梁銘之 唐承華

（廣西經(jīng)濟(jì)信息中心，廣西 南寧 530000）

廣西政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開基層信息化應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用

梁銘之 唐承華

（廣西經(jīng)濟(jì)信息中心，廣西 南寧 530000）

基層信息化應(yīng)用平臺(tái)采用云計(jì)算和電子證書技術(shù)，以電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)，以及實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口等作為支撐，建設(shè)和部署在（國際互聯(lián)網(wǎng)）政府網(wǎng)站上。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并通過搭建“內(nèi)外網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中心的上下聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）五級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”電子政務(wù)服務(wù)模式。真正讓“便民政務(wù)”走進(jìn)廣大農(nóng)村，讓“陽光政務(wù)”惠及民生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；電子政務(wù)；基層信息化應(yīng)用平臺(tái)；建設(shè)；應(yīng)用

利用信息化手段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的有效舉措，有利于保證政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，陽光施政。在實(shí)踐中，廣西開發(fā)建設(shè)了政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開基層信息化應(yīng)用平臺(tái)（以下簡稱基層信息化應(yīng)用平臺(tái)），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了高效低廉、便捷安全的實(shí)用性信息化平臺(tái)，獲得了較好的效果。

1 建設(shè)目標(biāo)

按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號(hào)）要求，結(jié)合廣西實(shí)際，以深化政務(wù)公開加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)為切入點(diǎn)，全面梳理、清理并嚴(yán)格規(guī)范基層政府信息公開、行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并通過搭建“內(nèi)外網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中心的上下聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）五級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救災(zāi)資金、新農(nóng)合資金、補(bǔ)貼資金發(fā)放等基層群眾最關(guān)切的信息納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，突出信息公開、網(wǎng)上辦事、電子監(jiān)察、信息反饋、在線交互，實(shí)現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式，提高行政效能，為基層群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務(wù)。

2 設(shè)計(jì)思路

基層信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和部署在（國際互聯(lián)網(wǎng)）政府網(wǎng)站上，以電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)，以及實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口等作為支撐。現(xiàn)階段設(shè)計(jì)如圖1：

圖1 基層信息化應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)圖

（1）基礎(chǔ)設(shè)施是支撐政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用的技術(shù)設(shè)施，由廣西電子政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系組成。信息資源包括政府信息公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、電子監(jiān)察等信息內(nèi)容。應(yīng)用系統(tǒng)包括政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件、政府信息公開應(yīng)用系統(tǒng)等。

（2）服務(wù)窗口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心（辦事窗口）、社區(qū)（村）便民服務(wù)點(diǎn)組成，面向社會(huì)公眾提供咨詢、受理、辦理、反饋和評(píng)議等政務(wù)服務(wù)。依托自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、服務(wù)窗口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的上下聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同；公眾（個(gè)人和企業(yè)）可通過部署在政府網(wǎng)站上的基層信息化應(yīng)用平臺(tái)獲得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的政務(wù)服務(wù)，獲取政府信息、進(jìn)行網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)。

（3）注重構(gòu)建嚴(yán)密的信息安全保障體系?；鶎有畔⒒瘧?yīng)用平臺(tái)根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T 22239-2008 ）嚴(yán)格按照安全保護(hù)的要求進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)的自主訪問控制，使系統(tǒng)用戶對(duì)其所屬客體具有自我保護(hù)的能力；入侵防范與惡意代碼防范；增加系統(tǒng)安全審計(jì)、客體重用等安全功能，并實(shí)施以用戶為基本粒度的自主訪問控制，使系統(tǒng)具有更強(qiáng)的自主安全保護(hù)能力；通過實(shí)現(xiàn)基于安全策略模型和標(biāo)記的強(qiáng)制訪問控制以及增強(qiáng)系統(tǒng)的審計(jì)機(jī)制，使系統(tǒng)具有在統(tǒng)一安全策略管控下，保護(hù)敏感資源的能力。

整體網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖2：

圖2 整體網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

3 建設(shè)內(nèi)容

（1）建立統(tǒng)一規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜設(shè)置基層政務(wù)服務(wù)窗口，規(guī)范進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口部門和派駐窗口工作人員方式，集中受理和辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)按照政務(wù)服務(wù)“八公開”要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦事流程和工作規(guī)范，統(tǒng)一為辦事群眾、企業(yè)、投資者提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

（2）建立和完善基層信息化平臺(tái)網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)。建立和完善基層信息化平臺(tái)網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全瀏覽器界面的信息發(fā)布、維護(hù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不具備專業(yè)人員的情況為就可以輕松完成信息的加載和維護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況公開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、地理優(yōu)勢、名優(yōu)特產(chǎn)、辦事指南、辦件結(jié)果反饋等信息，為基層群眾提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢等在線服務(wù)。

（3）建立和完善窗口辦理系統(tǒng),探索政務(wù)服務(wù)“縱到底”的扁平化模式。開發(fā)窗口辦理系統(tǒng)，形成政務(wù)服務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息庫，存儲(chǔ)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程信息，并集成廣西電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層信息化平臺(tái)內(nèi)各系統(tǒng)的用戶登錄身份的真實(shí)性和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中每個(gè)用戶操作痕跡的有效性。同時(shí)，將審批事項(xiàng)和便民服務(wù)相關(guān)辦理數(shù)據(jù)通過光閘交換至內(nèi)網(wǎng)的自治區(qū)政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù) “縱到底”的扁平化模式夯實(shí)基礎(chǔ)。

（4）拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行五級(jí)電子監(jiān)察。開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，將現(xiàn)有信息公開、政務(wù)服務(wù)、行政效能考核指標(biāo)納入系統(tǒng)考核，同時(shí)將關(guān)系強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救災(zāi)資金、新農(nóng)合資金、補(bǔ)貼信息等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，并將審批事項(xiàng)和便民服務(wù)辦理時(shí)效、內(nèi)容、流程、收費(fèi)等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“公正、公開、高效”的統(tǒng)一監(jiān)察，同時(shí)支持對(duì)問題窗口發(fā)起電子督辦，要求窗口單位限時(shí)整改。

（5）建立全區(qū)數(shù)據(jù)索引目錄。建立全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦件信息、政策法規(guī)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳信息等綜合服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和工作管理的統(tǒng)一，形成全區(qū)數(shù)據(jù)索引目錄的基層信息化平臺(tái)網(wǎng)站群。

（6）開發(fā)用戶與權(quán)限管理子系統(tǒng)。建立基層信息化應(yīng)用平臺(tái)用戶與權(quán)限管理體系，方便工作人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)。具體包括部門級(jí)別管理、部門用戶管理、組群管理、業(yè)務(wù)角色管理以及子系統(tǒng)用戶維護(hù)管理、人員授權(quán)管理、授權(quán)打包管理、系統(tǒng)角色授權(quán)管理等。

（7）開發(fā)基層行政審批系統(tǒng)。在基層信息化平臺(tái)上構(gòu)建網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)基層行政權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）五級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系。

4 應(yīng)用情況

2011年，基層信息化應(yīng)用平臺(tái)在廣西全區(qū)“一服務(wù)兩公開”工作現(xiàn)場會(huì)上以北流市民樂鎮(zhèn)為試點(diǎn)進(jìn)行部署應(yīng)用，得到了中紀(jì)委、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的一致好評(píng)；2012年5月在憑祥市率先部署云計(jì)算模式的基層信息化應(yīng)用平臺(tái)，為建設(shè)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委五級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系以及窗口服務(wù)扁平化模式的推行奠定了基礎(chǔ)；2012年底，基層信息化應(yīng)用平臺(tái)完成了對(duì)廣西列入全國依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)4個(gè)國家試點(diǎn)縣（市）和廣西自治區(qū)本級(jí)11個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)縣（市）所轄的215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部署應(yīng)用。

基層信息化應(yīng)用平臺(tái)的部署應(yīng)用發(fā)揮了電子政務(wù)助推基層政務(wù)服務(wù)的作用，推動(dòng)了不同層級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和實(shí)時(shí)電子監(jiān)察，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”電子政務(wù)服務(wù)模式。真正讓“便民政務(wù)”走進(jìn)廣大農(nóng)村，讓“陽光政務(wù)”惠及民生?；鶎有畔⒒瘧?yīng)用平臺(tái)部署應(yīng)用實(shí)踐正在并將繼續(xù)推進(jìn)廣西基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基層政府管理模式、業(yè)務(wù)流程和績效評(píng)估方式，提升基層依法執(zhí)政水平和基層政府公共服務(wù)能力。 “十二五”期間將陸續(xù)部署應(yīng)用到廣西全部1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

[1] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見的通知（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）[Z].

[2] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知（國辦函〔2011〕99號(hào)）[Z].

[3] 周浩良.基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[J].今日中國論壇,2013,(6).

[4] 中國信息年鑒 2012[M].中國信息年鑒期刊社,2012.

[5] 中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告 2012[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013.

Construction and application of Guangxi government services government open government information disclosure grassroots information platform

Grassroots information application platform cloud computing and digital certificate technology to the infrastructure of e-government, information resources, applications, and entities such as government service center window as a support to build and deploy on the (Internet) government website. Construction of the township (street) government services online administrative examination and approval system and the electronic monitoring system, and by building "inside and outside the network" data exchange platform, the upper and lower linkage and autonomous regions, municipalities, counties (districts, cities) three electronic networking and Administrative Service Center business collaboration, explore the establishment of autonomous regions, municipalities, counties (districts, cities), towns (street) and village (neighborhood) five networked electronic government services system, the establishment of a township "one-stop" service model of e-government. The real "convenience-government" into the vast rural areas, so that the "sunshine government" to benefit the people's livelihood.

Township ;E-government; grassroots information application platform;building; application

F490

A

1008-1151(2015)01-0191-03

2014-12-13

梁銘之，廣西經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)師，碩士；唐承華，廣西經(jīng)濟(jì)信息中心工程師。