摘 要：在中國經(jīng)過改革開放30多年、中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得輝煌成就以及中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有8000多萬黨員的執(zhí)政大黨的新形勢(shì)下，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。其中對(duì)“誰是群眾？”“誰是教育實(shí)踐活動(dòng)的主體？”“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是政治策略還是政治方向？”等基本問題的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確定位是極為重要的。否則，新時(shí)期的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就可能流于形式，甚至適得其反。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；群眾；主體；政治方向

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-11-25

作者簡(jiǎn)介：趙振軍，男，泰山學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展研究所教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼和加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。但在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨60多年、改革開放30多年，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得輝煌成就的背景下，特別是中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)擁有8000多萬黨員的執(zhí)政大黨的背景下，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不可能僅靠簡(jiǎn)單沿襲過去的經(jīng)驗(yàn)和做法取得成功，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。重要的是要搞清楚在新時(shí)期的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的“群眾”、“主體”和“政治方向”三個(gè)基本問題。否則，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就可能流于形式，不但起不到教育促進(jìn)作用，反而有可能積怨于民，甚至加深不滿、抵觸和對(duì)立情緒。

一、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的群眾及其相關(guān)問題

在新時(shí)期的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的群眾是誰？表面上看來這好像是一個(gè)不言而喻的問題，實(shí)際上無論是從教育活動(dòng)的總體設(shè)計(jì)還是實(shí)際執(zhí)行來看，這個(gè)問題都大有值得商榷之處。也正是因?yàn)樵谶@個(gè)基本問題上的一些模糊認(rèn)識(shí)，才導(dǎo)致一些地方和單位的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)流于形式，甚至適得其反，進(jìn)而加深干群、黨群間的積怨和新的裂痕。如果不解決這個(gè)根本問題和老大難問題，這次中央寄予厚望的教育實(shí)踐活動(dòng)就有重蹈過去某些運(yùn)動(dòng)“表面上聲勢(shì)浩大、實(shí)際上流于形式、最后實(shí)際效果有限”的覆轍可能。

1.執(zhí)政黨的內(nèi)部差異與教育活動(dòng)的針對(duì)性。

今天的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)擁有8000多萬黨員的執(zhí)政大黨，對(duì)于這樣一個(gè)超大型政黨的教育和管理，是世界歷史上從來沒有出現(xiàn)過的新事物。即使作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，一個(gè)擁有8000多萬黨員的超大型政黨，內(nèi)部的多樣性和復(fù)雜性也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這種多樣性和復(fù)雜性的最突出最主要的表現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的區(qū)別。而在這個(gè)超大型政黨成為執(zhí)政黨的情況下，普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的差異和分化就更加不容忽視，他們?cè)谡紊睢?zhí)政地位、經(jīng)濟(jì)狀況以至整個(gè)社會(huì)生活中的地位和作用有越來越多的區(qū)別，對(duì)社會(huì)問題、政治理念等往往也有不同的理解。在這樣的前提下，相對(duì)于過去的歷次教育活動(dòng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重心、策略、路徑、形式等等都必須重新定位，及時(shí)調(diào)整。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并不是要否認(rèn)黨的一致性或危害黨的團(tuán)結(jié)。相反，只有正視現(xiàn)實(shí)，科學(xué)決策，我們的路線方針政策才能贏得黨心民心和社會(huì)支持，我們的教育實(shí)踐活動(dòng)才能有的放矢，扎實(shí)成效。否則，回避和罔顧執(zhí)政黨內(nèi)部客觀存在的多樣性和差異性，不分重點(diǎn)地普遍教育，平均用力，甚至“領(lǐng)導(dǎo)有病、群眾吃藥”，就會(huì)不得要領(lǐng)，枉費(fèi)精力，效果適得其反。中央提出教育活動(dòng)的重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，正是基于執(zhí)政黨內(nèi)部多樣性的事實(shí)做出的科學(xué)部署。

2.普通黨員是人民群眾的一部分。

群眾是誰？“群眾，指的是平民百姓?！盵1]在黨成為執(zhí)政黨，黨員數(shù)量達(dá)到驚人的8000多萬的情況下，其實(shí)普通黨員與人民群眾的區(qū)別比普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部的區(qū)別要小得多。對(duì)于一個(gè)擁有8000多萬黨員超大型的執(zhí)政黨來說，普通黨員群眾不僅是黨員，在日常社會(huì)生活中其本身就是億萬人民群眾的一部分。絕大多數(shù)黨員群眾與普通百姓一樣，接受執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，親身承受社會(huì)生活的冷暖變遷，感知社會(huì)政策帶來的喜怒哀樂，構(gòu)成執(zhí)政黨最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。另一方面，絕大多數(shù)普通黨員群眾并不掌握實(shí)質(zhì)權(quán)力，雖然貴為執(zhí)政黨的黨員，但無論是國家社會(huì)生活的宏觀決策，還是單位、地方的微觀管理，普通黨員都較少直接行使權(quán)力和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，影響有限。執(zhí)政黨執(zhí)政過程中的那些負(fù)面因素，與絕大多數(shù)普通黨員的關(guān)系也相對(duì)并不直接和明顯，老百姓通常也并不把這些“賬”記在普通黨員身上。真正影響黨和政府形象、敗壞聲譽(yù)的不是他們，而是已脫變的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新一屆中共中央政治局的明確要求，全體黨員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)。但在中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)擁有8000多萬黨員超大型的執(zhí)政黨的情況下，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員群眾的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)和關(guān)注黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾路線教育問題，不然就難免會(huì)跑偏走歪，成效甚微。中央提出這次活動(dòng)的重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可謂一語中的、一針見血。

3.普通黨員群眾的利益和訴求被遮蔽。

在過去的歷次重大政治運(yùn)動(dòng)和政治活動(dòng)中，我們大多數(shù)情況下沒有注意到執(zhí)政黨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的這種區(qū)分，因而在這些活動(dòng)中普通黨員群眾的利益和訴求實(shí)際上總是被遮蔽的：教育、整頓的時(shí)候，他們是黨員，被教育、被整頓；決策、管理的時(shí)候，他們是群眾，被噤聲、被屏蔽；出了問題、有了失誤的時(shí)候，他們是執(zhí)政黨，有責(zé)任，要承擔(dān)。這不僅挫傷了廣大黨員群眾的熱情，實(shí)際上也打擊了普通黨員的理想信念，而他們才是黨的最直接的力量源泉。對(duì)此必須認(rèn)真總結(jié)和反思。

數(shù)量龐大的普通黨員構(gòu)成了這個(gè)政黨的主體，他們的利益和訴求必須得到尊重。他們才是中國共產(chǎn)黨真正的中流砥柱，堅(jiān)強(qiáng)堡壘。傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，首先必須把他們作為基本群眾，相信他們，依靠他們。如果廣大的普通黨員的利益、意見、建議和訴求得不到反映和體現(xiàn)，甚至無處表達(dá)，感到無助、困惑，對(duì)我們黨的事業(yè)喪失信心，從而心生不滿和怨氣，甚至怒氣和戾氣，這才是最大的危險(xiǎn)。endprint

二、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的主體及其相關(guān)問題

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須搞清楚誰教育誰的問題。群眾路線歸根到底是要保證執(zhí)政黨得到群眾認(rèn)可，保證自己執(zhí)政地位的強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)。全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)清歷史發(fā)展規(guī)律和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，順勢(shì)而為。

1.嚴(yán)重的問題不是教育群眾，而是教育執(zhí)政黨自己。

戰(zhàn)爭(zhēng)年代“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”，建設(shè)時(shí)期無產(chǎn)階級(jí)政黨上升為執(zhí)政黨，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是教育干部。地位發(fā)生了變化，策略當(dāng)然也要相應(yīng)調(diào)整。如果今天仍然把教育群眾作為主要任務(wù)，一是擺錯(cuò)了主仆位置，二是執(zhí)政黨的不自信。一個(gè)道路自信、制度自信、理論自信的執(zhí)政黨，也可以地位自信。如果我們的自信是科學(xué)的、可靠的，就要堅(jiān)信人民群眾的智慧，相信人民群眾能夠選擇正確的發(fā)展道路和值得信賴的政黨帶領(lǐng)自己昂首闊步走向新時(shí)代。

對(duì)于執(zhí)政黨來說，最大的危險(xiǎn)就是因?yàn)椴荒苤?jǐn)慎使用權(quán)力帶來的危險(xiǎn)和災(zāi)難。而要保證自己謹(jǐn)慎地使用權(quán)力，不是讓其他人怎么配合你執(zhí)政，而是你的執(zhí)政行為怎么為人民群眾認(rèn)可。主角和主人是人民群眾，中國共產(chǎn)黨是為人民的利益而生的，“除了最廣大人民群眾的利益，無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有自己的特殊利益”，必須永遠(yuǎn)牢記這一點(diǎn)，不能顛倒黑白。否則就是自掘墳?zāi)梗越^于人民。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和群眾路線教育活動(dòng)中，這個(gè)中心和宗旨必須始終清醒地堅(jiān)持和把握。這是根本方向和事關(guān)生死存亡的大問題。

2.群眾路線的問題更重要的是那些執(zhí)政的黨員的問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

對(duì)于已經(jīng)有8000多萬黨員的中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)前所未有超大型的執(zhí)政黨來說，群眾路線的問題更重要的是那些執(zhí)政的黨員的問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，而不是普通黨員群眾的問題，教育工作的重點(diǎn)和中心是怎么想方設(shè)法保證這些掌握權(quán)力的干部黨員謹(jǐn)慎地使用權(quán)力的問題。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要背景是在黨員干部中“存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。而這些問題主要存在于那些掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，他們才是教育活動(dòng)中的主要對(duì)象。“開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的范圍是全黨，但重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、做表率，防止把勁使到下面去?！盵2]

如果說群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象也包括教育群眾、普通黨員，那其教育的主要任務(wù)和目標(biāo)則是認(rèn)識(shí)問題和監(jiān)督問題：即充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期黨群關(guān)系的重要性，認(rèn)識(shí)到脫離群眾的危險(xiǎn)性，因而必須更充分行使自己的民主權(quán)利，監(jiān)督、督促、約束、保證自己黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地堅(jiān)持群眾路線，廉潔高效、大公無私地“全心全意為人民服務(wù)”。

3.“領(lǐng)導(dǎo)有病，群眾吃藥”是在給黨挖坑。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是教育群眾，而是群眾教育。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主體即教育者是廣大人民群眾，客體即被教育者是黨員干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。主要是解決領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、群眾立場(chǎng)、群眾思維、群眾作風(fēng)問題。對(duì)此，中央強(qiáng)調(diào)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)其形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

但在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)甚至歷次活動(dòng)中我們幾乎都能看到這樣的情況：很多地方和部門在實(shí)際工作中不能正確理解中央意圖，甚至故意曲解群眾路線教育活動(dòng)的宗旨，混淆是非，顛倒主次，頑固堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)有病，群眾吃藥”的老黃歷，習(xí)慣于把普通黨員甚至一般群眾作為主要教育對(duì)象，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)搞成了整肅群眾的運(yùn)動(dòng)，借機(jī)強(qiáng)化官僚主義權(quán)威，壓制群眾不同意見，打擊報(bào)復(fù)異己。俗話說得好，貓病了你給狗吃藥，把狗吃死了貓還是有病。這不是群眾路線，這是拿群眾做擋箭牌和靶子，甚至是在種植隔膜、怨氣和仇恨，制造定時(shí)炸彈，這樣的群眾路線越搞越脫離群眾。這不是在推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，而是在給黨挖坑。這些做法不僅本身嚴(yán)重違背中央精神和這次活動(dòng)的主旨，也更加說明各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨觀念淡薄、主仆身份顛倒，脫離群眾、脫離實(shí)際，官僚主義、形式主義猖獗等問題的嚴(yán)重性和加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的必要性。對(duì)于這種直接違背中央精神，對(duì)中央部署陽奉陰違、別有用心的行為，必須堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。

三、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的政治方向及其相關(guān)問題

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，群眾路線是黨的生命線。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨的根本工作路線和政治方向。

1.群眾路線是一切政黨的生命線。

這是由政黨的性質(zhì)決定的。所謂政黨，總是一定階級(jí)利益的代表者，是它所代表的階級(jí)或階層的一部分。任何政黨都不可能僅僅指望和依靠自己的黨員實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，而總是要依靠自己黨員聯(lián)系的群眾形成大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)改造和社會(huì)目標(biāo)。

美國著名的政論專欄作家沃爾特·李普曼有一個(gè)關(guān)于社會(huì)民主黨的著名論斷，50%是社會(huì)民主黨的死亡柵欄——社會(huì)民主黨的性質(zhì)決定了它的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而決定了它在民主政治中的選票，從而決定了它的政治空間和政治前景。

當(dāng)今世界我們看到，無論是日本安倍集團(tuán)的右傾、臺(tái)灣國民黨放棄獨(dú)裁，還是以色列工黨和利庫德集團(tuán)的一致強(qiáng)硬，其實(shí)都根源于同樣的道理：在民主政治條件下，任何政黨都必須贏得選票，實(shí)際上歸根到底是贏得民眾的支持，才能贏得生存。

中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是最廣大人民群眾利益的代表者，更必須率先垂范，身先士卒，以自己的模范行動(dòng)和犧牲精神贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護(hù)，共同完成改革開放的千古偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的偉大夢(mèng)想。

2.對(duì)于上升為執(zhí)政黨的無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，脫離群眾的危險(xiǎn)和誘惑也時(shí)時(shí)存在。

一個(gè)政黨從在野黨到執(zhí)政黨的地位變化是一個(gè)巨大的飛躍，更是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，隨著黨的執(zhí)政地位合法化，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)逐漸發(fā)生變化的可能正在越來越多地變成現(xiàn)實(shí)。特別是一些手握重權(quán)、位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐漸脫離群眾，甚至忘乎所以，飛揚(yáng)跋扈，認(rèn)為再也不需要人民群眾的支持。相反，自己才是老百姓的父母官、救世主，人民群眾要靠官員們“運(yùn)籌帷幄、嘔心瀝血”才能脫貧致富、安居樂業(yè)，人民群眾成了麻煩和累贅。在拆遷、征地、招商引資、干部選拔與評(píng)價(jià)中人民群眾更成了要時(shí)時(shí)刻刻密切關(guān)注、千方百計(jì)竭力防范的“恐怖勢(shì)力”。一些官員出則警車開道、嘯聚一方，入則深宅大院、宮門九重，“把與群眾的‘魚水關(guān)系變成了‘蛙水關(guān)系，需要時(shí)跳進(jìn)去，不需要時(shí)就跳出來?！盵3]更有甚者，一些干部嚴(yán)重脫離群眾，與老百姓不是魚水關(guān)系，也不是油水關(guān)系，而是水火不容、不共戴天。戰(zhàn)爭(zhēng)年代這樣做，可能意味著致命的危險(xiǎn)；但在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，脫離群眾的危險(xiǎn)并不會(huì)立即和直接顯現(xiàn)出來。因而在和平時(shí)期貫徹群眾路線，樹立群眾觀念，顯得更加必要和迫切。

3.執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系問題，主要是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系問題。

如上所述，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是政治策略，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)決定的政治路線和政治方向。而執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系問題，主要是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系問題。為此，中央強(qiáng)調(diào)指出，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系和黨在人民群眾中的形象，必須認(rèn)真加以解決。

針對(duì)干部體制中的上述問題，必須痛下決心，深化政治體制改革，大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，清除一切背離群眾路線的思想、理論、體制和做法，重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是用人制度中那些打著“黨管干部”旗號(hào)，實(shí)際上在不斷剝奪老百姓和普通黨員權(quán)利、敗壞黨的聲譽(yù)的做法。建立健全完備的干部選拔制度、使用制度和監(jiān)督制度，用制度選人，用制度管人，從制度上確保干部不能脫離群眾，不敢脫離群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)，永葆無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的本色和活力。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 何成學(xué)

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