孫芳蘭　徐代侶

[提要]農(nóng)民轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)具有重要意義，文章對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步剖析了我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的困境及成因，提出了相應(yīng)的對(duì)策。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度革新，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民轉(zhuǎn)型；困境；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]孫芳蘭（1962-），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與政府管理；徐代侶（1987-），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與政府管理。（江西南昌 330013）

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，農(nóng)民轉(zhuǎn)型是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，再?gòu)某鞘修D(zhuǎn)移到農(nóng)村的空間轉(zhuǎn)移過(guò)程，是農(nóng)民政治參與和民主自治意識(shí)不斷提高的過(guò)程，是農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變和社會(huì)角色轉(zhuǎn)變過(guò)程。筆者認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是農(nóng)民市民化的過(guò)程，包含著身份上、經(jīng)濟(jì)上、文化上和社會(huì)意義上的多重轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

所謂邊緣性群體是指由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷的原因?qū)е聼o(wú)法通過(guò)正規(guī)的社會(huì)組織表達(dá)其正當(dāng)?shù)睦嬖V求獲得正常的經(jīng)濟(jì)、政治地位、文化教育權(quán)利、基本公共服務(wù)和社會(huì)認(rèn)可而游離于社會(huì)正規(guī)組織和制度以外的群體。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民成為城市邊緣性群體的重要組成部分，在生活環(huán)境、工作性質(zhì)、文化教育及社會(huì)保障等方面存在一系列問(wèn)題，邊緣特征尤為明顯。

（一）經(jīng)濟(jì)條件差，生活環(huán)境艱苦

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作多為勞動(dòng)密集型，技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于缺乏必要的勞動(dòng)安全保護(hù)，發(fā)生職業(yè)病和工傷的概率偏大。收人來(lái)源單一且薪水很低。據(jù)國(guó)研中心的調(diào)查顯示，2004年以前的12年里，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工工資月平均工資只增長(zhǎng)了68元，與當(dāng)?shù)谿DP年均增長(zhǎng)20%的速度相比，幾乎原地踏步。目前，農(nóng)民工的工資水平也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)正式工人的55%。其次，居住條件和生活環(huán)境普遍比較窘迫。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平雖然已經(jīng)突破50%，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市居住和生活，并沒(méi)有享受到市民待遇。他們一般居住在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡(jiǎn)易房，無(wú)法享受城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1.6億外出的農(nóng)民工中，在工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的比例高達(dá)18.2%，45.5%的農(nóng)民工雇主不提供住宿，也沒(méi)有住房補(bǔ)貼。

（二）社會(huì)地位普遍較低，心態(tài)有失平衡

由于體制和自身的原因，農(nóng)民工成為了社會(huì)弱勢(shì)群體，處于社會(huì)底層，缺乏相應(yīng)的制度反映農(nóng)民工的心聲，更沒(méi)參政議政等向上流動(dòng)的渠道。由于社會(huì)地位和水平低下，缺乏政治決策的參與機(jī)會(huì)和難以獲得公平待遇，在流入地區(qū)農(nóng)民工始終以體制外的方式存在著，對(duì)該地區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸宿感，沒(méi)有主人翁精神。面對(duì)社會(huì)的不公正，農(nóng)民工有兩種態(tài)度，要么聽(tīng)之任之不作為，要么采取極端的方式爭(zhēng)取合法權(quán)益，甚至報(bào)復(fù)社會(huì)。和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，總量高達(dá)一億的新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同度高，更有主人翁的意識(shí)，融入城市生活的腳步更快，同時(shí)對(duì)社會(huì)公平正義的要求也更高，他們的市民精神和維權(quán)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于上一代農(nóng)民工。如果農(nóng)民工市民化的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，那么城鄉(xiāng)二元體制改革和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)就無(wú)從談起。

（三）農(nóng)民工自身及子女教育問(wèn)題突出

由于農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體，收入低，教育水平不高，農(nóng)民工及子女的教育存在諸多問(wèn)題：一是農(nóng)民工自身再教育水平低下。我國(guó)70%左右的農(nóng)民工只有初中及以下文化，且大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，再加上文化生活貧乏，社交圈子小，很難在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)立足，很難獲得和市民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，遭受就業(yè)歧視和待遇歧視的雙重不公平待遇。二是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。其一，在義務(wù)教育階段，還有近20%的農(nóng)民工子女就讀于教學(xué)質(zhì)量不高、政府財(cái)力支持有限的農(nóng)民工子弟學(xué)校，嚴(yán)重影響農(nóng)民工子女的再教育和出路。其二，盡管農(nóng)民工子女基本可以在務(wù)工地城市就讀義務(wù)教育階段的中小學(xué)，但能異地高考的不到5%，非常困難，仍然要回農(nóng)村參加高考。其三，許多農(nóng)民工由于工作的原因?qū)⒑⒆恿粼诩医唤o老人看管，形成了所謂的留守兒童和“隔代教育”問(wèn)題。

（四）社會(huì)保障水平低下

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇的農(nóng)民工不多，用人單位為外出農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，93.7%的雇主沒(méi)有為農(nóng)民工辦理住房公積金，而且城鎮(zhèn)政府為減少治理貧困的成本，失地農(nóng)民和農(nóng)民工基本上被排除在城鎮(zhèn)低保范圍之外。由于農(nóng)民工一般被限定在臟、苦、累、險(xiǎn)等行業(yè)或非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，決定了該人群在傳染病、生產(chǎn)事故和職業(yè)危害、身心健康及社會(huì)融入等方面面臨諸多沖擊，甚至危害其生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2/3的農(nóng)民工上不起城市二甲以上正規(guī)醫(yī)院看病，平時(shí)生病基本上選擇去小診所或藥店買(mǎi)藥治療。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的困境及成因

目前雖然有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工居住在城鎮(zhèn)，生活方式與城市居民相差無(wú)幾，但由于在社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面并沒(méi)有享受到同等的待遇，也就不能真正意義上融入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人口中四分之一群體還不能成為真正市民化的人口，究其根本原因，與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障等制度缺失及農(nóng)民自身因素有直接關(guān)系。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地制度問(wèn)題

城鎮(zhèn)化帶來(lái)了不少的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題，其中土地問(wèn)題不容忽視。第一，土地產(chǎn)權(quán)不清。土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心，包含使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前農(nóng)村土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的要求了，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明晰。由于土地所有權(quán)主體不明晰，權(quán)、責(zé)、利不明確，導(dǎo)致利益相關(guān)方在爭(zhēng)奪土地補(bǔ)償款時(shí)明爭(zhēng)暗斗，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互踢皮球。由于農(nóng)民手中既無(wú)權(quán)力，又無(wú)財(cái)力，在利益博弈過(guò)程中自然而然地成為弱勢(shì)群體，導(dǎo)致有些土地補(bǔ)償款經(jīng)過(guò)層層克扣，分發(fā)在農(nóng)民手中的時(shí)候只是個(gè)零頭，甚至有的土地被征用了還毫不知情。由此可見(jiàn)，農(nóng)民的土地權(quán)還沒(méi)得到真正的保護(hù)，所有權(quán)的問(wèn)題并未徹底解決，根源在于土地制度還不完善，法律沒(méi)有規(guī)定集體制下誰(shuí)真正擁有土地。因而，完善農(nóng)村集體土地制度，明確土地所有權(quán)主體勢(shì)在必行。第二，土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府的干預(yù)力量大，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民的權(quán)益大大受損。征地后大量農(nóng)民變成失地農(nóng)民，農(nóng)民依靠低標(biāo)準(zhǔn)的土地補(bǔ)償，又缺乏生存技能，難以在城市立足，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。此外，土地的總體利用呈粗放式，用地結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高，土地浪費(fèi)與土地緊缺的現(xiàn)象相伴相生，影響城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。近年來(lái)，城市發(fā)展過(guò)快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量激增，征用農(nóng)村土地中，亂占用耕地和拆遷農(nóng)民住宅的現(xiàn)象也普遍存在。

（二）戶籍制度是我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，曾經(jīng)產(chǎn)生積極作用的戶籍制度，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的要求，引起廣泛的爭(zhēng)議與指責(zé)。這一制度把全國(guó)人口劃分為兩個(gè)不平等的社會(huì)階層，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間在身份和社會(huì)地位上存在巨大的差別。在中國(guó)，雖然戶籍制度本身并不對(duì)農(nóng)村人口的遷移發(fā)揮約束作用，但它粘附了住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、教育制度和勞動(dòng)保護(hù)制度等多項(xiàng)制度，由此對(duì)人口的遷移產(chǎn)生約束，成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在制度上得不到市民的身份，在生活中得不到市民的認(rèn)可，在社會(huì)福利上得不到應(yīng)有的保障，雖然已完成從傳統(tǒng)農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，但是心理落差很大。城市管理體制依然把為城市的建設(shè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工排除在體制之外。城鄉(xiāng)二元體制仍是農(nóng)民工遭受不公待遇的根源所在。這種狀況若不改變，不僅影響到農(nóng)民工的基本生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，也將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，最終影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否順利轉(zhuǎn)型。必須加快戶籍制度和相關(guān)制度的革新，打破城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工享有平等的基本公共服務(wù)，并最終融人城市提供制度保障。

（三）基本公共服務(wù)供給機(jī)制存在障礙

農(nóng)民工基本公共服務(wù)體系，是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民所應(yīng)該享有的，包括子女教育和自身教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等基本公共服務(wù)，也就是農(nóng)民工所應(yīng)該享有的與所在就業(yè)地城鎮(zhèn)居民同等待遇或水平大致相當(dāng)?shù)幕旧鏅?quán)利和發(fā)展權(quán)利。與城鎮(zhèn)居民所能享受到的基本公共服務(wù)相比，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民工基本公共服務(wù)體系建設(shè)還存在基本公共服務(wù)法律體系滯后、制度不健全、政府公共職能較弱、社會(huì)保障覆蓋面不廣、勞動(dòng)合同簽約不規(guī)范、企業(yè)少繳、欠繳保費(fèi)現(xiàn)象普遍、農(nóng)民工子女不能平等接受教育、農(nóng)民工保障性住房問(wèn)題未得到解決、城市缺失對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)救助服務(wù)等問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工由于缺少市民的身份，在基本公共服務(wù)上面，與城市居民的待遇截然不同。

（四）農(nóng)民意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變較慢

由于深受濃厚的農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)的生活風(fēng)俗的影響，中國(guó)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，注重安土重遷的傳統(tǒng)觀念，注重血緣、地緣關(guān)系對(duì)家族和事業(yè)的幫助，傾向于自給自足的生活方式，對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，把土地作為安身立命的基礎(chǔ)，保守有余，創(chuàng)新不足。此外，由于教育和生活環(huán)境的原因，除了掙錢(qián)，像關(guān)心政治、增強(qiáng)法制意識(shí)等上層建筑不帶來(lái)任何利益的事情很難吸引他們的注意力。不關(guān)心政治讓農(nóng)民政治意識(shí)不足，無(wú)法與市民形成共同的價(jià)值理念和文化認(rèn)同，造成雙方溝通的障礙，無(wú)法真正融入城市。而對(duì)法律的漠視，法制觀念的淡薄，讓農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候吃盡了苦頭。很多農(nóng)民為了保住飯碗，不敢理直氣壯地跟老板簽訂勞動(dòng)合同，不懂得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，從而增加了討薪、保障人身安全等合法權(quán)益的難度。當(dāng)自身合法受到侵害時(shí)，農(nóng)民工苦于當(dāng)初沒(méi)有簽訂合同，往往會(huì)采取一些極端方式維護(hù)自身權(quán)益。因此，要維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，最重要的還是要增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，簽訂勞動(dòng)合同。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中中國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行了許多改革和創(chuàng)新，調(diào)整了一系列的制度規(guī)定，但要想實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化浪潮中真正確保每個(gè)公民都享有公平的權(quán)利和義務(wù)，受到公正的對(duì)待，必須加快在體制上的改革步伐，加大創(chuàng)新力度，破除阻礙城鎮(zhèn)化的制度障礙。

（一）加強(qiáng)制度革新，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙

城鄉(xiāng)二元體制是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的最大問(wèn)題，是眾多社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，必須打破城鄉(xiāng)二元格局，通過(guò)制度革新來(lái)掃除發(fā)展的障礙。

首先，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，除了具有傳統(tǒng)意義上的識(shí)別公民身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口管理的基本功能外，還一直作為一種身份區(qū)別機(jī)制而存在，以便于政府實(shí)行差別性的社會(huì)公共產(chǎn)品分配。由于戶籍制度涉及社會(huì)的方方面面，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面涉及城鄉(xiāng)居民的利益調(diào)整和再分配，所以改革戶籍制度是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，宜分階段、分地區(qū)逐步推進(jìn)，即先試點(diǎn)推行，探索出成功經(jīng)驗(yàn)后再面向全國(guó)推廣，以免戶籍制度改革對(duì)社會(huì)造成過(guò)大的沖擊。

其次，改革農(nóng)村土地管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，土地發(fā)揮著承擔(dān)農(nóng)民生計(jì)和免除后顧之憂的作用。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，面臨著諸如沒(méi)有住房、就業(yè)不穩(wěn)定、生活成本高等諸多問(wèn)題，城鎮(zhèn)戶口表面的風(fēng)光比不上農(nóng)村戶口的實(shí)在，從而使很多農(nóng)民對(duì)城市戶口望而卻步，不愿意放棄農(nóng)村的宅基地和承包地。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)而沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，使得土地?zé)o法自由地資本化，減少了農(nóng)民的收益。必須加大推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)。對(duì)于符合條件又愿意入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬，應(yīng)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的征地標(biāo)準(zhǔn)，將其在家鄉(xiāng)的土地資本化，交由國(guó)家統(tǒng)一管理。

再次，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，建立健全農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與的合力。面對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，政府應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為廣大農(nóng)民群體服務(wù)。政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，讓更多的社會(huì)力量參與到基本公共服務(wù)供給的建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工的社保問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、就業(yè)服務(wù)問(wèn)題等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

最后，改革保障性住房分配管理制度，切實(shí)提高保障性住房的供給能力。改革現(xiàn)在的住房保障屬地管理原則，將農(nóng)民工也納入保障性住房體系中，讓其享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房保障待遇。做好保障性住房的融資工作，讓保障性住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，提高保障性住房的供給能力。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房的管理工作，建設(shè)一批質(zhì)量過(guò)關(guān)、人民滿意的住房。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化

第一，加大農(nóng)村教育投入，做好農(nóng)民工子女教育工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育資源分配失衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)間存在極大的差距，農(nóng)村得到的教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻還不到城市的一半，造成了農(nóng)村教育極其落后的局面。為了保障農(nóng)民的子女平等地接受教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，政府需要加大教育占GDP的比重，需要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，把更多的教育資源分配到農(nóng)村，做好農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)教育工作。在這方面，深圳市堅(jiān)持“三個(gè)納入”、實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”、降低就業(yè)門(mén)檻、一視同仁。各農(nóng)民工輸入地政府應(yīng)效仿深圳的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好農(nóng)民工子女的教育工作，讓農(nóng)民工子女教育形成良性發(fā)展的趨勢(shì)。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育。農(nóng)民工到勞動(dòng)市場(chǎng)上，靠出賣(mài)勞動(dòng)力為生，技術(shù)含量低、工資微薄，不利于人才供需雙方長(zhǎng)期的發(fā)展，大量的民工閑置，企業(yè)卻招不到民工，許多地方出現(xiàn)了“民工荒”。為了解決這種問(wèn)題，政府、社會(huì)、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)人力資源管理培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到農(nóng)民工的培訓(xùn)當(dāng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資源的優(yōu)化配置。要把農(nóng)民工培訓(xùn)放在十分重要的位置，加大宣傳的力度，讓更多農(nóng)民工參與進(jìn)來(lái)，共同構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)模式。要根據(jù)農(nóng)民工的文化層次和職業(yè)要求，選擇適合農(nóng)民工的培訓(xùn)知識(shí)和培訓(xùn)模式。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工與政府、企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的用工需求信息，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，建立一個(gè)長(zhǎng)期又穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

（三）建立健全農(nóng)民工社會(huì)組織，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

通過(guò)健全的社會(huì)組織來(lái)表達(dá)人們的利益訴求是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)公民維護(hù)權(quán)益的重要渠道。農(nóng)民工群體因?yàn)樽陨碇R(shí)文化水平有限，加上社會(huì)地位不高，法治思想淡薄，相應(yīng)地社會(huì)組織程度不高，當(dāng)遇到勞資矛盾的時(shí)候，常常處于弱勢(shì)地位。為了改變農(nóng)民工這種處境，政府和社會(huì)群體應(yīng)該組建農(nóng)民工工會(huì)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織提高農(nóng)民工的組織化程度和社會(huì)參與度，從而維護(hù)農(nóng)民工的利益。

一方面，組建農(nóng)民工工會(huì)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。在農(nóng)民工與資方發(fā)生糾紛時(shí)，勢(shì)單力薄，與資方抗衡的成本高，所以需要組織化程度高的工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。首先，要保持工會(huì)的獨(dú)立性。為了避免工會(huì)從屬于政府和用人單位，正常履行工會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，保持工會(huì)的獨(dú)立性顯得非常重要。立法應(yīng)該確立工會(huì)的獨(dú)立地位，建立專(zhuān)屬于工會(huì)的經(jīng)費(fèi)機(jī)制和工資劃撥機(jī)制，以確保工會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行。其次，加強(qiáng)保護(hù)與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的領(lǐng)域，諸如：勞動(dòng)合同，勞動(dòng)工資，勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短等，減少農(nóng)民工的損失，確保農(nóng)民工的權(quán)益得到最大化的保護(hù)。再次，完善工會(huì)的各項(xiàng)組織制度，建立工會(huì)組織的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)的管理，避免出現(xiàn)紅十字會(huì)“郭美美事件”。

另一方面，鼓勵(lì)非政府組織對(duì)農(nóng)民工提供非營(yíng)利性服務(wù)。非政府組織是非常重要的社會(huì)力量，也是社會(huì)福利的最后的傳道者，順應(yīng)了政府提倡的政府責(zé)任、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理理念。非政府組織在很大程度上彌補(bǔ)了政府管理的不足，在改善弱勢(shì)階層的處境、提供便民服務(wù)、完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的特殊作用。在我國(guó)目前的社會(huì)背景下，非政府組織通過(guò)為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律援助和其他非營(yíng)利性服務(wù)，在勞資糾紛中進(jìn)行交涉，從而對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)和企業(yè)行為的規(guī)范都有重要的作用，成為農(nóng)民工與政府、企業(yè)的溝通媒介。這樣一來(lái)，既靈活地處理了各種糾紛，保護(hù)了農(nóng)民工的利益，又幫助企業(yè)規(guī)范、落實(shí)相關(guān)制度的執(zhí)行，還減輕了政府治理社會(huì)的成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

（四）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來(lái)黨中央大力提倡新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面取得了不俗的成績(jī)，在農(nóng)村公共服務(wù)均等化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民受教育水平和綜合素質(zhì)的加強(qiáng)等方面有了很大的提高。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是任重道遠(yuǎn)，還需要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化的力度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。積極研究過(guò)去造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平的制度與政策法規(guī)，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著眼于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合、公平、和諧的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、社保、就業(yè)、土地、住房保障、社區(qū)管理等制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，形成城鄉(xiāng)居民享有起點(diǎn)公平與機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制充分利用好全國(guó)人力、物力、財(cái)力，探索出一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)兩型社會(huì)；發(fā)展集約型社會(huì)，保護(hù)好、利用好城鎮(zhèn)的資源，促進(jìn)人口的增長(zhǎng)和資源協(xié)調(diào)發(fā)展；以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)承載力。

[責(zé)任編輯：劉忠林]