□ 文/廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室

開放謀合作 創(chuàng)新促改革：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展活力啟程

□ 文/廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室

打開地圖，在中國南部有一片蔚藍的海灣，浩渺碧海，波涌連天，人們稱之為北部灣。這里曾作為古代海上絲綢之路始發(fā)港之一而盡顯繁華，但在其后的千年滄桑過往中，因為種種原因，這方港灣在區(qū)域經(jīng)濟版圖上如流水般淌過，一直湮沒無聞。光陰荏苒，歲月流轉。進入新世紀，這方曾經(jīng)寧靜的港灣迎來了重大的發(fā)展機遇。

2006年3月，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正式成立，2008年1月，隨著國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。從此，北部灣經(jīng)濟區(qū)猶如春雷喚醒，卷起了發(fā)展的浪潮，開放發(fā)展好戲連場，風生水起凱歌高奏，以令人震驚的“北部灣速度”騰躍而起。將近10年的創(chuàng)業(yè)成長，北部灣經(jīng)濟區(qū)從偏居西部邊陲，變成多區(qū)域合作中心；從經(jīng)濟發(fā)展的配角，變成了開放發(fā)展的龍頭；從地方發(fā)展的題材，變成了國家發(fā)展戰(zhàn)略；從默默無聞的區(qū)域，變成了投資興業(yè)的熱土，被人稱為“每一片風景都有成長的土壤”，“引領整個廣西一躍而起”。

特別是，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)緊緊圍繞建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀“海上絲綢之路”和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，以開放合作為引領，構建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局；以改革創(chuàng)新為動力，爭創(chuàng)區(qū)域開放發(fā)展新優(yōu)勢，北部灣經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展精彩紛呈：經(jīng)濟持續(xù)快速增長，從2006年到2014年，年均增長速度達14.2%，高于廣西平均水平近2個百分點，成為引領廣西發(fā)展的龍頭；深度融入國家一系列重大戰(zhàn)略布局，有效提升廣西在國家區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；一批重大項目落戶投產(chǎn)，初步形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群；基礎設施不斷完善，現(xiàn)代綜合交通運輸體系正在形成，北部灣港建成億噸大港；保稅物流體系日益完善提升，初步形成了功能完備的開放合作平臺；區(qū)域合作扎實推進，泛北部灣區(qū)域合作、省區(qū)市合作不斷深化，成為中國與東盟開放合作的前沿和橋梁；體制機制改革力度加大，創(chuàng)新驅動迸發(fā)出巨大的發(fā)展活力和潛力。

南友高速公路。

互聯(lián)互通 路暢其流

要想富先修路。現(xiàn)代交通是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和基礎。北部灣經(jīng)濟區(qū)成立之初，針對交通設施滯后，集疏運體系不健全，區(qū)域內外互聯(lián)互通水平不高等突出問題，堅持交通先行，著力打通內外梗阻，抓住關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，持續(xù)掀起交通基礎設施建設熱潮，強樞紐、通梗阻、續(xù)斷頭、補短板，增加路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結構，提升路網(wǎng)質量，促進交通樞紐和重點節(jié)點城市高效對接。經(jīng)過多年不懈努力，北部灣經(jīng)濟區(qū)交通基礎設施建設取得長足發(fā)展，一個通江達海、聯(lián)內接外、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系正在形成，“活血化瘀、舒筋活絡”的互聯(lián)互通格局，正在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造“路暢其流”的良好條件。

出省出海出邊通道方面。打通對外通道梗阻，是北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代交通運輸體系建設的一項重要任務。為此，北部灣經(jīng)濟區(qū)以面向西南中南地區(qū)、粵港澳、東盟地區(qū)等方向，突出抓好出省出海出邊通道建設，通過把各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網(wǎng)。目前，通往云南、貴州、湖南、廣東等省以及東盟國家越南等6條高速公路全部打通，往湖南、貴州、廣東的高速鐵路已經(jīng)建成通車，往云南的高速鐵路正在加快推進，預計明年將如期建成通車，銜接“一帶一路”的南北陸路大通道正在形成。如今，從南寧到廣州只需3小時，到北京只需10小時，高速公路和高速鐵路延伸至經(jīng)濟區(qū)內各城市，“一小時經(jīng)濟圈”基本形成。

廣西北海石化廠區(qū)一隅。

在海上互聯(lián)互通方面。廣西北部灣港是中國—東盟海上走廊的重要樞紐，具有承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢。北部灣經(jīng)濟區(qū)以港口整合為契機，抓住泛北經(jīng)濟合作的機遇，把“加強港航物流合作，共建海上國際大通道”作為戰(zhàn)略重點之一，通過積極開培育集裝箱干線航運，開辟新的國際航線，發(fā)展海洋運輸產(chǎn)業(yè)，加強物流交通基地建設，進一步加強與東盟各國的海上互聯(lián)互通。目前北部灣港已與世界80多個國家和地區(qū)的221個港口通航，海運網(wǎng)絡覆蓋全球。隨著中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡基地建設的加快推進，欽州港已開通直航東盟的“中國欽州港—韓國—印尼—泰國—越南”外貿集裝箱定期班輪航線。目前北部灣港定期集裝箱班輪航線達到35條，與東盟地區(qū)的文萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了海上運輸往來，與東盟46個城市港口建立了城市港口網(wǎng)絡。

空中互聯(lián)互通方面。北部灣經(jīng)濟區(qū)不斷深化與東盟國家的航空合作，積極開辟新航線，打造空中互聯(lián)互通，北部灣空港航運體系日益完善。其中，南寧市加快建設面向東盟的門戶樞紐機場，已經(jīng)開通了12條直達東盟國家的航線，成為廣西與東盟互聯(lián)互通的2個空港機場之一。

產(chǎn)業(yè)合作 培壯實力

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的根基。區(qū)域經(jīng)濟實力的強弱，取決于產(chǎn)業(yè)實力的強弱。北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來，把培育壯大核心主導產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略任務，以市場為導向、以園區(qū)為載體，明確各市功能定位及產(chǎn)業(yè)重點，因地制宜布局重大產(chǎn)業(yè)項目，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。特別是突出沿海港口優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有一個突出亮點，就是產(chǎn)業(yè)合作蓬勃發(fā)展。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)內外互聯(lián)互通不斷強化，為北部灣經(jīng)濟區(qū)加速融入到更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作，吸引越來越多的產(chǎn)業(yè)項目落地生根，創(chuàng)造了優(yōu)越的條件和環(huán)境。事實上，這些年來，北部灣經(jīng)濟區(qū)也趁勢而為，放寬視野，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)合作，以重大項目為抓手，積極主動走出去，面向全球招商引資，在推動標志性重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目落地生根，取得了重要進展和顯著成效。特別是最近幾年，無論是央企、民企，還是外企、港澳臺企業(yè)，十分看好北部灣經(jīng)濟區(qū)，紛紛攜帶巨資進駐北部灣經(jīng)濟區(qū)，形成了令人欣喜的產(chǎn)業(yè)集聚效應。其中，包括美國百威、德國德固賽、芬蘭斯道拉恩索和中國石油、中國石化、中國鋁業(yè)、中國電子、武漢鋼鐵、富士康等近20家世界500強企業(yè)，以及一大批國內外知名企業(yè)搶灘北部灣經(jīng)濟區(qū)，站穩(wěn)了腳跟，嘗到了甜頭。

開放帶來產(chǎn)業(yè)合作，合作促進了產(chǎn)業(yè)集聚，為培育壯大北部灣經(jīng)濟區(qū)核心主導產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮了重要而積極的作用，極大增強了北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合經(jīng)濟實力。數(shù)據(jù)具有最直觀的說服力，勾勒出北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的真實高度。與2006年相比，2014年北部灣經(jīng)濟區(qū)四市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5448.21億元，增長2.84倍，占全區(qū)比重從29.5%提高到34.8%；財政收入857.62億元，增長4倍，占全區(qū)比重從30.1%提高到39.7%；全社會固定資產(chǎn)投資4810.12億元，增長5.7倍，占全區(qū)比重從32.1%提高到36.2%；進出口總額191.17億美元，增長6.1倍，占全區(qū)比重從40.3%提高到47.1%。

打造平臺 開放共贏

開放是經(jīng)濟發(fā)展的活力之源，北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，最重要的目的就是通過實施開放帶動戰(zhàn)略，提升開放合作水平，獲得更多外部資源，助推自身發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來，圍繞發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢做足做活文章，更加積極主動地擴大開放合作，努力在打造廣西開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區(qū)上下功夫，不斷開創(chuàng)全方位寬領域開放合作新格局。

在這方面，最引人注目的是與東盟的開放合作。北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西與東盟聯(lián)系最緊密、合作最悠久的區(qū)域。這些年來，北部灣經(jīng)濟區(qū)把東盟作為對外開放的首要戰(zhàn)略方向，緊緊圍繞打造中國—東盟自貿區(qū)升級版、參與海上絲綢之路建設等，建立和完善了中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等常辦常新機制，扎實推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等合作平臺，積極探索建立中國—東盟區(qū)域金融合作中心、區(qū)域性國際航運中心、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)、中國（北部灣）自由貿易試驗區(qū)等新平臺新機制。這些平臺和機制的建立完善，對深化拓展與東盟的開放合作產(chǎn)生了深遠影響，釋放了巨大效應。

從經(jīng)貿關系來看，東盟連續(xù)14年成為廣西最大的貿易伙伴，也是廣西第二大外資來源地，與東盟貿易規(guī)模位居全國中西部地區(qū)首位。其中，北部灣經(jīng)濟區(qū)是與東盟經(jīng)貿合作成果最豐碩的區(qū)域，與東盟貿易額占廣西與東盟貿易總額超過90%以上。

從合作機制來看，從2004年開始，每年在廣西南寧舉辦的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，形成了中國與東盟合作的“南寧渠道”，這是中國與東盟間最重要、最成熟的區(qū)域合作機制之一。從2006年在南寧舉辦首屆“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”算起，泛北部灣經(jīng)濟合作已經(jīng)走過了8個年頭，隨著中國—東盟自貿區(qū)建設步伐加快，泛北部灣經(jīng)濟合作得到了中國和東盟國家的積極呼應和參與，較好地釋放了先導效應，合作領域不斷拓展、合作層次不斷提升、合作成果不斷豐富，成為中國與東盟全面合作框架下次區(qū)域合作的一大亮點。值得一提的還有，由中國政府和馬來西亞政府共建的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關丹產(chǎn)業(yè)園，是中國與國外政府間合作共建的第3個園區(qū)，開創(chuàng)了“兩國雙園”模式。

深化改革 創(chuàng)新驅動

深化改革、創(chuàng)新驅動，始終是推動北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的強大引擎。北部灣經(jīng)濟區(qū)順改革創(chuàng)新之勢而生，應改革創(chuàng)新之運而長，本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，貫穿于開放開發(fā)的全過程。北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來，堅持把改革創(chuàng)新作為最根本的出路，從改革中找動力，從創(chuàng)新中增優(yōu)勢，不斷用新眼光看待新問題，用新思維確定新思路，用新辦法解決新問題，為北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)提供新視角、新路徑、新對策，形成了支持改革、崇尚改革、褒獎改革、推進改革的濃厚氛圍，不斷攻克改革中的堡壘，突破發(fā)展中的瓶頸，較好地發(fā)揮了在全區(qū)的創(chuàng)新引領作用。

創(chuàng)新行政管理模式。廣西自治區(qū)黨委、政府借鑒兄弟省市成功做法，根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)跨行政區(qū)劃的特點，于2006年成立了北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會及其辦公室，作為統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展的行政機構，在全國首創(chuàng)了跨部門、跨行政區(qū)協(xié)調管理模式。隨著形勢的發(fā)展，北部灣經(jīng)濟區(qū)肩負著新任務新使命。2014年6月，自治區(qū)黨委、政府再次作出重大決策，將北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會及其辦公室更名為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室，增加了統(tǒng)籌協(xié)調北部灣經(jīng)濟區(qū)“打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”建設、推進北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟開放合作、泛北部灣經(jīng)濟合作、21世紀海上絲綢之路建設、沿邊開放開發(fā)等職能。

園區(qū)管理體制先行先試。為了激發(fā)重點園區(qū)生機活力，北部灣經(jīng)濟區(qū)積極探索，在園區(qū)管理體制方面大膽創(chuàng)新、先行先試。2014年7月，廣西自治區(qū)黨委常委會審議通過了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設“自治區(qū)改革創(chuàng)新”總體方案，明確提出中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為廣西改革創(chuàng)新先行園區(qū)，要求在2至3年內實現(xiàn)“基本建立與國際規(guī)則相適應的園區(qū)開發(fā)建設和運營管理體制機制，逐步形成自治區(qū)改革創(chuàng)新高地”的主要目標。2015年8月，廣西自治區(qū)黨委常委會又審議通過了憑祥綜合保稅區(qū)改革方案，要求憑祥綜合保稅區(qū)圍繞“擴容增量、改革創(chuàng)新、跨境合作”等任務，在多個重點領域先行先試，積極拓展新業(yè)態(tài)。此外，在東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等也積極探索管理運營體制機制改革，取得了積極成效。

北部灣港的整合發(fā)展。港口是北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心資源優(yōu)勢。但長期以來，北部灣的北海、欽州、防城港3個港口處于無序競爭、各自為政的狀態(tài)，岸線資源開發(fā)亂象突出，直接影響了港口優(yōu)勢發(fā)揮和核心競爭力。為此，北部灣經(jīng)濟區(qū)積極推進港口管理體制改革，提出“按照市場化的原則和方向，以資產(chǎn)為紐帶，推進港口資源統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌管理，組建廣西北部灣國際港務集團”的改革方案。2007年2月，廣西北部灣國際港務集團掛牌成立，隨后，加快把北海、欽州、防城港3個港口整合為廣西北部灣港，2009年3月，自治區(qū)人民政府批準同意使用“廣西北部灣港”，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，有效解決了要素分散、市場分割、物流不暢等問題，成為全國開展港口整合的成功范例。三港整合有力促進了港口基礎設施建設，進一步完善了集疏運體系，提高了行政效率，優(yōu)化了服務環(huán)境，有力推動了現(xiàn)代物流、港航服務業(yè)快速發(fā)展。北部灣港年吞吐量從2006年的4949萬噸增長到2014年的20188萬噸, 增長了3倍。

保稅物流體系的規(guī)劃建設。建立功能完備的保稅物流體系，是北部灣經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、增創(chuàng)優(yōu)勢的必要條件。北部灣經(jīng)濟區(qū)成立開始，就高度重視保稅物流體系建設，經(jīng)過深入調研、積極奔走，主動爭取國家有關部門支持，2008年5月和9月，國務院正式批復同意設立欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅物流體系零的突破。隨后，2009年2月，南寧保稅物流中心獲批；2014年4月和8月，北海出口加工區(qū)（一期）和欽州保稅港區(qū)二、三期分別順利通過國家驗收封關運營。北部灣經(jīng)濟區(qū)初步構建了功能完善的海關特殊監(jiān)管區(qū)體系，成為北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作的標志性平臺。

開啟同城化模式。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)南寧、北海、防城港、欽州四市同城化改革，是經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展的迫切要求，是人民群眾盼望已久的美好愿望，也是北部灣經(jīng)濟區(qū)全面深化改革的最大亮點之一。2013年4月，廣西自治區(qū)政府批準《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案》，確定優(yōu)先推進10大領域同城化，也就是：戶籍同城化、通信同城化、金融服務同城化、交通同城化、人力資源社會保障同城化、口岸通關一體化、旅游同城化、城鎮(zhèn)體系同城化、產(chǎn)業(yè)一體化、教育資源一體化。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、戶籍等同城化率先取得實質性進展。比如，通信同城化方面，在全國開創(chuàng)性地實施了第三種通信同城化模式—“廣西北部灣模式”，即不調整長途區(qū)號、不改變電話號碼、用戶撥號方式不變，直接將長途費和漫游費調整為本地通話費，實現(xiàn)了“服務同城化，資費同城化”。又比如，戶籍同城化方面，2014年12月，在北部灣經(jīng)濟區(qū)四市實現(xiàn)身份證換領、補領異地辦理、戶口遷移網(wǎng)上審批等。實施同城化政策，給老百姓帶來了實實在在的好處，受到了廣泛贊譽。

深化綜合配套改革。為打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，在新的歷史起點上提升開放開發(fā)水平，北部灣經(jīng)濟區(qū)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹實施自治區(qū)黨委、政府提出的“雙核驅動”戰(zhàn)略，在全面深化改革方面加大力度，邁出更大步伐。2014年10月，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區(qū)體制、通關一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經(jīng)濟區(qū)重點領域改革指明了方向，明晰了路徑。目前，各項改革舉措正在扎實推進，取得了階段性成效。

開放揚風帆，改革正酣暢。當前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正在抓住國家推進“一帶一路”建設的歷史性機遇，深入實施北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶“雙核驅動”，戰(zhàn)略，積極融入共建中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊和構建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡的宏偉藍圖，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新的進取意識，全力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，一個富有生機活力、充滿美好前景的北部灣經(jīng)濟區(qū)，正在呈現(xiàn)在世人面前。

中國第六個保稅港區(qū)欽州保稅港區(qū)卡口和“雙子樓”。