易 城 韋皓元

（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心，廣西 南寧 530000）

J2EE框架和分布式集成部署在政府信息公開(kāi)平臺(tái)的應(yīng)用和實(shí)踐

易 城 韋皓元

（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心，廣西 南寧 530000）

以往政府信息公開(kāi)網(wǎng)站或系統(tǒng)都是針對(duì)本單位實(shí)際需要而開(kāi)發(fā)的，在整個(gè)自治區(qū)層面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致政府部門之間數(shù)據(jù)難以交換和共享，一定程度上是浪費(fèi)人力和物力。文章根據(jù)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象提出新概念，尋找出一條新路，將J2EE框架和分布式部署技術(shù)復(fù)合應(yīng)用，解決政府部門之間的政府信息公開(kāi)數(shù)據(jù)交換和共享疑難問(wèn)題，建立了權(quán)責(zé)一致、分工合理、監(jiān)督有力的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)辟了政府信息公開(kāi)系統(tǒng)在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域中新的途徑。

政府信息；交換共享；政府信息公開(kāi)平臺(tái)；應(yīng)用實(shí)踐

當(dāng)前世界各國(guó)重視政府信息化建設(shè)，政府信息化的發(fā)展程度已成為國(guó)家或城市之間競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。1999年，我國(guó)“政府上網(wǎng)工程”正式拉開(kāi)序幕，各地政府予以熱情關(guān)注和積極響應(yīng)，政府網(wǎng)站點(diǎn)迅速增加，促進(jìn)了政府信息公開(kāi)的進(jìn)展。

1 傳統(tǒng)政府網(wǎng)站存在的弊端

經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，政府網(wǎng)站取得可喜成就，政府信息內(nèi)容得到充分的公開(kāi)。但是也存在各種各樣的問(wèn)題，其中傳統(tǒng)網(wǎng)站系統(tǒng)存在弊端主要是兩方面。一方面是傳統(tǒng)的網(wǎng)站系統(tǒng)是由若干子系統(tǒng)組成，而每個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)又是由若干業(yè)務(wù)模塊組成，導(dǎo)致面向構(gòu)件技術(shù)不能完成一個(gè)或多個(gè)功能的特定服務(wù)，也不能為用戶提供了多個(gè)接口，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)交流。另一方面是政府部門網(wǎng)站設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一格式，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，仍沿用“為了復(fù)用目的而設(shè)計(jì)的軟件”，不采用構(gòu)件技術(shù)實(shí)現(xiàn)軟件復(fù)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不能完全共享。

2 應(yīng)用平臺(tái)的新概念

隨著政府信息化建設(shè)的不斷深入，政府信息公開(kāi)系統(tǒng)之間的信息共享也越來(lái)越受到重視，公眾對(duì)政府信息統(tǒng)一瀏覽統(tǒng)一檢索有十分迫切的需要。如何達(dá)到信息交換與共享，提高政府信息的匯聚度，是當(dāng)前政府網(wǎng)站需要解決的一大難題。使用J2EE開(kāi)發(fā)框架和分布式集成部署方式，能解決系統(tǒng)間共享問(wèn)題，是促進(jìn)政府信息集約化的一種重要手段與技術(shù)基礎(chǔ)。

2.1 J2EE體系

J2EE是一種利用Java 2平臺(tái)來(lái)簡(jiǎn)化企業(yè)解決方案的開(kāi)發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺(tái)或Java 2平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)版，J2EE不僅鞏固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點(diǎn)，例如"編寫(xiě)一次、隨處運(yùn)行"的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫(kù)的JDBC API、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的安全模式等。

J2EE的特點(diǎn)決定了它適合用在政府的應(yīng)用系統(tǒng)中。 為了保證政府信息系統(tǒng)的權(quán)威性，政府對(duì)其信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求很高，J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來(lái)滿足無(wú)需太多費(fèi)用而又需要高可用性、高可靠性以及可擴(kuò)展性的應(yīng)用的需求。同時(shí)，政府對(duì)信息系統(tǒng)的需求會(huì)隨著工作的需要經(jīng)常發(fā)生變化，需要開(kāi)發(fā)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行快速的升級(jí)完善，J2EE通過(guò)提供統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)平臺(tái)，降低了開(kāi)發(fā)多層應(yīng)用的費(fèi)用和復(fù)雜性，同時(shí)提供對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強(qiáng)有力支持，有良好的向?qū)еС执虬筒渴饝?yīng)用，提高了系統(tǒng)的可維護(hù)性。

2.2 分布式集成部署

分布式部署是指將應(yīng)用程序或網(wǎng)站分布在不同計(jì)算機(jī)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)共同完成一項(xiàng)任務(wù)，通常為服務(wù)器/客戶端模式。集成是指服務(wù)端采用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中式管理與監(jiān)控。分布式集中部署方式最終的效果類似于星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是一種解決信息數(shù)據(jù)分散的有效策略。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在信息資源開(kāi)發(fā)利用不足，共享水平較低的問(wèn)題，這一問(wèn)題在政府信息公開(kāi)方面尤為明顯。雖然各個(gè)政府部門都單獨(dú)建立了自己的網(wǎng)站，并通過(guò)自己的網(wǎng)站發(fā)布本單位的政府信息，但由于各個(gè)單位都使用不一樣的網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)不能得到集中共享和利用，導(dǎo)致了政府信息資源共享困難，信息孤島大量存在。

3 統(tǒng)一平臺(tái)應(yīng)用的技術(shù)原理

廣西壯族自治區(qū)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一平臺(tái)）利用J2EE技術(shù)框架和分布式集成部署的信息資源共享方式，解決了各地政府網(wǎng)站信息公開(kāi)不完整、不能交換，內(nèi)容分散不統(tǒng)一等問(wèn)題。在技術(shù)設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)上都致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站分散式部署和集中式管理的模式，設(shè)計(jì)難度大。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的難題，使統(tǒng)一平臺(tái)能順利的建設(shè)完成并投入使用。

3.1 技術(shù)設(shè)計(jì)

圖1 統(tǒng)一平臺(tái)設(shè)計(jì)理念圖

統(tǒng)一平臺(tái)設(shè)計(jì)理念為大平臺(tái)，小軟件，集中應(yīng)用管理，分布客戶端軟件服務(wù)，這樣既保證了軟件平臺(tái)的統(tǒng)一管理、方便管理員維護(hù)，又保證了各廳局信息數(shù)據(jù)保障。統(tǒng)一平臺(tái)軟件涉及面廣，為了保證平臺(tái)設(shè)計(jì)合理規(guī)范，在設(shè)計(jì)上必須遵循安全、可靠、先進(jìn)、適用、可擴(kuò)展和可管理的原則。

平臺(tái)使用SOA方式實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)架構(gòu)的分散與集中。SOA本質(zhì)就是一個(gè)“松耦合”的架構(gòu)，不同的系統(tǒng)和系統(tǒng)之間耦合度很低，不會(huì)因?yàn)楦淖円粋€(gè)系統(tǒng)導(dǎo)致其他系統(tǒng)被迫做出不必要的改變。而面向構(gòu)件強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)構(gòu)件化，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用以構(gòu)件形式進(jìn)行封裝。從應(yīng)用開(kāi)發(fā)的層次看，面向構(gòu)件技術(shù)可以看作是SOA中“服務(wù)”的組裝和實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)一平臺(tái)除了采用SOA技術(shù)之外，還采用J2EE的MVC框架，對(duì)數(shù)據(jù)展現(xiàn)和業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行隔離，保證平臺(tái)的松耦合性。平臺(tái)的中間層由平臺(tái)公共組件、公共控制部分組成，包括開(kāi)發(fā)通用組件，權(quán)限組件等。中間層提供了架構(gòu)基礎(chǔ)的各類組件。

平臺(tái)采用MVC架構(gòu)，其主要組成部分為：

（1）客戶端

用戶通過(guò)瀏覽器利用AJAX、ActiveX和JSP等方式向平臺(tái)發(fā)出請(qǐng)求。

（2）Web層

URL調(diào)度處理請(qǐng)求并進(jìn)行授權(quán)驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的請(qǐng)求再通過(guò)控制器調(diào)用業(yè)務(wù)對(duì)象。

（3）業(yè)務(wù)層

服務(wù)總線作為組件容器，接收Web層對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象的請(qǐng)求，調(diào)用相應(yīng)的業(yè)務(wù)對(duì)象，并對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象進(jìn)行管理；業(yè)務(wù)對(duì)象調(diào)用平臺(tái)的基礎(chǔ)構(gòu)件（工作流、商業(yè)規(guī)則和權(quán)限等）進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，并通過(guò)ORMapping機(jī)制對(duì)持久層進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)。

（4）數(shù)據(jù)層

采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，并通過(guò)Hibernate提供的持久層機(jī)制為業(yè)務(wù)層提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口。

3.2 數(shù)據(jù)輸出功能設(shè)計(jì)

統(tǒng)一平臺(tái)在功能設(shè)計(jì)上緊密圍繞“政府信息公開(kāi)管理”工作的各個(gè)方面進(jìn)行，設(shè)計(jì)合理，貼合工作實(shí)際，在技術(shù)上著重解決信息分散不統(tǒng)一問(wèn)題，在管理上通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公平公正的電子監(jiān)察和績(jī)效考核，使平臺(tái)的信息內(nèi)容保障得以順利推進(jìn)，確保統(tǒng)一平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息量。

實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的對(duì)外輸出，是指對(duì)政府信息公開(kāi)前臺(tái)展現(xiàn)系統(tǒng)的輸出，也泛指對(duì)第三方政府信息公開(kāi)系統(tǒng)和其他應(yīng)用系統(tǒng)的輸出。

（1）系統(tǒng)提供信息輸出接口，數(shù)據(jù)以XML、HTML的形式進(jìn)行加密傳輸，保證信息傳輸?shù)母咝Ш桶踩?；?duì)政府信息前臺(tái)模板支持靈活多樣靜態(tài)模板發(fā)布，對(duì)政府公開(kāi)信息支持用戶自定義動(dòng)、靜態(tài)頁(yè)面發(fā)布，可滿足多用戶的高并發(fā)訪問(wèn)，減少系統(tǒng)壓力，提高系統(tǒng)性能。

（2）系統(tǒng)支持向外部數(shù)據(jù)源的CMS系統(tǒng)輸出信息，為廣西統(tǒng)一平臺(tái)等其他信息公開(kāi)網(wǎng)站提供信息數(shù)據(jù)。

（3）系統(tǒng)提供多種類別的標(biāo)準(zhǔn)Web Service接口，以便于第三方政府信息公開(kāi)系統(tǒng)和其他應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用其信息資源（節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、目錄分類、主動(dòng)公開(kāi)信息等）。

（4）統(tǒng)一平臺(tái)部署在互聯(lián)網(wǎng)上，獨(dú)立部署的節(jié)點(diǎn)可以互相推送信息數(shù)據(jù)，同時(shí)默認(rèn)向自治區(qū)平臺(tái)推送一份實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察和績(jī)效考核。

4 新技術(shù)和新運(yùn)維模式廣泛應(yīng)用

為了發(fā)揮統(tǒng)一平臺(tái)在全區(qū)政府信息公開(kāi)中的作用，在系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用中，從信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、體系建設(shè)、責(zé)任劃分和績(jī)效考核六個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，其中信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和體系建設(shè)成就顯著，使統(tǒng)一平臺(tái)在推動(dòng)全區(qū)信息公開(kāi)工作中發(fā)揮了核心作用。

4.1 促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

平臺(tái)從建設(shè)伊始就從政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、目錄系統(tǒng)建設(shè)和管理制度制定等多方入手，以政務(wù)信息資源編碼作為規(guī)范體系建設(shè)的核心工作，推動(dòng)電子政務(wù)信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)。建成并投入運(yùn)用后的統(tǒng)一平臺(tái)形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，形成單位間政務(wù)信息資源物理分散、邏輯集中的交換模式，提供單位間按需信息交換服務(wù)，提高各級(jí)政府行政管理效率和公共服務(wù)水平，滿足各級(jí)政府履行職能的需要。

4.2 建立自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府信息公開(kāi)體系

統(tǒng)一平臺(tái)嚴(yán)格按照廣西統(tǒng)一編制的《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)(公共企事業(yè)單位)政府信息公開(kāi)類別目錄》，分別開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了自治區(qū)行政機(jī)關(guān)、自治區(qū)企事業(yè)單位、市（縣）級(jí)行政機(jī)關(guān)、市（縣）級(jí)公共企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)5個(gè)目錄結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了內(nèi)容統(tǒng)一、版面設(shè)計(jì)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)一和工作管理統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)站，并統(tǒng)一在廣西政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，形成全區(qū)數(shù)據(jù)索引目錄的政府網(wǎng)站群，為公眾提供跨部門、門類全、綜合性的政府信息公開(kāi)服務(wù)。

5 應(yīng)用與推廣

5.1 推廣應(yīng)用前景

（1）減少政府支出，降低行政費(fèi)用

統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，將減少政府政務(wù)信息公開(kāi)的重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一風(fēng)格統(tǒng)一要求統(tǒng)一監(jiān)督的網(wǎng)站群，減少人力投入，節(jié)省應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)費(fèi)用，為信息共享創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境。

按每個(gè)網(wǎng)站及信息公開(kāi)系統(tǒng)每年升級(jí)運(yùn)維費(fèi)用10萬(wàn)元計(jì)，將為全區(qū)每年節(jié)約網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)用達(dá)9億元以上。

（2）帶動(dòng)我區(qū)社會(huì)信息化發(fā)展

統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)將大大提高我區(qū)政務(wù)公開(kāi)透明度，便于公眾知情，參與和監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)社會(huì)信息化發(fā)展。并且也建成了自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府高度統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)體系。

（3）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源整合和統(tǒng)一發(fā)布

通過(guò)在門戶網(wǎng)站上建設(shè)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各部門、各地方政府的政務(wù)信息公開(kāi)的透明度，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，便于公眾知情，參與和監(jiān)督。

（4）促進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)

通過(guò)門戶網(wǎng)站建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)政府對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)重視程度，提高地方領(lǐng)導(dǎo)的電子政務(wù)意識(shí)，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府的信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

5.2 推廣應(yīng)用范圍廣

2012年1月1日，統(tǒng)一平臺(tái)正式在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，截至2013年6月底，納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)的單位有自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)共計(jì)8637家，部署范圍廣，規(guī)模體系大、影響程度深。應(yīng)用與推廣從技術(shù)支持、制度保障、人才培養(yǎng)等多方面著手，多措并舉。

6 結(jié)束語(yǔ)

統(tǒng)一平臺(tái)借助J2EE和SOA技術(shù)解決“信息孤島”疑難問(wèn)題，促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，提高各級(jí)政府行政管理效率和公共服務(wù)水平，滿足各級(jí)政府履行職能的需要，整合各級(jí)這個(gè)部門政府公共信息資源，以一個(gè)內(nèi)容完整、信息公開(kāi)、服務(wù)便捷的政府形象面對(duì)公眾，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)信息資源共享、方便用戶查詢、加強(qiáng)工作監(jiān)督、提高政府公信力和執(zhí)行力，樹(shù)立良好的四型”政府具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

【參考資料】

[1] 《Develop n-tier application using J2EE》- Steven Gould.

[2] 《The Business Benefits of EJB and J2EE Technologies over COM+ and Windows DNA》.

[3] 《The J2EE Tutorial》chapter overview - Monica Pawlan.

[4] J2EE 全面簡(jiǎn)介https://www.ibm.com/developerworks/ cn/java/j2ee/.

J2EE framework and distributed integrated applications and deployment platform for government information disclosure practices

Previous disclosure of government information sites or systems are required for the actual unit developed,throughout the autonomous level the lack of unified planning, unified deployment and standards.It is difficult to exchange and share data between government departments.To some extent is a waste of human and material resources.This article proposes a new concept based on this complex phenomenon.Looking for a new path,the J2EE frameworks and distributed application deployment technology complex.Solve the disclosure of government information exchange and sharing of data between government departments difficult problems,etablish a consistent responsibilities, reasonable division of labor, and effective oversight management system and operation mechanism,Openup a new government information disclosure system in the field of e-government approach.

Government information; exchange and sharing; open government information platform; application practice

F490

A

1008-1151(2015)01-0173-03

2014-12-10

易城，廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)師，研究生；韋皓元，廣西經(jīng)濟(jì)信息中心工程師。