袁芳　鐘小惠

[提要]在建設(shè)法治中國(guó)的今天，應(yīng)當(dāng)厘清群眾路線與法治的關(guān)系，注重兩者的“并軌結(jié)合”，運(yùn)用法治思維踐行群眾路線，使群眾路線這一黨的生命線的價(jià)值得到最大限度的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]法治思維；群眾路線

[作者簡(jiǎn)介]袁芳（1972-），女，江西贛州市委黨校機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記、副教授，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、社會(huì)學(xué)；鐘小惠（1966-），女，江西贛州市委黨校法學(xué)教研室副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。（江西贛州 341000）

群眾路線作為黨的執(zhí)政法寶，自誕生之日起便契合了諸多法理理念，閃耀著法治的光輝。筆者認(rèn)為，在建設(shè)法治中國(guó)的今天，應(yīng)當(dāng)厘清群眾路線與法治的關(guān)系，把群眾路線的觀點(diǎn)、內(nèi)涵和要求納入法治軌道，建立和完善黨員干部不敢、不能、不愿脫離人民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，注重兩者的“并軌結(jié)合”，使群眾路線這一黨的生命線的價(jià)值得到最大限度的發(fā)揮。

一、法治思維和群眾路線的價(jià)值追求高度契合

群眾路線是共產(chǎn)黨人的生命線、傳家寶，而法治思維則是共產(chǎn)黨人的新方法、新優(yōu)勢(shì)，要求尊重和保障人權(quán)，根本目的是為了人民，這是法治的核心所在。法治作為一種綜合性社會(huì)治理機(jī)制，在本質(zhì)上和整體取向上是群眾性的，它是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重要基礎(chǔ)，能妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益訴求，化解牢騷和不信任情緒，使“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的清風(fēng)正氣，既來(lái)自共產(chǎn)黨人的自覺(jué)自律，更來(lái)自法治強(qiáng)有力的約束。

運(yùn)用法治思維既是做好群眾工作的根本方法，也是現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值取向；既是維護(hù)群眾利益的原則，也是人民群眾解決自身問(wèn)題的遵循。群眾利益一旦為法律所保障就轉(zhuǎn)化為權(quán)利，遵守法律就是保護(hù)公民的權(quán)利，就是維護(hù)人民群眾的切身利益。

二、運(yùn)用法治思維是走好群眾路線的重要保證

當(dāng)前在密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作中的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題：一是群眾觀念較淡薄。對(duì)涉及群眾切身利益的事情漠不關(guān)心，認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)上不對(duì)下，不愿面對(duì)。群眾，能推就推，能拖就拖，敷衍了事，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是群眾工作能力較欠缺。在做群眾工作時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，標(biāo)準(zhǔn)不一，脫離實(shí)際，或因經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)上級(jí)精神把握不準(zhǔn)，對(duì)基層情況了解不深，在面對(duì)復(fù)雜群體事件時(shí)茫然失措，處理不當(dāng)，不僅引起了群眾不滿，也造成黨組織工作的被動(dòng)；三是法治觀念不夠強(qiáng)。因不懂法不懂政策，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)違法亂紀(jì)，損害群眾利益的行為；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做一些有損群眾利益的事情。面對(duì)這些問(wèn)題，必須把法治思維科學(xué)合理地貫穿到群眾路線中，處理好公權(quán)力和私權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)、自治與法治的關(guān)系，合理制定公共政策，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各類矛盾，最大限度地贏得群眾的擁護(hù)和支持，讓人民群眾切實(shí)感受到法的作用、法的力量。

（一）法治的人本思維要求不斷滿足人民群眾的需求。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

法律是權(quán)力的依據(jù)和來(lái)源，法律授予權(quán)力，根本目的在于謀求人民的公共安全和社會(huì)福利。權(quán)力的本質(zhì)在于服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，是黨在作風(fēng)上純潔性的重要保障。為此，一要建設(shè)服務(wù)型政黨。要求健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪制度、閱處群眾來(lái)信制度等各項(xiàng)服務(wù)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的福祉。二要建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府服務(wù)的法治化，制定政府服務(wù)法律法規(guī)，將政府服務(wù)納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的責(zé)任剛性化、政府服務(wù)的內(nèi)容法定化、政府服務(wù)的機(jī)制制度化，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

（二）法治的民主思維要求認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，進(jìn)一步強(qiáng)化民主意識(shí)

公眾參與是法治的核心內(nèi)容，與黨的群眾路線在本質(zhì)上是一致的。一是讓群眾參與到黨的建設(shè)中來(lái)。完善人民群眾參與黨的建設(shè)的黨法黨規(guī)，讓人民群眾參與到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面，做黨的建設(shè)的支持者、參與者、監(jiān)督者。二是讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。三是讓人民群眾參與到國(guó)家和社會(huì)管理中來(lái)。充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。

（三）法治的公開(kāi)思維要求主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)

陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明是制約權(quán)力最有效的防腐劑。一要推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。以黨內(nèi)法規(guī)形式健全黨務(wù)公開(kāi)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，黨務(wù)信息公開(kāi)制度等。不斷探索完善黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、途徑和形式，確保黨委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，加大政府信息公開(kāi)力度，積極推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)，積極探索行政會(huì)議公開(kāi)。三要推進(jìn)司法公開(kāi)。推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng)新公開(kāi)形式。除依法不能公開(kāi)的外，法律依據(jù)、司法程序、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)。四要推進(jìn)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

三、積極運(yùn)用法治思維。扎實(shí)推動(dòng)群眾路線

（一）不斷學(xué)習(xí)培育法律精神

充足的法律知識(shí)是提高法治思維能力不可或缺的基礎(chǔ)和前提，形成法治思維沒(méi)有什么捷徑可走，唯一可行的辦法就是持之以恒地堅(jiān)持學(xué)法用法，努力使自己成為法律領(lǐng)域的行家里手。既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則，這樣有助于真正領(lǐng)會(huì)法律精神；既要學(xué)習(xí)實(shí)體法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范，這樣有助于確立“程序與實(shí)體并重”的正確認(rèn)識(shí)；既要學(xué)習(xí)法理學(xué)、邏輯學(xué)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用知識(shí)，這樣有助于理論與實(shí)踐的結(jié)合。通過(guò)學(xué)習(xí)掌握基本的法律常識(shí)、工作所需的法律知識(shí)，并在工作、生活中不斷積累和更新自己的法律知識(shí)，這樣才能形成一定的法律精神，為培養(yǎng)正確的法治思維奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極實(shí)踐轉(zhuǎn)換思維習(xí)慣

法治思維是一種在實(shí)踐中培養(yǎng)和應(yīng)用的思維習(xí)慣，它的養(yǎng)成又以克服原有的不良思維習(xí)慣為前提。法律法規(guī)的許多內(nèi)容和我們的實(shí)際工作息息相關(guān)，要自覺(jué)根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)力種類和范圍，依據(jù)相應(yīng)的程序行使權(quán)力，處理法律問(wèn)題，以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出理性判斷。因此，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)換法治思維習(xí)慣必須要做好“加減法”。一方面通過(guò)參與各種法律活動(dòng)，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法思考、分析、解決法律問(wèn)題，不斷加強(qiáng)法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成，使之成為實(shí)際工作的“準(zhǔn)繩”、查找問(wèn)題的“鏡子”、衡量成效的“尺子”、改進(jìn)工作的“鞭子”。另一方面，要對(duì)自身存在的人治思維、權(quán)力本位思維等錯(cuò)誤思維方式深挖根源、觸動(dòng)靈魂，并且敢于對(duì)自己“亮劍”、果斷“落劍”與之劃清界限。

（三）健全制度強(qiáng)化法律信仰

提高法治思維能力，僅靠簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)和實(shí)踐是不夠的，必須人心人腦、使之真正內(nèi)化于心，外化于形，固化于制。具體而言，一是將重要工作實(shí)績(jī)和重大過(guò)失記入檔案，作為選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)；二是適時(shí)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)抽查測(cè)試，了解其法律素質(zhì)狀況；三是結(jié)合群眾反映或開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法狀況；四是通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈而平時(shí)疏于監(jiān)督的問(wèn)題等。同時(shí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)將考核結(jié)果匯總后報(bào)組織、人事部門，作為行政機(jī)關(guān)工作人員調(diào)動(dòng)、提拔和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

總之，政清民是本，國(guó)治法為根，走好群眾路線不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為一項(xiàng)政治任務(wù)應(yīng)付了事，而要放到法律的框架內(nèi)來(lái)衡量，這樣才能防止群眾路線教育活動(dòng)一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng)或時(shí)緊時(shí)松，才能確?；顒?dòng)在具體的實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)效、不走樣，并真正得到群眾的自覺(jué)擁護(hù)與主動(dòng)參與。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，以法治精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，助力社會(huì)公平正義，努力唱響法治好聲音，共同實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。

[責(zé)任編輯：劉忠林]