摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是一致的。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的一致性表現(xiàn)在法律的本質(zhì)與政黨的功能相互為補(bǔ)，法律是政黨對人民意志的凝聚和條文化表達(dá)。全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治、組織、思想優(yōu)勢，為依法治國提供政治方向，奠定社會基礎(chǔ)，有利于提高國家治理能力。在依法治國的語境下，更需要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以黨的建設(shè)來保證依法治國的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 ； 黨的建設(shè)； 依法治國

中圖分類號：A81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1494（2015）02

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對社會主義法治國家建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在中國特色社會主義政治發(fā)展語境下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)法治國家建設(shè)的能力，是法治中國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和根本組織保證。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的一致性

習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”[1]如何理解黨和法治的關(guān)系？《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的?！边@就從根本上回答了長期以來困惑人們思想的“權(quán)大還是法大”的問題，為打破“權(quán)大于法”的習(xí)慣思維奠定了思想基礎(chǔ)。二者的一致性體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在黨與人民意志的共同性上，法律是黨和人民的共同意志的條文化。從本質(zhì)上講，由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，黨的意志和人民意志是一致的，二者沒有區(qū)別。對于這一點(diǎn)，習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“維護(hù)

收稿日期：2014—11—05

基金項(xiàng)目：國家社科基金課題《黨內(nèi)競爭性選舉研究》（13BDJ035），廣西社科基金課題《黨代表任期制的理論及其在廣西的實(shí)踐》（08BDJ003）的階段性成果。

作者簡介：劉啟春，男，博士，中南民族大學(xué)教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究。

憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人

民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”[2]彭真在1985年也曾經(jīng)解釋過這一問題：“在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵從人民意志，嚴(yán)格依法辦事，三者是一致的、統(tǒng)一的?！盵3]

在法治領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志的一致性如何能夠?qū)崿F(xiàn)？主要在于，法治與政黨之間在實(shí)現(xiàn)人民意志與利益上有著結(jié)構(gòu)上的契合與功能上的互補(bǔ)關(guān)系。

首先，政黨政治是當(dāng)代民主政治的基本形式和實(shí)現(xiàn)途徑，政黨處于國家政治的運(yùn)作中心，亦是國家法治的主要推手。古德諾曾指出：“政黨不僅擔(dān)負(fù)起了挑選在政府體制理論中是表達(dá)國家意志的機(jī)關(guān)的成員，即立法機(jī)關(guān)的成員，而且擔(dān)負(fù)起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責(zé)任。”[4]由此可見，作為國家意志的法律，往往也是由政黨提出創(chuàng)意，并通過政黨政府之手來執(zhí)行的。

其次，從政黨政治的原理看，利益聚合是政黨的功能之一。政黨作為利益代表，總是把民眾的利益訴求聚合起來，進(jìn)行整合與集約，形成綱領(lǐng)主張，并輸入政治系統(tǒng)，成為政府的公共政策。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其職責(zé)就是把人民利益和意志聚合起來，提出凝結(jié)著人民意志的綱領(lǐng)和政策主張，并通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。因此，國家法律的制定就成為黨實(shí)現(xiàn)人民利益的制度渠道與保障。江澤民曾指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持依法治國是完全一致的。我們黨的主張，我們國家的法律，都是代表和體現(xiàn)人民的意愿與利益的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，各級政府依法行政，這樣就把黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國統(tǒng)一起來了。”[5]328

再次，中國共產(chǎn)黨既是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，也是人民的工具，是組織和引導(dǎo)人民形成和表達(dá)共同意志以及將這種意志轉(zhuǎn)化為法律的力量。鄧小平曾經(jīng)明確地指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨……反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！盵6]所以，執(zhí)政黨引導(dǎo)和組織人民按照法制化的民主程序?qū)崿F(xiàn)由人民意志轉(zhuǎn)化為法律，這是黨執(zhí)政功能的重要表現(xiàn)。

又次，依法治國有利于更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國法律從根本上保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為中國共產(chǎn)黨的存在、發(fā)展及其領(lǐng)導(dǎo)地位提供了牢固的合法性的法律基礎(chǔ)。“依法治國，有利于從法律上制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實(shí)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。”[5]328中國共產(chǎn)黨發(fā)揮自己強(qiáng)大的思想、政治、組織、作風(fēng)等優(yōu)勢，在國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)和全社會保障憲法法律的實(shí)施，成為推進(jìn)法治國家、法治社會建設(shè)的核心力量。

復(fù)次，進(jìn)一步講，人民利益高于一切，作為人民利益體現(xiàn)的法律也高于一切，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這就是說，黨是以人民的利益為自己的利益，以人民意志為自己的意志的。黨服從憲法法律就是服從人民利益。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)：“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”這不僅是社會主義法治的平等原則所要求的，也不僅是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨維護(hù)憲法法律權(quán)威的表率作用，更重要的在于，政黨是部分人的組織，法律是全體人的意志，前者應(yīng)當(dāng)服從后者。endprint

正是基于黨與法治的一致性，《決定》強(qiáng)調(diào)，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。兩者是相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。因此，全會《決定》圍繞著加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。

二、全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是我們理解黨和法治的關(guān)系的另一個(gè)側(cè)面。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”[1]全面推進(jìn)依法治國，從理論范式上講，需要回答“中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治”這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。回答這些重大問題，既不能走法律虛無主義的老路，也不能走照抄照搬西方國家法治模式的邪路，而是堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。這就是方向問題。如何保證法治國家的正確方向？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向[1]。所以，方向問題與政治保證問題實(shí)際上構(gòu)成了中國特色社會主義法治道路建設(shè)層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)聯(lián)。

在中國特色社會主義法治道路建設(shè)的保證因素中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要的、最為關(guān)鍵因素，或者說，上述三個(gè)點(diǎn)可以集中到一點(diǎn)，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，《決定》指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立起來的，中國特色社會主義法治理論是黨的基本理論的重要組成部分。歸結(jié)起來，中國特色社會主義法治道路是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟、形成和確立起來的的。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終貫徹在社會主義法治國家建設(shè)的全過程與各方面之中。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上保證依法治國的正確方向。黨的十五大對依法治國作了科學(xué)的界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就說明，中國特色的依法治國，或者其與西方的依法治國或法治之間的根本區(qū)別就在于：依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的的基本方略。

第二，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，為依法治國方略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政黨的功能之一是政治社會化，教育社會成員“學(xué)習(xí)公開演講、組織會議和妥協(xié)，從而提高他們的政治能力，使他們合法地成為政治體系的一部分”。[7]224同理，政黨也起著法治社會化的作用，而且在法治傳統(tǒng)比較薄弱的中國更需要發(fā)揮政黨的這一作用。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著近9千萬黨員的領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的各級組織在國家的各部門、各單位和社會的各層面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在法治社會化過程中起著組織、教育作用。十八屆四中全會提出要弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。而全社會法治意識的培育，法治方式的養(yǎng)成，就需要發(fā)揮各級黨組織的職能作用，發(fā)揮黨員干部帶頭學(xué)法、模范守法的表率作用。

第三，發(fā)揮黨的根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用，提高依法治理的能力。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，其目標(biāo)是提高國家治理能力。“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！盵8]國家治理能力的提高與依法治國方略的實(shí)施是一體的，前者是目標(biāo)，后者是實(shí)現(xiàn)途徑。中國共產(chǎn)黨是有著極為豐富的治理國家經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)政黨，已經(jīng)確立了依法執(zhí)政的執(zhí)政方式和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)方式，已經(jīng)形成了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的格局和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的態(tài)勢，必將引領(lǐng)著完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的形成，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，從根本上保證社會主義法治國家建設(shè)

依法治國是黨治國理政的基本方略。隨著依法治國的推進(jìn)，既需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，同時(shí)也給黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政提出了新的要求，需要以新的理念、新的方式來豐富和發(fā)展黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政理論與實(shí)踐。

其一，在執(zhí)政理念上，堅(jiān)守良法之治。十八屆四中全會的《決定》指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。四中全會提出的“良法之治”，要求在立法過程中，恪守以民為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，不斷提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這是保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一的根本前提。endprint

中國特色的良法之治，就是在依法治國的歷程中，恪守黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政本質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政中，就是立黨為公、執(zhí)政為民，就是“領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！盵9]這就是黨的執(zhí)政本質(zhì)。因此，堅(jiān)守良法之治，就是把依法治國與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來，使法律成為得到人民群眾認(rèn)同、保障人民利益的有力武器，正如馬克思所言：“法典就是人民自由的圣經(jīng)。”[10].

實(shí)現(xiàn)良法之治，要求在黨的建設(shè)中，仍然要加強(qiáng)黨的宗旨教育，在立法、執(zhí)法過程中，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為依法治國的判斷標(biāo)準(zhǔn)。十八屆四中全會的《決定》指出了當(dāng)前我國法制建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，第一個(gè)問題就是立法上的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。這些問題嚴(yán)重的妨礙了人民利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，是必須加以改進(jìn)的。鑒此，《決定》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕；必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

其二，在執(zhí)政方式上，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式。執(zhí)政方式是指黨執(zhí)掌國家政權(quán)的途徑、方法和手段的總和，是依法治國的基本前提，有效地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系問題。習(xí)近平指出：“強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！盵1]王岐山撰文指出：“各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵11]

做到依法執(zhí)政，（1）確立憲法法律至上的權(quán)威，要求使憲法法律成為整個(gè)國家和社會生活的準(zhǔn)繩，一切國家及社會行為均須以憲法法律為依據(jù)，在整個(gè)社會調(diào)控機(jī)制和全部社會規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，不得以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其它社會規(guī)范沖擊或代替法律；任何政黨、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人等社會主體的一切行為都要服從法律，而不允許超脫于法律之外或凌駕于法律之上；（2）堅(jiān)持依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政行為法治化。執(zhí)政黨通過法律程序進(jìn)入政權(quán)組織，在法律規(guī)范內(nèi)行使執(zhí)政權(quán)，依據(jù)法律加強(qiáng)對權(quán)力的制約，防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生；（3）運(yùn)用憲法和法律治國理政。全面貫徹實(shí)施憲法，把嚴(yán)格按憲法辦事；研究和制定、健全有關(guān)的法律，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，從法律制度上保證執(zhí)政黨對國家政權(quán)組織實(shí)行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉。

其三，在黨的建設(shè)上，依規(guī)治黨管黨。王岐山指出：“依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障?！盵11]加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的建設(shè)制度化的重要內(nèi)容，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就是通過制定和完善包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度，形成一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這個(gè)法規(guī)制度體系貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)之中，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依，從而把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，保證黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要形成以黨章為核心的制度體系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還要實(shí)現(xiàn)與國家法律的有機(jī)銜接。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。由于黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實(shí)行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導(dǎo)，條件成熟時(shí)再通過通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，在國家層面施行。

其四，在組織保障上，提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨的十八大要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義法治建設(shè)的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，對于依法治國的切實(shí)推進(jìn)起著引領(lǐng)的作用。目前，一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強(qiáng)，有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀(jì)、徇私枉法問題突出。這些問題的存在既妨礙了黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)，也妨礙了執(zhí)法治國的真正落實(shí)，已經(jīng)引起了人民群眾的深惡痛絕。為此，《決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國，做遵紀(jì)守法的模范，養(yǎng)成法治思維和法治方式，增強(qiáng)依法辦事的能力。

法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治思維和法治方式的培育，要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識和觀念，內(nèi)化于心，外化于行，在想問題、作決策、辦事情時(shí)首先考慮法律規(guī)范，養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的內(nèi)心自覺，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

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責(zé)任編輯 陸 瑩endprint