鄭展朝

2014年11月，我被選派到安徽省金寨縣油坊店鄉(xiāng)東蓮村任黨總支第一書記和扶貧工作隊隊長。

剛到村時，我被東蓮村群眾貧困現(xiàn)狀所震撼：沒想到現(xiàn)在還有群眾這么窮，大部分貧困戶年人均收入不到兩千元、全村三分之一以上的群眾住房為土坯瓦頂房、全村三分之二的群眾還沒有用上自來水、大部分群眾家門口還沒有水泥路，山清水秀的背后是群眾生活困難，我暗自下決心一定要為東蓮村群眾做點什么。后來一件事更使我堅定了這個決心，今年1月30日六安地區(qū)普降暴雪，我組織村兩委干部上路鏟雪，有百余名群眾自發(fā)扛著鐵鍬和我們一起干。我當(dāng)時非常感動，感覺應(yīng)當(dāng)積極推動?xùn)|蓮村的基層黨組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)東蓮村群眾脫貧致富。

然而，在2014年度油坊店鄉(xiāng)目標(biāo)管理責(zé)任制考評中，東蓮村被列為后進(jìn)村。剛開始，村干部都很不理解，一年來忙忙碌碌、經(jīng)常加班加點，各項工作沒少做，干群關(guān)系也融洽，為什么到最后考評還是倒數(shù)？大家覺得很委屈。通過我在村半年的觀察以及與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的溝通交流，認(rèn)真分析原因，認(rèn)為造成這種局面的原因是多方面的。存在幾個突出的重點和難點問題亟需解決，主要是基層組織建設(shè)相對薄弱，造成工作推動滯后；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，造成發(fā)展環(huán)境不利；群眾思想觀念比較保守，造成發(fā)展動力不足。

針對重點難點問題群策群力、多管齊下

不斷完善基層組織建設(shè)，加大工作推動力度。俗話說，村看村、戶看戶，群眾看干部。東蓮村工作之所以推動不力，主要是存在人員管理松散、開會程序隨意、辦事思路不清等問題。人員管理松散造成部分村干部自我要求放松，存在遲到、早退的問題，群眾辦事找不到人，意見較大；開會隨意造成村兩委會議作為議事平臺作用不明顯，有關(guān)事項在沒有充分溝通的情況下上會研究，往往會產(chǎn)生爭議，不僅不利于班子團(tuán)結(jié)，而且會造成工作拖拉；辦事思路不清造成辦理村級事務(wù)時，主次不分、輕重不分，具體事項沒有責(zé)任到人，導(dǎo)致人人都去管，最后沒人管的局面。以上三個因素造成工作開展滯后，群眾和上級對村里工作產(chǎn)生不好的看法。針對這個問題，我們已著手從“人怎么管、會怎么開、事怎么做”上下功夫，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓組織建設(shè)。

從正規(guī)工作秩序入手，嚴(yán)格干部管理。制作了干部簽到表，嚴(yán)格執(zhí)行到崗簽到、離崗簽退、離村請假制度，保證工作日和休息日干部在崗。制作了干部值班表，明確工作日值日和休息日值班人員，保證了工作日有人值日，辦理村部衛(wèi)生維護(hù)、來人接待、群眾接訪等工作；在休息日村負(fù)責(zé)人值班，處理村務(wù)、群眾接訪等工作。

從正規(guī)會議程序入手，開好兩委會。一是正規(guī)會前準(zhǔn)備程序：村書記、主任根據(jù)自己分管工作，充分征詢其他村干的意見，提出初步方案；若書記、主任存在重大分歧，則由村第一書記組織書記、主任進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，消除分歧。二是明確會議內(nèi)容，做到兩個“不上會”：書記、主任存在重大分歧的事項不上會、會議原定議題之外的事項不上會。三是做好會議記錄，組織委員據(jù)實原原本本的做好會議記錄，重大事項與會人員要在會議記錄上簽字。

從完善機制入手，做好村級事務(wù)。辦理村級事務(wù)時建立 “四個機制”，目前村級日常事務(wù)略有起色。一是工作流程閉環(huán)運行機制。各項工作由第一書記布置，其他村干分工辦理，第一書記督導(dǎo)的閉環(huán)機制，確保各項工作不遺不漏；二是工作任務(wù)分工負(fù)責(zé)機制，將各項任務(wù)按照農(nóng)組建設(shè)、綜合治理、文明創(chuàng)建、民生工程、項目建設(shè)、計生工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民武裝分為八大類，由村干按分工歸口負(fù)責(zé)；三是工作運行限時辦結(jié)機制，對于會議擬定的事項，按照上級要求，明確辦結(jié)時間，制作臺賬，明確牽頭人、辦理人、監(jiān)督人、辦結(jié)時限，懸掛于每個辦公室，各人各司其職，確保各種事項在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)；四是村級事務(wù)公開透明機制，對涉及村級財務(wù)、群眾利益、工程項目等事項，堅持做到能公開、敢公開。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善東蓮村的發(fā)展環(huán)境

東蓮村目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶葉種植與加工，目前村中有6家加工企業(yè)，生產(chǎn)方式均為作坊式，產(chǎn)品主要以綠茶為主（主要以生產(chǎn)六安瓜片、霍山黃芽、信陽毛尖為主）。東蓮村的茶葉具有“湯清色亮、香味清醇”的特點，但由于東蓮村位于蓮花山深處，地處偏僻、交通閉塞，僅有一條4米寬破舊的柏油馬路與外界連通，造成物流極為不暢、運輸成本高昂。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，物流不暢是造成東蓮村發(fā)展滯后的致命傷，危巢引不來金鳳凰。

目前我們正在請省政府辦公廳協(xié)調(diào)和支持，爭取拓寬東蓮村對外聯(lián)系通道。一是修繕15公里長的東蓮村至油坊店鄉(xiāng)政府的柏油路，以平整路面、減小坡度、彎道取直、部分拓寬為主，提高該路的通行能力；二是硬化東蓮村至金寨縣青山鎮(zhèn)的土路，為東蓮村提供另一條對外聯(lián)系通道。

俗話說“要想富，先修路”，市場繁榮的前提條件是物流通暢，而物流通暢的先決條件是交通便利，如果上述兩條路能夠修通，再輔以美好鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設(shè)，提高村內(nèi)生產(chǎn)和生活條件，切實改善村容村貌，就如同給東蓮村產(chǎn)業(yè)發(fā)展疏通了血管，打上了強心劑，會極大促進(jìn)東蓮村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)群眾更新觀念增強東蓮村脫貧致富的動力

俗話說，“一個好漢三個幫”。作為政府部門幫扶東蓮村模式也只能在發(fā)展上給予引導(dǎo)、在建設(shè)上給予支持，創(chuàng)造東蓮村的發(fā)展環(huán)境，最終如何發(fā)展，如何脫貧致富還在群眾自身。就如同醫(yī)生搶救一個生命垂危的傷員，如果傷員本身沒有強烈的生存意志，即使有再好的條件，搶救失敗的可能性還是很大的。目前東蓮村群眾思想觀念還比較保守，年輕人基本上外出務(wù)工，留守的人員大部分為年老且勞動技能較低的人員，他們的觀念還有計劃經(jīng)濟(jì)的殘留。我剛?cè)氪鍟r，上級鼓勵引導(dǎo)部分有條件的農(nóng)戶養(yǎng)蠶增加收入，農(nóng)戶要求政府包保到底，你讓我養(yǎng)，你就要收，雖然在發(fā)放蠶卵時已經(jīng)明確有商戶收購蠶繭。這從另一個方面反映出在部分群眾意識里政府是管理者而不是服務(wù)者，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，這種等、靠、要的思想最終會錯過機遇。

所以，我認(rèn)為引導(dǎo)群眾改變觀念的工作任重而道遠(yuǎn)，引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)可能需要吸引本地大戶或外出人員回鄉(xiāng)發(fā)展，利用他們的眼光和渠道，以合作社的模式運行，在主導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)上做文章，以減小風(fēng)險的形式先吸引部分農(nóng)戶參與，再逐漸擴大范圍，可能一段時間后，隨著交通的完善和收益農(nóng)戶的增多，最終會引導(dǎo)群眾改變觀念。目前，我們已經(jīng)嘗試引導(dǎo)部分本村茶葉生產(chǎn)企業(yè)以參股的形式利用外地企業(yè)投資，擴大本村企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。