、學(xué)員論壇等多種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使學(xué)員對五大模塊教學(xué)的理論性、實(shí)踐性的學(xué)習(xí)得到了充實(shí)提高。

三、以各地行政學(xué)院經(jīng)驗(yàn)為借鑒，積極探索建設(shè)現(xiàn)代培訓(xùn)課程體系

培訓(xùn)課程是否完備，是否具備較高的水準(zhǔn)，直接決定著培訓(xùn)的廣度和深度《行政學(xué)院工作條例》規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。這就意味著行政學(xué)院是一個大系統(tǒng)，是一個綜合體。推進(jìn)行政學(xué)院事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既需要緊緊圍繞自身教學(xué)培訓(xùn)特點(diǎn)這個中心，但又不能僅僅盯著自家墻垣，不能“關(guān)門辦學(xué)”，必須眼睛向外，用兼容并蓄和開放包容的精神推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代培訓(xùn)課程建設(shè)。根據(jù)各個時期、各個階段黨和政府工作的主題，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展需要，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教方針，推進(jìn)一級學(xué)科建設(shè)，著力建設(shè)好公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、依法行政、社會管理、應(yīng)急管理五大模塊學(xué)科體系，構(gòu)建模塊與模塊之間的整體合理框架。在抓好一級學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上拓展二級學(xué)科建設(shè)，按照主題鮮明、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?，突出重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、急需學(xué)科、特色學(xué)科的建設(shè)。力求使學(xué)科與學(xué)科之間、學(xué)科與專題之間做到總體部署、重點(diǎn)突破、優(yōu)化組合、比重適當(dāng)。堅(jiān)持學(xué)員需求與培訓(xùn)目標(biāo)相統(tǒng)一，學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，學(xué)科理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相統(tǒng)一，學(xué)科基礎(chǔ)課程與特色課程、精品課程建設(shè)相統(tǒng)一、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相統(tǒng)一，高端論壇與學(xué)員論壇相統(tǒng)一，全面推進(jìn)現(xiàn)代化培訓(xùn)課程體系建設(shè)。

二是加強(qiáng)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。按照專職與兼職相結(jié)合的原則，充分利用社會資源充實(shí)師資隊(duì)伍。根據(jù)需要選聘理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位管理人員擔(dān)任兼職教師。注意從各個領(lǐng)域、各個層面挖掘優(yōu)秀人才納入師資庫。加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，注重教師基本功培養(yǎng)，有計(jì)劃地安排教師脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，到改革和建設(shè)的第一線去開展調(diào)查研究，掌握改革發(fā)展第一手鮮活資料，為學(xué)員提供更好的實(shí)際指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)。努力做到公務(wù)員教育培訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)的制度化、規(guī)范化，并保證有充足經(jīng)費(fèi)投入。依托各區(qū)、縣黨校，與各級政府、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及社會組織密切聯(lián)系，共同建立具有典型性、示范性、專業(yè)性的干部教育培訓(xùn)基地，為公務(wù)員教育培訓(xùn)發(fā)揮作用。特別是要組織好學(xué)員到典型地區(qū)、典型單位開展現(xiàn)場教學(xué)與實(shí)踐，學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和可操作性，形成特色鮮明的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)優(yōu)勢。

四是加強(qiáng)聯(lián)動辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。建立健全各地行政學(xué)院聯(lián)動辦學(xué)機(jī)制，就教學(xué)培訓(xùn)布局、培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)主題、培訓(xùn)對接等重大問題開展經(jīng)常性研究協(xié)商，堅(jiān)持開放型公務(wù)員教育培訓(xùn)大方向，堅(jiān)持開展異地培訓(xùn)、互動培訓(xùn)，并逐步形成專門合作機(jī)制體制，促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)水平的整體提高。