王海良 石源華 蘇浩 夏立平 張貴洪 邱昌情 周方銀 仇發(fā)華 王德華 孔令杰 張潔

2015年5月14日，中國國家主席習近平與印度總理莫迪共同參觀陜西省西安市大慈恩寺。西安是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸上起點。

由習近平主席在2013年訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時分別正式提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議，順應了地區(qū)和全球發(fā)展與合作潮流，將中國夢與世界夢有機結合起來，受到沿線國家和地區(qū)的普遍歡迎。在有關各方共同努力下，“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經(jīng)制定，亞洲基礎設施投資銀行籌建工作邁出實質性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動，一批基礎設施互聯(lián)互通項目穩(wěn)步推進。這些早期收獲向我們展現(xiàn)了“一帶一路”的廣闊前景。

與此同時，在中國國內，配合“一帶一路”建設，學術界從整體到細部、從地區(qū)到國別的相關研究成為一大盛景，研究成果井噴式涌現(xiàn)。2015年6月下旬，由中國國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心、復旦大學中國與周邊國家關系研究中心在上海聯(lián)合舉辦的“‘一帶一路的戰(zhàn)略定位與基本內涵”研討會，就是其中一朵浪花。本期《封面話題》選錄了部分與會學者的發(fā)言，希望有助于加深讀者對“一帶一路”的理解。

“一帶一路”一旦變成現(xiàn)實，將構筑起世界上跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。誠如2015年3月28日習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上演講指出的：“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱;不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。 ——編者手記

“一帶一路”，中國外交的“哥白尼式革命”

王海良（上海社會科學院圖書館館長）：

“一帶一路”建設不是一個單純的外交戰(zhàn)略舉措，而是國家大戰(zhàn)略的突出顯現(xiàn)和集中投射。從外交尤其是大國外交上看，它具有創(chuàng)新性、突破性和建設性，堪稱高超的對外戰(zhàn)略構想，以至于有人贊譽它“引發(fā)中國外交‘哥白尼式革命”，認為這一構想的提出和實施推動中國外交實現(xiàn)了戰(zhàn)略中心轉換，要求中國外交必須與時俱進，通過理論和實踐創(chuàng)新，不斷開辟中國特色大國外交新局面。

“一帶一路”構想從國家安全、國家發(fā)展、國家統(tǒng)一這三個角度全面對接并契合國家大戰(zhàn)略，前者成為了后者的載體、表現(xiàn)和手段，盡管后者的涵蓋面遠不止“一帶一路”沿線，而應該是全球。不僅如此，還可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設把國家安全、國家發(fā)展、國家統(tǒng)一這三大任務聯(lián)結成了一個有機整體，相互呼應、作用和促進，久而久之，將會呈現(xiàn)全新的大戰(zhàn)略格局。

在“一帶一路”倡議中，北翼的“一帶”要比南翼的“一路”擁有更多優(yōu)勢，比如中國與俄羅斯、蒙古國、中亞五國的伙伴關系，上海合作組織的軍事和反恐合作，鐵路運輸相對于海上運輸?shù)目旖菪?，等等?？紤]到中國是一個陸地文化比海洋文化發(fā)達、傳統(tǒng)陸權意識強于海權意識、軍事上陸軍比海軍強大的國家，我們需要以強補弱，依托北翼的優(yōu)勢來彌補南翼的劣勢。

中國發(fā)展陸路上的互聯(lián)互通已經(jīng)數(shù)千年，產業(yè)上早已形成高度互補。哈薩克斯坦作為中亞第一大國，在地緣政治上充當著中俄之間的“緩沖帶”，因為是內陸國家，所以只能通過與鄰國共建經(jīng)濟走廊出口其豐富的自然資源產品。從哈薩克斯坦、俄羅斯至土耳其，早已形成一條暢通、多元的歐亞大陸橋，為“一帶一路”北翼建設提供了更為優(yōu)厚的基礎條件。這就明確告訴我們，“一帶一路”的設計應因勢利導，順勢而為，快速推進北翼建設，同時穩(wěn)步疏通南翼海上通道。

“一帶一路”倡議既符合現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的實際需要，也與沿線國家的發(fā)展利益相契合，對促進區(qū)域內資源要素的自由、有序流動和優(yōu)化配置，從而深化區(qū)域經(jīng)濟合作、完善全球經(jīng)濟治理，具有重要意義。中國計劃為“一帶一路”建設提供的財力、物力、人力和智力將是史無前例的。在這個過程中，中國與“一帶一路”沿線國家的利益高度一致，能夠實現(xiàn)合作共贏，結成“命運共同體”。

中國各省、區(qū)、市都已行動起來，積極找準定位對接“一帶一路”建設。從區(qū)域聯(lián)動的角度看，長江經(jīng)濟帶在“一帶一路”中間貫穿，而天津、上海、福建、廣東四個自由貿易試驗區(qū)自北向南把“一帶一路”連接了起來，西部從西安到成都再到昆明一線也把“一帶一路”聯(lián)在一起，形成網(wǎng)架結構。還有一些經(jīng)濟區(qū)、城市群，通過“一帶一路”的帶動將產生規(guī)模效應和聯(lián)動效應。當然，中國太大、地區(qū)差異大、發(fā)展不平衡，各地參與和對接“一帶一路”建設一定要因地制宜，切忌一窩蜂、“大躍進”，要做到科學評估、整體設計、精心運作、協(xié)同行動。

蘇浩（外交學院外交系與外事管理系教授）：

我們可以把中國政府推進亞洲區(qū)域一體化的努力稱為“四環(huán)外交”，這種“四環(huán)外交”的目的在于搭建一種相互連接的制度性的跨區(qū)域構架，具體通過東亞共同體、上海合作組織、南亞區(qū)域合作的建構和中俄蒙三國協(xié)調來實現(xiàn)。

中國的亞洲“四環(huán)外交”作為一種多邊性區(qū)域合作全設計，是一個相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。東亞區(qū)域合作孕育的“東亞共同體”框架和“上海合作組織”生成的中亞合作機制，是中國東、西雙向的兩個主體構架。中國與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）和中俄蒙三國協(xié)調的南、北兩圈則起輔助作用，將東、西兩個主體構架分別連接起來，從而形成一個四環(huán)相扣的整體。在這個基礎上，中國可以通過在周邊建立四環(huán)區(qū)域合作圈，最終實現(xiàn)“和諧東亞”和“和諧亞洲”的倡議。

“一帶一路”在地緣上涵蓋俄羅斯等獨聯(lián)體國家、東南亞、南亞、西亞北非、中東歐國家，其建設不是從零開始，而是中國在周邊地區(qū)多年來累積起來的合作成果的延續(xù)和升級。它將繼續(xù)依靠中國與有關國家之間既有的雙邊合作機制，借助亞洲地區(qū)行之有效的多邊區(qū)域合作平臺，將已有的和擬議中的合作項目串接起來。因此，“一帶一路”將以亞洲“四環(huán)外交”構架為制度基礎，為這些機制注入新活力，增添海量、豐富的實質內涵。

如果說“四環(huán)外交”是中國建構一個和平、合作、繁榮、共享的亞洲秩序的骨架，那么“一帶一路”就是這個亞洲秩序的主體和血肉，能使亞洲體系變得豐滿而完善。不僅如此，“一帶一路”還可以經(jīng)過亞洲向歐洲伸展，與原有的“亞歐會議”合作機制相連通，實現(xiàn)亞歐兩大洲區(qū)域合作機制的對接，從而搭建起一個橫跨亞歐大陸的宏大體系，形成責任分擔、權益共享的亞歐“命運共同體”。中國通過在亞洲開展“四環(huán)外交”，把多重區(qū)域性一體化機制進行整合，將逐漸形成一個“多樣性的統(tǒng)一體”，最終將迎來國際關系的“新大陸時代”。

2015年3月，大批車輛和機械集結在連云港港散貨碼頭準備出口。連云港正積極發(fā)揮自身在“一帶一路”交匯點建設中的核心資源配置作用。

夏立平（同濟大學政治與國際關系學院教授、中國領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心學術委員會委員）：

“一帶一路”已成為中國對外經(jīng)濟合作總體構想的重要組成部分。中西部是“一帶一路”的前沿，國家資源借“一帶一路”更多向西部傾斜，從而加快中西部開發(fā)?！耙粠б宦贰币矌又袊哞F、港口設備等優(yōu)質產能走出去?！耙粠б宦贰庇挚梢缘贡浦袊鴩鴥鹊慕?jīng)濟和行政改革，促使政府和企業(yè)更加重視勞工保護法律和環(huán)境保護法律的實施和落實?！耙粠б宦贰痹谕七M中，必須統(tǒng)籌考慮、綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規(guī)則。

“一帶一路”本身是中國提出的適應亞洲發(fā)展的新型區(qū)域合作機制。中國與沿線國家在構建利益共同體、命運共同體、責任共同體的過程中，將逐步構建經(jīng)濟共同體、金融共同體、安全共同體。“一帶一路”必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，應是經(jīng)貿、人文、金融、安全、政治“五位一體”的。隨著中國利益向海外擴展，必然要涉及中國在海外人員、投資和產業(yè)的安全，涉及所在國和區(qū)域安全問題。因此，中國需要牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復興這條主線，統(tǒng)籌安排和協(xié)調，通過各種雙邊和多邊安全合作機制，根據(jù)國際法和國際規(guī)則，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。中國軍事力量走出國門，承擔國際義務和責任，保衛(wèi)國家利益，應在國際法框架下，順勢而為，水到渠成。

“一帶一路”，需主動應對風險和挑戰(zhàn)

張貴洪（復旦大學國際問題研究院教授）、邱昌情（對外經(jīng)濟貿易大學國際關系學院講師）：

“一帶一路”是中國提出的第一個面向亞非歐廣大發(fā)展中地區(qū)的宏大倡議，自提出以來得到國際社會的廣泛關注與積極回應，但真正落實還存在諸多風險和挑戰(zhàn)。

首先，部分國家對“一帶一路”倡議的目標存在各種疑慮，并試圖影響相關國家。有國家將“一帶一路”看作中國版“馬歇爾計劃”，認為“一帶一路”折射出中國在周邊拓展勢力范圍、建立自己主導的地區(qū)秩序的強烈企圖。美國認為“一帶一路”是對其“重返亞太”戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）的有力回擊。

其次，中國與沿線發(fā)展中國家的合作可能遭遇域外大國或地區(qū)性大國的競爭和干擾。有些域外國家如美國在外交、經(jīng)濟領域影響甚至主導相關國家的外交政策。中國與周邊一些國家存在的領土海洋爭端易被域外大國利用，一旦激化不利于中國與鄰國合作的深化和“命運共同體”建設。有的國家從威脅和競爭的角度認知 “一帶一路”。

其三，一些沿線國家的內部政治呈現(xiàn)出越來越多的不確定性。一是這些國家自身政治體制的脆弱性和不穩(wěn)定性，如緬甸、泰國在民主轉型道路上發(fā)生的政局動蕩、立場搖擺;二是有些國家地方勢力強大，分離主義和極端勢力盛行;三是某些沿線國家由于其重要的戰(zhàn)略位置，長期成為大國爭奪的焦點，政權容易受到外部勢力介入的影響。

第四，在“一帶一路”沿線范圍內已存在諸多區(qū)域合作機制。有些機制由其他大國或地區(qū)大國倡議并主導，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會、東非經(jīng)濟共同體等。如何協(xié)調好“一帶一路”建設與這些既有機制的重疊和競爭，尋求兩者的對接，是我們必須重視的現(xiàn)實問題。

由于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家與南南合作有著緊密的內在聯(lián)系，在南南合作的大框架和原則之下創(chuàng)新的合作模式，可以使“一帶一路”建設獲得更廣泛、更有力的認同和支持。將“一帶一路”建設與南南合作機制有效對接，可以化解落實“一帶一路”面臨的風險與挑戰(zhàn)。

長期以來，中國對外經(jīng)濟合作的重心在于發(fā)達經(jīng)濟體和周邊地區(qū)的新興經(jīng)濟體。進入新世紀以來，全球經(jīng)濟增長格局與中國外交環(huán)境發(fā)生了新的變化。一方面，全球經(jīng)濟增長中心開始向有利于新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的方向轉移。另一方面，中國與廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟聯(lián)系的增強，發(fā)展中國家在中國對外合作中的地位顯著提升。“一帶一路”倡議是中國在當今新型全球治理體系下，開展對外經(jīng)濟合作，經(jīng)營周邊區(qū)域治理的需要，體現(xiàn)了中國加快與廣大發(fā)展中國家區(qū)域一體化進程的現(xiàn)實需求，重心在于全面發(fā)掘與廣大發(fā)展中國家之間的潛在互補互利機會?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^擴大對沿線廣大發(fā)展中國家開放并推進雙向、廣泛、務實的經(jīng)濟合作，拓寬了中國經(jīng)濟開放發(fā)展的國際空間和外部環(huán)境。就針對廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟合作的內涵來看，“一帶一路”將政策、基建、貿易、投資、金融等方面的合作內容有機結合起來，可以形成更為系統(tǒng)完備的經(jīng)濟合作架構。因此，對沿線廣大發(fā)展中國家來講，“一帶一路”倡議是一種新的共享型的南南合作模式。

中國倡導的“一帶一路”與聯(lián)合國倡導的“2015后發(fā)展議程”有很多契合之處。加強南南合作，為發(fā)展中國家創(chuàng)造更好的條件，從而實現(xiàn)共同發(fā)展，對實現(xiàn)“2015后發(fā)展議程”具有重要的現(xiàn)實意義。自聯(lián)合國千年首腦會議以來，廣大發(fā)展中國家都在為實現(xiàn)千年發(fā)展目標而努力。2012年，南南合作組織在香港建立了南南合作亞太平臺?！耙粠б宦贰奔扰c南南合作的愿景和目標高度契合，又為南南合作的整體戰(zhàn)略構想提供了新的視角，極大地豐富了南南合作的內涵。中國應該在推進“一帶一路”建設和拓展南南合作的過程中，將“中國經(jīng)驗”、“中國方案”和中國價值等無形資產系統(tǒng)地傳授給廣大發(fā)展中國家。

在南南合作框架下，中國可以推動與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家共同設立相關的南南合作基金，對“一帶一路”項目提供投資。在“一帶一路”建設進程中，積極推進人民幣國際化，探索在沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)人民幣可自由兌換與結算，培育和擴大人民幣國際結算的專屬群體和特定領域。創(chuàng)辦以“一帶一路”沿線發(fā)展中國家為主要對象的“南南合作發(fā)展博覽會”，以經(jīng)濟、旅游、環(huán)境、城市、文化交流等為主題，為沿線國家提供超越西方視野的跨國交流渠道。還可考慮設置南南合作智庫，協(xié)助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家設置協(xié)作智庫，建立完整的跨國智庫網(wǎng)絡。

2015年6月29日，亞投行協(xié)定簽署儀式在北京人民大會堂舉行。圖為俄羅斯代表簽署協(xié)定。

周方銀（廣東外語外貿大學廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）：

“一帶一路”建設已經(jīng)取得良好的甚至是超預期的開局。但這并不是在一種理想的國際環(huán)境下展開的，在今后的建設過程中必然會遇到這樣那樣的問題，面臨來自不同方向的風險，需要我們有針對性地加以研究和克服，以使“一帶一路”建設經(jīng)得起歷史檢驗，產生深遠、良好的國內國際效果。必須看到，到目前為止，并沒有多少國家真正拿出海量的自身資源投入“一帶一路”建設，不少國家把注意力集中在希望從中國獲取資金、搭中國改革發(fā)展的“便車”上，“一帶一路”要實現(xiàn)真正意義上的共建，還有很長的路要走。

“一帶一路”需要通過早期示范項目的建設，讓國際社會更快地看到成果，更好地了解其運作方式，承認中國的誠意和能力。正是因為早期項目比其他項目更具先導性、重要性，所以才需要以更扎實、更經(jīng)得起時間檢驗的方式推進，不能在論證不充分、條件不成熟的情況下匆忙上馬，在推進過程中也不能為求盡快見效而繞開合理程序，放松細節(jié)要求，更不能虎頭蛇尾、半途而廢。對于早期項目建設過程中出現(xiàn)的問題，需要以開放、坦誠的態(tài)度尋求妥善解決，避免產生中長期的負面影響。而一旦相關國家對“一帶一路”形成強烈的心理預期，如果這些預期又未能如期、有效地實現(xiàn)，就會產生一定程度的失落情緒，屆時要再調動有關國家的積極性，難度將會更大。

所以，“一帶一路”建設的國際動員工作仍十分艱巨。一方面要全方位、多渠道地加強動員，在“一帶一路”建設的最初幾年內保持總體的較高水平狀態(tài)，通過調動相關國家的實質性參與使“一帶一路”建設進入一種自我持續(xù)、自我發(fā)展的狀態(tài)。另一方面，有關解釋和說明工作應切合實際，預期與實際收益要盡量匹配。還要建立與“一帶一路”重要性相適應的國際話語權，更好地宣傳、解釋“一帶一路”的建設原則、框架思路以及對沿線國家和地區(qū)的意義與價值，消除外界的擔心和疑慮，抵消國際上一些負面聲音的影響。這項工作不能只靠中國自身的努力，也要聯(lián)合在“一帶一路”建設中有重要利益的其他國家共同進行，多主體、多維度地開展。

配合“一帶一路”建設，要有不同以往的國別分析法，以及大量能深入一線、掌握實際情況、具有戰(zhàn)略分析能力的國別研究人才。高水平和高務實度的國別研究還有一個重要作用，就是讓沿線國家認為中國真正了解、重視它們，從而更愿同我們溝通、合作。還要加強國與國之間的比較研究，以便在資源投入和使用的過程中分清主次，明確重點，提高配置效率。通過強化國別研究和風險評估，減少“一帶一路”建設中的壞賬風險，降低半途而廢工程出現(xiàn)的可能性，提高在政治動蕩時保護自身利益的能力。

一列和諧號動車奔馳在蘭新高鐵線上。

建設“一帶一路”需要努力推動與沿線國發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接與配合，使“一帶一路”項目更好地嵌入沿線國自身的發(fā)展規(guī)劃，形成相關的制度安排。同時，把參與“一帶一路”建設的激勵機制深入到各國、各地區(qū)內部，而不是只建在政府層面。理想狀態(tài)下，形成一種真正能在現(xiàn)實政治中發(fā)揮作用的“利益共同體”，這樣，當“一帶一路”建設的某個環(huán)節(jié)遭遇困難時，沿線國家和地區(qū)出于自身利益考量，會自發(fā)、自覺、自動地站出來與中方共同努力化解問題。

另外，也要注意“一帶一路”建設存在于中國國內的風險與挑戰(zhàn)。中國雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，但還是一個發(fā)展中國家，自身經(jīng)濟社會發(fā)展的任務還很艱巨，能夠投入“一帶一路”建設的資源終歸有限。在資源投入相對資源需求存在明顯不足的情況下，從宏觀層面巧妙統(tǒng)籌、不斷強化資源投入的側重點和針對性，發(fā)揮早期資源投入的引領和帶動作用，具有十分重要的意義。在推進過程中，需要不時進行效果評估，及時改進不足，夯實“一帶一路”建設的制度、人才、資金、社會和科技創(chuàng)新基礎。

中國國內的一些地方和部門熱衷于做表面工作，把“一帶一路”建設扭曲為新一輪的對中央政策支持和利益蛋糕的爭搶，把參與重點放在提高自身的區(qū)位優(yōu)勢上，以獲取更多的國家資源投入、資源傾斜，而不是如何更好地發(fā)揮本地區(qū)、本部門的作用，把“一帶一路”工作落到實處。這種重表面而輕實際、重眼前而輕長遠、重宣傳而輕深耕的作風需要及時糾偏。國內一些省份掀起了“絲路”熱，涌現(xiàn)出很多會議、展覽以及研究機構和項目，但也存在有關工作表面、形式上快速推進，實際卻原地踏步的現(xiàn)象。一些地方和部門只是把原有的已在進行中的工作放進“一帶一路”范疇，再掛上“一帶一路”標牌。這種情況的出現(xiàn)從短期來說可以理解，但如果經(jīng)過一個時期后依然如此，就會給“一帶一路”的可持續(xù)性帶來消極影響。

“一帶一路”既需要有自上而下的設計，更有賴于自下而上的參與。讓民間資本和人員根據(jù)市場需求、自身興趣自主加盟、自主運作，有助于“一帶一路”更好地達到互利共贏目標，有助于豐富“一帶一路”的國際形象，緩解國際社會的誤解和疑慮。應在早期階段為民間資本、技術、人員及時開辟切實的參與渠道，吸引社會層面的廣泛支持。

“一帶一路”，應實現(xiàn)周邊合作全覆蓋

石源華（中國國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、復旦大學中國與周邊國家關系研究中心主任）：

中國的目標是使“一帶一路”成為沿線各國的共同愿景和行動，成為各方共同參與的“交響樂”而不是中國一家的“獨奏曲”。目前中國周邊合作圈的基本態(tài)勢是：向北，以中俄全面戰(zhàn)略合作關系為核心和重點，以“上海合作組織”和“中俄蒙經(jīng)濟走廊”為兩翼，奠定北方穩(wěn)定大局;向西，建設“中巴經(jīng)濟走廊”，作為推行“一帶一路”建設的典范和樣板;西南方，倡議建設“孟中印緬經(jīng)濟走廊”，推動“一帶一路”往印度洋方向延伸;東南方，以中國與東盟“10+1”合作升級版為核心，開展各種形式的區(qū)域合作，構筑通往南太平洋的海上網(wǎng)絡。中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設。

東北亞和朝鮮半島處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”交匯點上，卻由于種種原因成為中國周邊合作圈上的缺口和斷裂。按照2015年3月國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，“‘一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟區(qū)，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟區(qū)，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆！奔热弧耙活^”是“活躍的東亞經(jīng)濟區(qū)”，自然也應包括東北亞，但具體設計的多條路徑構想?yún)s未能出現(xiàn)東北亞，可以說是開了“天窗”，“六大經(jīng)濟走廊”顯然也未涉及東北亞地區(qū)，這是一個值得重視和解決的重大問題。

如果“一帶一路”設計在東部沿海僅到連云港為止，通過隴海鐵路直接西進歐亞大陸橋，而不注意讓連云港以北的臨海國家參與“一帶一路”建設，顯然是不妥的。如果中國東北三省參與“一帶一路”，只是向北向西延伸，遺忘向東經(jīng)過日本海與朝鮮、韓國、日本相銜接，也是重要的疏忽。

中國周邊合作圈在東北亞出現(xiàn)了斷裂和缺口，“一帶”與“一路”未能在東北亞實現(xiàn)有機銜接，主要有兩方面原因。其一是美朝在核問題上的爭執(zhí)導致朝鮮半島安全困境，圖們江沒有通往日本海的入海通道，嚴重影響東北亞區(qū)域合作。其二是日本政治嚴重右傾，安倍政府甘當美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的幫手，在歷史認識問題上倒行逆施，在領土爭端問題上主動挑釁，導致中日、韓日關系緊張，中日韓區(qū)域合作建設遭遇瓶頸。

朝鮮半島的根本問題是美朝關于朝核問題的爭執(zhí)。美國對朝實施以軍事演習、經(jīng)濟制裁與企盼朝鮮突變?yōu)橹饕卣鞯膲褐普撸瑥娖瘸r放棄核計劃與核武器;朝鮮則以發(fā)展核武器相抗衡，爭取自身對于美韓的平衡地位，導致該地區(qū)沖突迭起，動蕩不停，戰(zhàn)爭威脅始終存在，正常經(jīng)濟投資環(huán)境被破壞，成為東北亞區(qū)域合作的“安全死穴”。

隨著中國的崛起和超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，日本的心態(tài)趨向非常復雜，難以接受這一歷史事實。許多人說，中日關系出現(xiàn)了甲午戰(zhàn)爭以來的轉折，日本人看中國從俯視進入仰視，日本成為“中國威脅論”的積極鼓吹者。在主要西方大國中，只有日本和美國一起抵制中國發(fā)起并主導的亞投行。在這樣的背景下，很難指望日本會支持和加入中國“一帶一路”的建設行列，中日韓自貿區(qū)談判也成為沒有終點的“馬拉松”，中國在東北亞的區(qū)域合作遭遇重大障礙。

為了實現(xiàn)“一帶”與“一路”的對接和中國周邊合作全覆蓋，中國可以考慮倡議建設“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”，以此帶動中朝關系的改善和發(fā)展，在長達1300多公里的中朝邊境線上對朝開展經(jīng)濟合作與交流。同時，利用目前中韓關系大幅提升以及中俄關系、朝俄關系、韓俄關系都走近的優(yōu)勢，促使中朝韓俄的經(jīng)濟合作與東北振興實行聯(lián)動，使“一帶一路”建設延伸至朝、韓、日三國。為了實現(xiàn)這一倡議，各方需要妥善處理朝核問題，適度超越朝核問題，不讓朝核問題成為干擾東北亞區(qū)域合作和中國“一帶一路”建設的障礙。

建設“中朝韓俄經(jīng)濟帶”可與中國東北振興戰(zhàn)略實現(xiàn)聯(lián)動，北有長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，南有丹東沿江發(fā)展戰(zhàn)略，中國應抓住目前難得的歷史機遇，將對朝工作重點轉移至擴大對朝經(jīng)濟交流和合作上。中朝韓俄實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，在東北亞腹地建設一新的經(jīng)濟增長點，形成一塊高速發(fā)展的新熱土。不僅可為長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略和丹東沿江發(fā)展戰(zhàn)略的實施添加國際機會，而且也可推動中朝、中韓、韓朝、朝俄關系經(jīng)此臺階更上一層樓。

朝鮮自稱2013年后進入了“全面建設經(jīng)濟強國”的歷史新階段，主張以“我們式的經(jīng)濟管理改善辦法”，促進經(jīng)濟的高速發(fā)展。建設“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”符合中國和朝鮮的國家利益和戰(zhàn)略需求。朝鮮的開放戰(zhàn)略為“四點兩線”：即南線有金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)兩重點，面向韓國;北線有羅先經(jīng)濟特區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟特區(qū)兩重點，面向中國。朝鮮這一開放戰(zhàn)略布局可與“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”實現(xiàn)對接，推動朝鮮融入東北亞區(qū)域合作，也有助于中朝之間建設正常國家關系。

韓國的樸槿惠總統(tǒng)上任之初便提出了“半島信任進程”，并于2014年3月在德國東部城市德累斯頓發(fā)表演說，提出對朝三大新倡議，特別主張“韓朝共同繁榮建設基礎設施”，“韓國可以在通信和交通基建等領域投資，向朝方提供金融、稅收等經(jīng)濟領域的培訓，朝鮮應向韓方開放地下資源開采權，以實現(xiàn)互惠互利;韓方還可以積極推動韓國、朝鮮、俄羅斯三方合作的經(jīng)濟項目，包括鐵路建設”等。這些設想如能實現(xiàn)，無異可使建設“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”如虎添翼。

2014年11月8日，李克強總理在北京與巴基斯坦總理謝里夫共同見證中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃綱要及相關合作文件的簽署。

俄羅斯的“東向戰(zhàn)略”已成定局，其基本思路是要打開通向亞太的市場。俄對朝鮮羅先港的開發(fā)非常積極，正夜以繼日地進行建設，有與中國競爭的態(tài)勢。早在2013年，連接俄羅斯遠東城市哈桑和朝鮮經(jīng)濟特區(qū)羅津港鐵路已正式開通，俄朝、俄韓已達成進一步建設俄朝韓鐵路通道和能源通道，朝鮮已對外宣布：朝俄將合力開發(fā)朝鮮內陸鐵路，將朝鮮打造成東北亞的“物流據(jù)點”。按計劃，俄羅斯的煤炭將通過54公里長的哈?！_津鐵路運抵羅津，再從羅津通過海運至韓國浦項，僅需36小時。接下來俄將幫助朝鮮修建175公里長的貫穿朝鮮東北至西南的鐵路和230公里長的貫穿朝鮮東西的鐵路，修建工程主要對鐵軌、枕木、鐵橋、隧道等老化設備進行更換和改建。俄羅斯進行設備和材料的投資，朝鮮通過出售貴重金屬籌資償還，并提供必要勞力。這些開發(fā)對于“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”的建立與發(fā)展有積極促進作用。2015年3月，俄朝進一步走近，俄羅斯外交部宣布，兩國已經(jīng)同意將2015年確定為“友好年”，旨在加強兩國的政治、經(jīng)濟和文化關系，并促進正式交流，有助于“中朝韓俄經(jīng)濟帶”的建設和發(fā)展。

建設“中朝韓俄經(jīng)濟走廊”的重要舉措之一，是中朝俄合力開通圖們江入海通道，進而建設琿春深水港，這不僅可使中國吉林擁有出?？?，強化中俄、中朝、中韓、中日間的“互聯(lián)互通”，而且有助于開辟中國通往北冰洋的海上通道。

仇發(fā)華（上海理工大學副教授）：

中韓自貿區(qū)的建立為“中朝韓經(jīng)濟圈”、“中日韓自貿區(qū)”提供經(jīng)驗，并奠定了基礎。數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)成為韓國最大貿易伙伴國、最大出口對象國和最大進口來源國，韓國已經(jīng)成為中國第一大進口來源國和最重要投資來源國之一。

2015年6月1日，中韓簽署中韓自貿協(xié)定。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心測算，中韓自貿協(xié)定將拉動中國實際國內生產總值（GDP）增長0.34個百分點，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。在貨物貿易方面，中國最終將有91%的產品對韓國取消關稅，覆蓋自韓國進口額的85%。同時，韓國最終將有92%的產品對中國取消關稅，覆蓋自中國進口額的91%。

中韓自貿區(qū)是高水平的自貿區(qū)，是涉及國別貿易額最大的自貿區(qū)，率先突破并為“一帶一路”沿線自貿區(qū)提供樣本，也是國家層面推進自貿區(qū)戰(zhàn)略的重要突破口。中韓都在推動各自的地區(qū)經(jīng)濟合作框架或者倡議，中國正在實施“一帶一路”倡議，韓國則在落實“歐亞倡議”，中韓自貿區(qū)成為這兩大倡議對接的紐帶。對中國來說，中韓自貿區(qū)建設本身就是“一帶一路”的重要內容，提高了東北亞經(jīng)濟合作水平。于韓國而言，中韓自貿區(qū)則是其融入“一帶一路”的捷徑，也為韓國進入歐亞經(jīng)濟合作體系提供了通道。

中韓自貿區(qū)的成功比亞投行的啟動對日本觸動更大。自2015年4月以來，日本政府及民間開始頻頻示好中國。繼中韓自貿區(qū)之后，中日韓自貿區(qū)談判將會正式提上議程并進入快車道。鑒于中日韓三國的經(jīng)濟體量，中日韓自貿區(qū)建成將會極大地帶動東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。而從更廣泛的意義上講，中韓自貿區(qū)的成功也會激勵中、俄、日、韓、朝等國在遠東的合作，使東北亞自貿區(qū)成為可能，這無疑將十分有利于“一帶”、“一路”在東北亞的對接。

王德華（上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長、研究員）：

中巴經(jīng)濟走廊建設和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設是中國“一帶一路”的兩大支點。中國則被巴基斯坦視為其實現(xiàn)“亞洲之虎夢”的主要外部助力。就中巴經(jīng)濟走廊建設對“一帶一路”建設的示范作用而言，巴基斯坦與我國新疆緊密相連，還與阿富汗、伊朗、印度、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國為鄰，不僅能夠提振“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的信心，而且對于整個“一帶一路”建設的成功都十分關鍵。

“中巴經(jīng)濟走廊”南起瓜達爾港，北至中國新疆喀什，是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜等在內的貿易走廊，預計總工程費用將達到450億美元，計劃于2030年完工。中巴雙方計劃拓寬喀喇昆侖公路，從巴基斯坦哈烏連鎮(zhèn)修建長達660公里通向紅其拉甫山口的鐵路，沿中巴邊境線安置光導纖維電纜，并從海灣地區(qū)鋪設一條通向中國西部的石油和天然氣輸送管道。450億美元對多數(shù)國家來說都算得上是天文數(shù)字，2012年中國的對外投資額也才652億美元，這是“一帶一路”在2014年最重磅的超級大工程了。

地處巴基斯坦西南海岸線上的瓜達爾港距離連接波斯灣與阿曼灣的霍爾木茲海峽只有約400公里，而后者是全球石油供應的重要海上通道。瓜達爾港有著天然的地理優(yōu)勢，是中東（石油儲量全球第一）、南亞（人口稠密）與中亞（資源豐富）這三大重要地帶的交匯點。未來，它將成長為巴基斯坦與阿富汗、甚至是中亞與中東國家的經(jīng)貿中轉站。

2013年5月，李克強總理訪印時發(fā)表中印聯(lián)合聲明共同倡議建設孟中印緬經(jīng)濟走廊。這對促進經(jīng)濟走廊周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟發(fā)展、南亞和東南亞的經(jīng)濟整合、亞洲的經(jīng)濟整合與發(fā)展和世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展，都具有十分重要的意義。孟中印緬經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的重要組成部分，可以先試先行。

印度加入亞投行意味著其已事實上加入“一帶一路”。但總體上，印度對“一帶一路”建設還沒有下決心，仍在冷眼旁觀。印度內心認為自己只是“一帶一路”的“過客”。印度有“季風工程”、“香料之路”，最近又提出了一個“棉花之路”。這里面，既有不同的戰(zhàn)略考慮，也有民族自尊心的作用。在矛盾的心態(tài)中，印度對“一帶一路”的參與不大可能一步到位。

多種因素已促成中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬建設成為國家戰(zhàn)略的一部分，被正式提上中國與有關國家的雙邊關系議程。這些項目工程浩大、意義非凡，怎樣防止其成為“爛尾樓”工程，中國如何與巴基斯坦、孟加拉國、印度、緬甸切實打造“中巴和孟中印緬命運共同體”，必須有精密的籌劃和運作。

中印兩國的發(fā)展不僅需要各自推進國內改革，也需要不斷爭取對外和解、擴大對外開放，包括中印相互和解與開放，需要更為宏觀的區(qū)域合作框架作支撐。越來越多的印度學者認為，不能為了提出印度自己的倡議而拒絕中國的“一帶一路”。印度要進入歐亞大陸，除了海上交通之外，還需要經(jīng)過巴基斯坦、阿富汗。中國提出的兩個經(jīng)濟走廊實際上為南亞地區(qū)的內部和解和經(jīng)濟一體化提供了新的機會。印度需要看到，如果南亞能夠互聯(lián)互通，至少印度的“大卡車”可以從陸路經(jīng)過巴基斯坦進入歐亞腹地，那么，印度就可能成為南亞經(jīng)濟圈的主導者。

云南是中國參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的主體省份，推進兩個走廊大有可為。云南決心“堅決貫徹國家‘一帶一路戰(zhàn)略構想，切實找準云南的戰(zhàn)略定位，全力融入‘一帶一路建設規(guī)劃”。云南建議將建設國際大通道提升為國家戰(zhàn)略，目前省內已建成和納入規(guī)劃的民用機場總數(shù)達17個，為全國集中度最高的省份;“七入省四出境”公路交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成，中越、中老泰、中緬和中印四條國際大通道云南境內段全部實現(xiàn)高等級化;鐵路“四入省一出境”格局也已形成，“八入省四出境”鐵路網(wǎng)絡已經(jīng)納入國家規(guī)劃。2014年9月，中緬油氣管道工程中國境內段在昆明動工。云南應大力推動孟中印緬開發(fā)性金融機構設立，積極開展運輸通道建設，同時支持四國政府在《政府間陸港協(xié)定》框架下，把孟加拉國達卡格姆拉布爾陸路集裝箱中轉站國際陸港、中國昆明騰俊國際陸港、印度加爾各答杜爾加布爾國際陸港、緬甸曼德勒國際陸港建成孟中印緬自由貿易園區(qū)試點，在此基礎上開展區(qū)域貿易便利化制度安排協(xié)商。

“一帶一路”，要跨越領土海洋爭端的暗礁

孔令杰（武漢大學中國邊界與海洋研究院副教授）：

中國與多個鄰國之間存在懸而未決的邊界海洋爭端。這些爭端可以歸納為陸地邊界爭端、島礁主權歸屬爭端和海洋邊界爭端三大類。其中，陸邊爭端包括中國與印度、不丹的陸地劃界爭端，以及中國與十幾個周邊國家之間的跨界水資源爭端。島礁爭端主要是指中國與日本之間的釣魚島爭端以及中國與越南、菲律賓等國在南沙群島的主權爭端。海洋邊界爭端包括中國與八個海上鄰國在黃海、東海、南海的劃界爭端以及因未定邊界引發(fā)的漁業(yè)、油氣等海洋權益爭議。

未決的邊界海洋爭端對“一帶一路”的實施構成重大牽制。它們不僅會影響到部分爭端當事國參與“一帶一路”建設的積極性，還為美國等域外勢力的介入制造了借口和空間，少數(shù)國家甚至會蓄意升級爭端，干擾“一帶一路”的建設進程。因此，如何妥善管控好中國與鄰國之間的邊界海洋爭端，避免其升級為影響地區(qū)安全的激烈沖突，維護和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，并在此基礎上推進跨界務實合作，成為推進“一帶一路”建設必須妥善處理的難題。

總體和長遠看，“一帶一路”的實施可以改善中國與鄰國關系，減弱邊界海洋爭端當事國升級爭端的動因，并為爭端的管控和解決創(chuàng)造條件。然而，從微觀和短期層面看，“一帶一路”建設對中國邊界海洋爭端的管控可能產生正反兩方面的影響，這主要是因為：（1）減弱爭端當事國國內政體安全或邊疆安全面臨的重大威脅，降低當事國在邊界爭端中進行妥協(xié)或合作以換取對方支持的意愿;（2）促使某些當事國把邊界海洋爭端當作在涉“一帶一路”建設重大問題上與中國討價還價的籌碼。

為配合“一帶一路”建設，中國在邊界海洋爭端上應堅持和平發(fā)展，秉承“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，制定陸海兼?zhèn)洹㈥懞＝y(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的邊界海洋外交政策。堅持維穩(wěn)與維權相統(tǒng)一，既堅決捍衛(wèi)國家的領土主權和海洋權益，又維護周邊的和諧穩(wěn)定。堅持和平談判，做好外交、輿論、司法、軍事等斗爭的準備，努力做到斗而不破。堅持本國的領土主權和海洋權益主張，為其他爭端當事方和域外國家劃定行為紅線。堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，擴大與其他爭端當事國的共同利益，構建有效管控爭端、促進互利合作、尋求共同開發(fā)的長效機制。堅持以我為主，因海施策，因國施策，由易到難，由近海到遠海，逐步解決與鄰國之間的邊界海洋爭端。

張潔（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）：

中國的周邊政策正在沿安全與經(jīng)濟雙軌推進，前者以海上維權為核心，后者以推動“一帶一路”倡議為首要。那么，這兩者是可以齊頭并進，還是需要優(yōu)先排序？是存在必然的沖突，還是能夠相輔相成，進而構建有利于中國的周邊秩序？

不斷升溫的南海問題存在“不變”與“改變”兩種態(tài)勢?！安蛔儭钡氖菭幎说暮诵淖h題，即南沙島礁主權歸屬及其附屬海域的劃界和資源分配。“改變”的是亞太主要國家實力對比及與之相應的戰(zhàn)略調整，突出表現(xiàn)為中國與美日同盟的競爭態(tài)勢。2015年，中美圍繞南海島礁建設的直接交鋒，實質是雙方對地區(qū)規(guī)則與秩序的制定權、主導權之爭。

云南省德宏州瑞麗市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)內，兩名路人在孟中印緬交通走廊示意圖前駐足。

應當引起中國警覺的是，作為南海問題的當事方，東盟國家整體上的對華疑慮在加強。南海問題削弱了東盟的對華信任度，波及了“一帶一路”倡議的落實。相關數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，與中國在南海問題上摩擦越多的國家，與中國的經(jīng)貿關系與基礎設施合作就越少，對“一帶一路”倡議的歡迎度就越低。

那么，未來中國應該如何處理南海問題，是以中美博弈為主還是強調中國—東盟對話？是以經(jīng)濟手段為主，還是以政治與安全手段為主？盡管南海的亂局很大程度上是美國的“杰作”，但是，中國不應隨“美”起舞，而應堅持雙軌原則，處理好對東盟的關系，從而穩(wěn)住大局、化解被動，這至少由三方面因素決定。

第一，東亞地區(qū)并不存在“二元結構”，東南亞國家不僅與美日同盟保持著緊密的安全合作關系，而且對美日同盟的經(jīng)濟依賴度也遠遠大于中國。因此，中國應發(fā)揮經(jīng)濟增速優(yōu)勢，加強與東盟各國在經(jīng)濟上的相互依賴。第二，東亞國家對解決領土領海糾紛積累了豐富的經(jīng)驗，包括擱置爭議、雙邊談判與協(xié)商、第三方調停以及國際仲裁，這種政治傳統(tǒng)為南海問題的解決提供了多樣化與靈活的政策選擇空間。第三，現(xiàn)有的地區(qū)安全議程，有利于進一步挖掘合作因素、管控危機，包括中美之間關于?？障嘤霭踩袨闇蕜t的磋商，以及南海行為準則的談判，既是各國管理現(xiàn)有沖突的努力，也為調整與制定本地區(qū)的安全規(guī)則提供了契機。

因此，中國應當明確周邊戰(zhàn)略的目標排序，優(yōu)先推動“一帶一路”倡議，促進中國與東盟的政治與安全互信。最終，通過以“一帶一路”為核心的區(qū)域經(jīng)濟合作機制、以南海問題為核心的共同安全的安全秩序構建，塑造符合中國國家利益的周邊秩序。