張文峰

【摘 要】在中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以后，全國(guó)上下實(shí)施廉政建設(shè)。交通運(yùn)輸行業(yè)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出明顯下降，它使交通運(yùn)輸行業(yè)各基層單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理成為各單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要部分。本文通過(guò)分析交通運(yùn)輸行業(yè)基層單位實(shí)際工作中“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問(wèn)題，提出一些思路與對(duì)策來(lái)加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)務(wù)管理工作，從而提升基層單位財(cái)務(wù)管理整體水平。

【關(guān)鍵詞】 三公經(jīng)費(fèi)；公開(kāi)；財(cái)務(wù)管理

2013年1月17日，習(xí)近平總書(shū)記就厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)作出重要批示。1月23日，在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)此專門(mén)作了強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月份履任新職時(shí)也提出，本屆政府任期內(nèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理，是規(guī)范單位財(cái)政預(yù)算、降低行政運(yùn)行成本的重要舉措，也是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“三公”經(jīng)費(fèi)又稱“三公”消費(fèi)，是指國(guó)家行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行因公出國(guó)（境）、公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待活動(dòng)所產(chǎn)生的三項(xiàng)公共支出費(fèi)用。“三公”經(jīng)費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的行政性成本支出。近些年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本也在加大，與之相關(guān)的三公支出日益增加，并產(chǎn)生不少弊病。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理所存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算不明晰，科目使用隨意。具體表現(xiàn)在串用科目，如將公務(wù)接待費(fèi)列入會(huì)議費(fèi)支出、項(xiàng)目支出或是其他支出。招待費(fèi)分列于多個(gè)科目，統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算科目的口徑不一致，人為降低費(fèi)用開(kāi)支水平。科目使用隨意的另一個(gè)后果是，同一費(fèi)用在不同時(shí)期核算科目不一致，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有可比性。

2.制度規(guī)定不細(xì)化，容易產(chǎn)生管理漏洞。雖然在制度上對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管理控制都有相應(yīng)規(guī)定，但細(xì)化程度不夠。如公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的管理，未建立定點(diǎn)、登記、查核的具體辦法，油耗沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，難以有效控制車輛運(yùn)行費(fèi)的增長(zhǎng)和公車私用的行為。執(zhí)行規(guī)定的過(guò)程中，要求不嚴(yán)，執(zhí)行效果打折扣。

3.公務(wù)接待手續(xù)不完備，未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制。公務(wù)接待費(fèi)列報(bào)時(shí)公務(wù)事由不清晰，簡(jiǎn)單敷衍，有的甚至于無(wú)事由。報(bào)銷時(shí)原始單據(jù)不齊全、審核手續(xù)不完備。在列報(bào)會(huì)議費(fèi)時(shí)無(wú)會(huì)議通知、簽到記錄等相關(guān)的證明材料。公務(wù)接待中違規(guī)消費(fèi)土特產(chǎn)、煙酒茶等禮品。

4.公務(wù)用車費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位，存在超標(biāo)配車。由于公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有單列公務(wù)用車預(yù)算經(jīng)費(fèi)，將其包含在交通費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致公務(wù)車消費(fèi)無(wú)法得到有效控制。一些單位實(shí)際配置車輛遠(yuǎn)大于核定編制車輛，車輛配置超出國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備的標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)基層“三公經(jīng)費(fèi)”管理的建議

1.加大公開(kāi)透明工作力度

要加大公開(kāi)力度，交通運(yùn)輸局各基層單位要按時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)支出，優(yōu)化公開(kāi)方式。財(cái)務(wù)工作不公開(kāi)、不透明是造成“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)的根源。各基層單位務(wù)必將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算，接受上級(jí)主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)與單位職工的監(jiān)督，使“三公經(jīng)費(fèi)”陽(yáng)光化、透明化，這樣可以使問(wèn)題暴露出來(lái)。所以，交通運(yùn)輸局各基層單位要擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)范圍，靈活采取信息公開(kāi)形式，特別是人民群眾樂(lè)于關(guān)注的一些敏感問(wèn)題，例如公車使用情況、公款接侍、出國(guó)出境考察等問(wèn)題，要將三公經(jīng)費(fèi)使用置身于社會(huì)監(jiān)督之下。將三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)與年度工作考核、行政問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)合為一體，促使各單位自覺(jué)規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的支出，減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，提升事業(yè)單位行政效率。同時(shí)，要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)三公經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)責(zé)制。促使各單位領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視三公經(jīng)費(fèi)的管理工作，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)管理制度。

2.提高資金管理水平

加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平必須要細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。在經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出前，財(cái)務(wù)審核部門(mén)要嚴(yán)格審核，切實(shí)做好事前控制，按照預(yù)先制定的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，精準(zhǔn)反映“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，完善“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督制度，依據(jù)使用計(jì)劃合理安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出與內(nèi)部核算，在最大化節(jié)約經(jīng)費(fèi)情況下，保障各部門(mén)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算流程，實(shí)行“一次一結(jié)，一事一總”的結(jié)算制度，加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管控工作。

3.加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

會(huì)計(jì)人員是“三公”經(jīng)費(fèi)工作的直接執(zhí)行者。會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力高低直接影響了三公經(jīng)費(fèi)管理水平，因此，各單位務(wù)必加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支高水平的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員要了解相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)了解國(guó)家最新的財(cái)會(huì)管理制度，提升職業(yè)道德水平與業(yè)務(wù)操作水平。不定期組織各基層單位會(huì)計(jì)人員的研討交流活動(dòng)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德品質(zhì)，使會(huì)計(jì)從業(yè)人員能自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督工作，使會(huì)計(jì)人員能夠積極有效地開(kāi)展工作。會(huì)計(jì)人員在做好日常工作的同時(shí)，要枳極研究日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況、各部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)的使用比例與經(jīng)費(fèi)預(yù)算額使用量，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理“三公”經(jīng)費(fèi)的職能。

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