張小勇

摘 要：黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層?！比绾温鋵嵑靡婪ㄖ谓男乱?，如何推進全區(qū)基層治理法治化建設？對于新疆全面推進依法治疆，維護群眾合法權利，實現(xiàn)基層社會穩(wěn)定和長治久安都具有重要的意義，也是當前推進基層治理法治化是依法治疆的必然要求和關鍵所在。那么如何增強基層黨員干部法治觀念？服務意識，切實提高依法辦事的能力。如何推動基層治理法治化？確?；鶎由鐣€(wěn)定和長治久安，是當前廣大基層黨員干部面臨的一個新課題。

關鍵詞： 基層；治理；法治化；依法治疆；基石

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，提出了推進基層治理法治化的要求。如何理解基層治理法治化？首先在堅持黨的領導、人民當家做主，依法治國有機統(tǒng)一。相對于新疆全區(qū)來說，當前基層治理法治化建設困難重重，法治宣傳存在一些形式上的宣傳，但在基層的普法只是一帶而過，深入到農牧區(qū)較浮淺，老百姓沒有養(yǎng)成自覺守法的習慣，法律意識淡薄，根深蒂固的觀念里是比較輕視法律的，總覺得人是大于法的、情是大于法的、權是大于法的，正因為在推進基層治理法治化當中面臨著嚴重的問題，所以現(xiàn)在認真研究基層治理法治化建設的大問題。

一、推進基層治理法治化是依法治疆的必然要求

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“基層是依法治疆的根基，法治中國建設的薄弱環(huán)節(jié)在基層”。對新疆全區(qū)來說，區(qū)情復雜特殊，基層人口眾多，文化水平偏低，多種民族，多種宗教，文化多樣、利益多元，基層法治意識淡薄，法治力量不足，尤其南疆農牧區(qū)經濟發(fā)展滯后，維護社會穩(wěn)定任務繁重。近代以來，由于國外敵對勢力的蓄意插手和滲透破壞，新疆情況逐步變得復雜。當前，正處于暴力恐怖活動活躍期，反分裂斗爭激烈期，干預治療陣痛期三期疊加，從一系列的暴力案件中，不難看出，其基層發(fā)生的案件不在少數(shù)，因此基層治理法治化任重而道遠。因此推進基層法治化建設的活力源泉也在全區(qū)基層，只有著力做好基礎性工作，把依法治疆各項工作落實到各個基層組織，成為人民群眾守法用法依法懂法，才能推進依法治疆的動力和堅實的支撐，所以推進基層治理法治化是依法治疆的必然要求。

二、推進基層治理法治化是依法治疆的根本保障

“基層穩(wěn)則新疆穩(wěn)，新疆穩(wěn)則國家安”?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前新疆改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關，是破解基層社會穩(wěn)定長治久安的總鑰匙。

首先，依照法律來辦事，通過對各種對各類社會矛盾要引導群眾，通過法律程序，運用法律手段解決，形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法治的環(huán)境，對新疆一些非法宗教活動、宗教極端思想等突出問題加緊建設一些地方性法規(guī)，強化底線思維，堅持“一反兩講”（反暴力、講法治、講秩序），依法治理非法宗教活動，遏制宗教極端思想的蔓延和滲透，打擊宗教極端違法犯罪，不讓犯罪分子可乘之機。

其次，堅持法律面前人人平等、但法律不能使人人平等，體現(xiàn)法律的公正性，任何人都沒有超越法律的特權，不能凌駕于法律之上，雖然新疆是一個多民族多宗教并存的地區(qū)，但不管哪個民族，不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決，只要違法法律規(guī)定，就要受到法律的懲處。同一尺度、同一標準、無例外、不搞特殊、不姑息。但是個別基層領導干部，以權壓法、徇私枉法這樣的事情還時有發(fā)生，在個別干部的頭腦里法律還是輕飄飄的。

三是不斷提升運用法治思維和法治方式維護基層社會穩(wěn)定的能力。推進基層用法律精神、法治思維、法治方式解決一切難題，尤其個別基層干部群眾對非法宗教、正常宗教、民族風俗習慣、邪教的界限劃分不清，往往受到極端宗教思想的滲透和誘惑，鼓吹、煽動、蠱惑非法宗教，擾亂和破壞正常的宗教活動，干擾行政、司法、教育、計生等活動。把全區(qū)基層納入法治化軌道，在長期形成有效管用的思路、措施、方法，形成全社會各族群眾普遍遵守的制度化、法治化的行為準則。

三、黨員干部在基層治理法治化是依法治疆的關鍵

黨的十八屆四中全會《決定》）明確提出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，要以身作則、以上率下。這是全面推進依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆的關鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。

（一）基層黨員干部的法治觀念的轉變

基層干部要帶頭學法、守法、用法，是推進基層法治化建設的“領頭羊”，是全面推進依法治疆的關鍵所在。當前，新疆基層黨員干部的法治觀念還存在著不適應、不符合依法治疆的要求，不懂法、不守法法現(xiàn)象依然存在。有些基層黨員干部法治意識不強，認為新疆基層情況特殊復雜，依法辦事會條條框框多，束縛手腳，一些基層領導干部法治能力不足，不善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，個別干部甚至目無法紀，濫用權力，知法犯法、徇私枉法，有些領導干部利用職務之便違規(guī)插手朝覲事務管理案件，解決基層領導干部法治意識不強，法治觀念不轉變，推進基層治理法治化必須抓好的緊迫任務。

（二）基層黨員干部的法治為民的意識提高

基層治理法治化建設是維護人民群眾合法權益的重要手段。隨著新疆經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主意識、參與意識增強，基層干部緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，突出依法打擊“三股勢力”，堅持反暴力、講法治、講秩序，扎實開展“去極端化”工作中，公平對待人民群眾的合法權益，人民群眾的合法利益得到有效的維護，作為基層治理法治化的目標，必須依靠人民有序參與，讓人民滿意，這才是基層治理法治化的標準。

（三）基層黨員干部依法辦事的能力提升

“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”是個別基層干部依法辦事觀念不強、能力不足的體現(xiàn)。把推進基層治理法治化進程喊在口頭上、貼在墻上，形式主義嚴重，只要不斷學習和實踐，努力提升基層干部依法辦事的能力，一定要在學習上下功夫，深刻領會依法治疆基本方略的特殊重要意義。一定要在想問題、作決策上下功夫，不能違背依法決策的原則，遵守基本的法定程序，過去很多是“三拍干部”，叫做“拍腦袋決策、拍胸部執(zhí)行、拍屁股走人”，現(xiàn)在走不了，叫做“吃不了兜著走”，要追究責任，而且責任認定不明確的還要倒查，最后落實是誰的責任。其憑經驗和慣例決策的問題在一些基層領導干部中還不同程度地存在，一定要在化解矛盾、維護穩(wěn)定上下功夫，基層干部要積極適應治理能力現(xiàn)代化的新要求，進一步強化法治在維護群眾權益中的權威和地位，強化法治在化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進多層次多領域的依法治理，不斷提高基層治理法治化建設。

總之，新疆情況復雜特殊，把依法治疆作為基本方略具有特殊重要意義，基層黨員干部要認清基層治理法治化在新時期治疆方略中的重要性，只有厲行法治，才能切實維護好各族人民權益和社會公平正義，只有依靠法治，才能不斷提高社會治理能力、促進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]黨的十八屆四中全會《決定》學習輔導百問.學習出版社，黨建讀物出版社，2014.10.

[2]自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議《關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》.新疆日報，2014.11.28.

[3]李樹忠，中國政法大學.《光明日報》2014年11月8日發(fā)表的《全面認識基層治理法治化》一文.