[提要]公民法律素質(zhì)是一國國民素質(zhì)的一種體現(xiàn)，直接關(guān)系到一國的國際形象和地位，也是一國文明程度的重要標(biāo)志。由于各種原因，我國公民法律素質(zhì)一直偏低。這將嚴(yán)重阻礙依法治國和構(gòu)建社會主義和諧社會的實現(xiàn)。應(yīng)采取相應(yīng)對策來培養(yǎng)與提高我國公民的法律素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]法律素質(zhì)；現(xiàn)狀；對策

[作者簡介]賀勝蘭（1964-），女，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院思政部教授，研究方向為高校思政教育。（江西南昌330088）

黨的十八屆四中全會，做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是黨中央在新形勢新任務(wù)下做出的治國理政戰(zhàn)略部署，提升了法治地位，標(biāo)志著黨治國理政的新的起點，具有里程碑意義。目前，我國公民法律知識相對貧乏，法律意識淡薄，運(yùn)用法律解決問題的能力偏低，這些問題將阻礙依法治國和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，研究培養(yǎng)與提高我國公民法律素質(zhì)顯得尤為重要。

一、法律素質(zhì)的基本涵義

一般而言，法律素質(zhì)是公民的法律意識、法律知識和法律行為的綜合體現(xiàn)，是公民的內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的統(tǒng)一。包含公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律認(rèn)同、法律心態(tài)、法律習(xí)慣、法律行為、法律價值判斷等各方面。

二、我國公民法律素質(zhì)的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會特別是1986年實施全民法制宣傳教育規(guī)劃以來，全體公民的法制觀念明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)不斷提高，學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的觀念和習(xí)慣正逐步養(yǎng)成，但也要看到我國公民的法律素質(zhì)的整體狀況，與社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、與深化改革擴(kuò)大開放的形勢以及建設(shè)社會主義法治國家的要求相比，依然存在較大的差距。

（一）我國公民的法律知識還較貧乏

1.法律職業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊

實現(xiàn)司法公正，必須有一支具有豐富法律知識的高素質(zhì)的法官、檢察官組成的司法隊伍。在我國的司法機(jī)關(guān)中，未受過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的從業(yè)人員仍占相當(dāng)比重，這種現(xiàn)象在基層司法機(jī)關(guān)尤為嚴(yán)重。很多法官、檢察官是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，在我國未實行司法考試之前進(jìn)入了司法機(jī)關(guān)，目前這些人還有一大部分在崗，他們是在邊干邊學(xué)的過程中去了解和運(yùn)用法律的。很多時候，他們是憑著自己的閱歷、經(jīng)驗或內(nèi)心的正義感而不是根據(jù)專業(yè)法律知識判案的。

2.一般公民法律知識還較貧乏

我國公民法律知識的貧乏體現(xiàn)在對法的內(nèi)容，什么是違法及訴訟程序還不清晰，他們普遍認(rèn)為法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的知識，應(yīng)該由法律專業(yè)人士來掌握的。

（二）我國公民的法律意識還較淡薄

1.公民的權(quán)利和義務(wù)意識淡漠

當(dāng)公民的合法權(quán)益遭受侵犯時，懂得拿起法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的為數(shù)不多，大多是自認(rèn)倒霉或是尋求法律之外的辦法來解決。有些人對該盡的義務(wù)不盡，聚眾圍攻執(zhí)法人員，毆打執(zhí)法人員等，這表明公民法律意識的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

2.一些地方和部門的公職人員依法行政意識還比較淡漠

一些地方和部門的公職人員依法行政意識不強(qiáng)，水平不高，仍然習(xí)慣于簡單的行政命令，甚至以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，致使干群矛盾增多，影響社會穩(wěn)定；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象程度不同的存在，這嚴(yán)重影響了法律權(quán)威的樹立；有些執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)索賄受賄，敲詐勒索；有的執(zhí)法人員甚至與犯罪分子同流合污，充當(dāng)?shù)胤胶趧萘Φ谋Ｗo(hù)傘，嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。

3.我國有些企業(yè)經(jīng)營者的法律意識不強(qiáng)

我國有些企業(yè)法律觀念淡漠，背棄誠信的商業(yè)法則，制假售假，甚至是有毒有害的食品，給社會公眾造成了極大的傷害。毒奶粉、蘇丹紅、毒饅頭等事件的頻頻發(fā)生無不說明企業(yè)經(jīng)營者法律意識的淡漠，社會責(zé)任意識的缺乏。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。漠視法律，法律意識淡薄，忽視誠信立企，淡忘自己的社會責(zé)任，最終會被市場遺棄。

（三）我國公民普遍缺乏對法律的信仰和熱愛

在日常生活中，公民合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。發(fā)生糾紛后，要么私了要么以非法途徑解決，有的甚至還釀成了悲劇。近年來依法維權(quán)的現(xiàn)象雖有所增加，但整個社會還沒有形成對法律的信仰。這與法制經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。

總之，作為社會基本細(xì)胞的公民，是社會經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，公民只有信仰法律、遵守法律和依法辦事，法律才能充分發(fā)揮在社會主義和諧社會構(gòu)建過程中的作用。因此，應(yīng)采取相應(yīng)對策來培養(yǎng)與提高我國公民的法律素質(zhì)。

三、培養(yǎng)與提高我國公民法律素質(zhì)的對策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，豐富公民的法律知識，增強(qiáng)公民的法律意識

1.法制宣傳教育的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員作為公權(quán)力的代表，其言行舉止代表了國家和政府的形象，也對人民群眾學(xué)法、守法和用法起著潛移默化的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，才能不斷積累法律知識，從而提高依法辦事的能力。也只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)提高了，才會對社會大眾產(chǎn)生巨大的示范帶動效應(yīng)，從而推動普法依法治理的各項工作全面順利展開。

2.法制宣傳教育的關(guān)鍵對象是青少年。青少年是祖國的未來，肩負(fù)著建設(shè)祖國、實現(xiàn)祖國繁榮富強(qiáng)的偉大使命。法制宣傳教育必須抓住這個關(guān)鍵。在學(xué)生時代，抓住學(xué)校教育這個主渠道，對青少年學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識普及教育，使他們掌握法律的基本知識、基本原則，培養(yǎng)他們法律至上、依法辦事、法律面前人人平等的法律觀念，對將來走向社會，抵制不良現(xiàn)象的誘惑，防止違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有重要作用。

3.法制宣傳教育的基礎(chǔ)對象是農(nóng)民。我國是個農(nóng)業(yè)大國，近14億人口有8億多在農(nóng)村，由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)都不高，法律素質(zhì)就更低。在農(nóng)民的意識里，法律只會約束人，而不會保護(hù)人。他們懼怕法律卻不懂得自覺遵守法律，更談不上利用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，對農(nóng)民的普法教育必須根據(jù)農(nóng)民的特點，有針對性地選擇農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行，用法律知識武裝農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。

（二）培養(yǎng)公民對法律的信仰

我國公民對法律的信仰還沒有形成。而公民對法律的信仰主要取決于其經(jīng)歷。正如美國法學(xué)家博登海默所言，“當(dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時，就會對法律充滿信任、尊重，認(rèn)為自己有獨(dú)立的法律人格，他就會自覺守法、衷心擁護(hù)法甚至以身捍衛(wèi)法”。一個人只有從內(nèi)心深處真正認(rèn)同、信任法律的正義性和權(quán)威性，才會形成對法律的信仰，進(jìn)而自覺維護(hù)法律權(quán)威。因而，培養(yǎng)公民對法律的信仰，應(yīng)做到：

1.全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，司法公正。

國家機(jī)關(guān)及其公職工作人員的執(zhí)法行為直接影響全社會對法律的認(rèn)識和信任。他們一旦違法亂紀(jì)，比一般人員違法所造成的影響和后果更為嚴(yán)重。國家機(jī)關(guān)及其公職工作人員如不嚴(yán)格守法，對全社會法律意識的培養(yǎng)和形成將帶來致命的消極影響，它會直接影響全體公民對法律的信仰，最終會妨礙公民法律意識的形成。

而司法是解決糾紛、保障公民合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的最后一道制度防線。因此，公正司法對于培養(yǎng)和教化公民，使之產(chǎn)生對法律的敬仰作用巨大。每一個案件的公正審判，都能使人們對法律的公正性和權(quán)威性形成積極的看法。行政和司法機(jī)關(guān)的公職工作人員要努力提升自身的法律素質(zhì)，忠實于憲法和法律，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。通過全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，司法公正的實踐，不斷提高公民對法律信仰和對法治的信心。

2.進(jìn)一步推進(jìn)依法治理工作。

各級政府、各行各業(yè)的依法治理，既是公民學(xué)習(xí)依法治國理論的過程，也是公民參與依法治國實踐的過程。在實踐中，不僅能學(xué)到法律知識，同時還能受到潛移默化的法治熏陶。

（三）加大對違法犯罪者的懲治力度，增強(qiáng)法律的威懾力

嚴(yán)格執(zhí)法，對違法犯罪行為追究責(zé)任，讓違法者無處遁形，以樹立法律的威嚴(yán)。對違法犯罪責(zé)任的追究和制裁客觀上會加大犯罪者的風(fēng)險和成本，使違法犯罪者得不到任何的“好處”，客觀上也促使他們知法和守法，維護(hù)法律的秩序，加強(qiáng)法律意識。

（四）營造法治氛圍

報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體和文學(xué)藝術(shù)作品，對提高公民法律素質(zhì)有著特殊的號召力、凝聚力、說服力，所有的思想文化陣地和精神文化產(chǎn)品，都要宣傳法律知識、傳播法律意識、提示用法途徑、倡導(dǎo)法治精神、弘揚(yáng)誠信正氣、鞭策違法現(xiàn)象，從而激勵人們培養(yǎng)法律觀念，使公民既能依法規(guī)范自身的行為，又能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯：上官濤]