王璜　樂會(huì)芳

摘 要：近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度加大，中國的糧食問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治、安全問題，得到了世界各國的高度重視。中國的糧食安全問題日益突出，文章對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，進(jìn)而分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放對(duì)中國糧食安全的影響，同時(shí)對(duì)發(fā)達(dá)國家的保障糧食安全的先進(jìn)措施進(jìn)行闡述，提出經(jīng)驗(yàn)借鑒及應(yīng)對(duì)策略。以保證中國糧食貿(mào)易的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放；糧食安全；中國

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）02-0068-03

中國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放，跨國公司進(jìn)入國內(nèi)進(jìn)行直接投資，中國提出了適度進(jìn)口的戰(zhàn)略，在這樣的市場(chǎng)開放的背景下，如何保障中國的糧食安全，已成為眾多學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。糧食需求的不斷增加與中國水土資源短缺的矛盾日益突出。糧食的價(jià)格將不斷上漲，保障糧食貿(mào)易的有序進(jìn)行，確保中國糧食安全持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額的變化

自從中國進(jìn)入全面對(duì)外開放階段后，我們通過統(tǒng)計(jì)2000-2013年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額及農(nóng)業(yè)增加值，不難發(fā)現(xiàn)，中國進(jìn)出口總額是逐年遞增的，并呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，這些對(duì)于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要的作用。同時(shí)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)也很快，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，貿(mào)易逆差已成為新常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口在一定程度上滿足了國內(nèi)的生產(chǎn)與消費(fèi)需求。

（二）中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放度

對(duì)外貿(mào)易依存度是一國的進(jìn)出口總額占該國國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。通過表1我們可以計(jì)算出2000-2013年中國農(nóng)產(chǎn)品出口依存度和進(jìn)口依存度，通過加權(quán)處理，計(jì)算出農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放度，從表2我們不難發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入提高的帶動(dòng)下，中國的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放度從2000年的6.98%提高到2013年的11.46%。中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度在2013年時(shí)達(dá)到1188.7，這一數(shù)字比同期的中國農(nóng)產(chǎn)品出口依存度678.2，高出近一倍的水平。同時(shí)，在國際市場(chǎng)上，中國的出口附加值相對(duì)較低，加上國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙及貿(mào)易保護(hù)主義等沖擊，中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上明顯缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）中國糧食產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易依存度

一般來說，糧食對(duì)外貿(mào)易依存度與糧食安全有關(guān)聯(lián)，一個(gè)國家的糧食貿(mào)易依存度過高，對(duì)國家市場(chǎng)的依賴性較大，受到國際上糧價(jià)波動(dòng)的影響就越大，對(duì)本國的糧食安全的影響也就會(huì)越大。通過表3中國糧食對(duì)外貿(mào)易依存度的變化表，我們發(fā)現(xiàn)，2002-2004年的糧食對(duì)外貿(mào)易依存度最高達(dá)到12.9%，2005-2008年低于5%，2009年后都高于5%。說明對(duì)外貿(mào)易依存度的波動(dòng)與糧食安全的波動(dòng)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。說明中國的糧食安全受到了一定的威脅。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放對(duì)中國糧食安全的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)

以谷物、油料作物、棉花等土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口不斷持續(xù)增長(zhǎng)，在中國開放市場(chǎng)后，專業(yè)化水平提高，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易符合這一理論，以進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，并快速增長(zhǎng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘增大

中國勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口具有較大潛力，以蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等為主的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品本來出口具有較大潛力的，但非關(guān)稅壁壘的種類越來越復(fù)雜、越來越隱蔽，近些年來，發(fā)達(dá)國家頻繁地出臺(tái)一些技術(shù)性貿(mào)易措施、有關(guān)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥殘留、抗生素過量等苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以威脅人類健康和保護(hù)本國環(huán)境為由給中國的農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置障礙。對(duì)一些出口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大的影響。農(nóng)民的收入銳減甚至血本無歸。對(duì)于中國的土地、水資源是極大的浪費(fèi)，勞動(dòng)力和資本等資源的配置效率低下。這些都威脅到了中國的糧食安全。

（三）糧食自給率下降

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)越來越開放，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速持續(xù)發(fā)展，大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品進(jìn)入中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，造成了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的擴(kuò)大及自給率的下降，這同時(shí)也意味著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度的不斷增大。中國是一個(gè)人口大國，糧食自給率的下降，勢(shì)必給中國帶來一定程度的威脅與考驗(yàn)。

三、國外保障糧食安全的措施及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）制定土地休耕政策

土地是一國的要素稟賦，但由于一個(gè)國家的資源有限，如何合理的分配土地成為各國政府制定政策的重中之重。美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家的會(huì)根據(jù)本國市場(chǎng)對(duì)主糧的需求而制定出比較完善的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，這樣的計(jì)劃不僅僅可以表明全世界市場(chǎng)的需求量，而且能夠決定國家的播種面積以及停耕面積。

（二）限制性的進(jìn)口關(guān)稅配額制度

日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度對(duì)本國糧食安全具有核心作用的農(nóng)產(chǎn)品比如稻米是實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口限制，對(duì)需要保護(hù)的本國主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)進(jìn)口關(guān)稅配額制，超出部分征收高額的關(guān)稅，但對(duì)于玉米、大豆及其他農(nóng)產(chǎn)品則實(shí)行自由貿(mào)易，完全開放市場(chǎng)。這種靈活的關(guān)稅制度可以調(diào)節(jié)并保障本國的糧食安全。

（三）糧食儲(chǔ)備和糧食補(bǔ)貼政策

發(fā)達(dá)國家在進(jìn)一步完善相關(guān)的糧食儲(chǔ)備制度，將糧食儲(chǔ)備法制化，精準(zhǔn)地確定儲(chǔ)備規(guī)模。糧食補(bǔ)貼可以鼓勵(lì)農(nóng)民從事主糧的生產(chǎn)，促進(jìn)他們的種糧積極性。

補(bǔ)貼政策可分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼，例如自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策的目的是為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民的種糧積極性。降低價(jià)格支付水平。美國、歐盟和日本的政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，加大了糧食產(chǎn)量的供給，進(jìn)一步保障了國家的糧食安全。

美國、歐盟、日本都是一方面通過實(shí)行補(bǔ)貼政策，另一方面通過完善糧食各個(gè)層面的制度來保障國內(nèi)的糧食安全。發(fā)達(dá)國家與中國一樣，也面臨著人多地少、水土資源匱乏的情況，他們的措施值得我們借鑒。

（四）保障糧食安全的對(duì)策建議

建立健全全球供應(yīng)鏈的糧食安全保障和激勵(lì)機(jī)制。完善糧食安全的市場(chǎng)服務(wù)功能。讓糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。配套完善、積極培育規(guī)范市場(chǎng)，保證糧食安全市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶實(shí)施直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)政策。政府通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源、從國外引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高糧食安全保障能力、增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口能力。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民種植糧食的比較效益非常低，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷開放，大量進(jìn)口國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，沖擊了國內(nèi)農(nóng)民的種糧積極性。各級(jí)政府對(duì)于一些產(chǎn)糧大省除了補(bǔ)貼，還要考慮到當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的具體情況，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對(duì)于一些重度污染的土地可以實(shí)施休耕政策或種植一些可以吸收比如重金屬污染的植物，既要保證數(shù)量，更要保證糧食的質(zhì)量。這才是糧食安全的核心內(nèi)涵。保障農(nóng)民種糧的同時(shí)，糧農(nóng)自己應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)種糧積極性，確保糧食的供給。關(guān)鍵在于糧農(nóng)應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。而這也需要國家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研方面的投入，改變中國目前農(nóng)業(yè)科研投入低的現(xiàn)狀。

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（責(zé)任編輯：熊 飛）