【摘 要】高速公路是每個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其對推動社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動作用。在國家相關(guān)政策支持下，高速公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展。然而，我國的一些高速公路經(jīng)營企業(yè)存在著一些不足和問題，很大程度上限制了企業(yè)的全面發(fā)展，其中以全面預算管理最為主要。本文介紹了全面預算管理在高速公路經(jīng)營企業(yè)的作用，并進一步分析和闡述了高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理的應(yīng)用，為完善我國高速公路經(jīng)營全面預算管理推波助瀾。

【關(guān)鍵詞】高速公路；企業(yè)；預算管理

一、全面預算管理理論在公路企業(yè)的運用

1.高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理定義

全面預算管理是以企業(yè)預算為依據(jù)，對企業(yè)全方位進行管理的一種方法。高速公路經(jīng)營企業(yè)采用全面預算管理，主要是指企業(yè)以預算的方式對高速公路建設(shè)進行投資改造，加強各階段的工作實施和監(jiān)督管理，優(yōu)化資源配置，提升工作效率。

2.高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理特點

高速公路經(jīng)營是極其龐大且復雜的，通常情況下各工程項目的周期都較長，投資金額都較大。與其他行業(yè)相比，高速公路經(jīng)營企業(yè)的全面預算管理具有：全面性、全員性、全程性、目標性以及指令性五大顯著特點。

3.全面預算管理在高速公路經(jīng)營企業(yè)中的應(yīng)用

（1）有利于制定科學管理制度

高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理應(yīng)與企業(yè)制定的經(jīng)營管理目標相一致，全面預算管理是經(jīng)營管理的重要方式。全面預算管理能夠根據(jù)企業(yè)各層次權(quán)利及目標進行準確分配，更加有效地、合理地分配企業(yè)各部門利益，有效實施企業(yè)科學管理制度，全面推進企業(yè)快速發(fā)展。

（2）有利于提高企業(yè)管理能力

高速公路經(jīng)營企業(yè)在全面預算管理實施過程中涉及很多內(nèi)容，全面預算管理包括高速公路經(jīng)營企業(yè)下屬子公司及相關(guān)部門的經(jīng)營管理活動，能夠為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展指明方向。與此同時，全面預算管理過程還應(yīng)建立嚴格的行為規(guī)范準則，對企業(yè)各個部門和經(jīng)營管理活動進行全面的監(jiān)督和管理，督促各方面工作的順利進行，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標。

二、高速公路經(jīng)營管理企業(yè)全面預算管理過程中存在的問題

1.全面預算管理組織體系不夠完善

絕大多數(shù)高速公路經(jīng)營企業(yè)在實施全面預算管理過程中的預算管理組織體系都不夠健全和完善，其僅依靠企業(yè)財務(wù)部門對各預算工作進行管理。雖然財務(wù)部門職能有著極高的特殊性，但全面預算管理涉及到了高速公路經(jīng)營企業(yè)的每個工作環(huán)節(jié)，只是以財務(wù)部門為主進行全面預算管理不利于各部門管理職能的明確，不能有效的全面處理好各部門之間關(guān)系，不能夠有效的解決全面預算編制和執(zhí)行過程中的具體問題不足，同時，不能保證高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理的規(guī)范性和權(quán)威性，很大程度的降低了全面預算管理的執(zhí)行目標。

2.全面預算管理的編制質(zhì)量偏低

其一，高速公路經(jīng)營企業(yè)的全面預算管理編制方法不夠科學，雖然預算編制要求采用零基預算，合理地分配和利用企業(yè)各項資源，實現(xiàn)資源有效性。然而，絕大多數(shù)企業(yè)對零基預算方法的了解和采用較少，主要采用以定基預算為根本的變動因素進行全面預算編制，選擇不同的全面預算方法，對企業(yè)全面預算編制效率和目標有著極大的影響。其二，定員定額標準體系缺乏科學合理性。高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算編制定額主要是以行政事業(yè)單位全面預算定額為基礎(chǔ)，這使得全面預算定額與企業(yè)實際存在極大的差異。比如，由于高速車輛運營管理企業(yè)為了能夠收費、路政、養(yǎng)護等管理職責，需要與其他相關(guān)事業(yè)單位不同，應(yīng)當配備更多的車輛且提高油耗標準，如果按照其他事業(yè)單位用車數(shù)量和油耗使用定額標準去規(guī)定，那么這些車輛的使用費預算明顯欠缺合理性。其三，全面預算管理編制內(nèi)容不夠全面。高速公路經(jīng)營管理企業(yè)的相關(guān)必要開支項目并沒有列入到全面預算當中，沒有必要的資金支出項目。比如，一些高速公路收費站的高桿燈用電量較大，所需的費用支出較高，然而預算資金卻偏低；一些車輛的安全經(jīng)費較高，需要投入大量資金，然而車輛安全的特殊經(jīng)濟卻偏低；防塵、尾氣污染補助以及加班費沒有全面的編制到預算之中；對匝道較多的高速公路路段相關(guān)的匝道養(yǎng)護費開支較少，然而在實際工作過程中匝道的養(yǎng)護費卻頗高。

3.全面預算管理考核激勵不到位

高速公路經(jīng)營企業(yè)的考核體系和獎懲機制都不夠健全，全面預算考核標準過于簡單，針對執(zhí)行情況的考核僅以低于預算標準作為主，全面預算考核機制出現(xiàn)很大程度上的局限化，缺乏對全面預算管理質(zhì)量的評價及總結(jié)，考核指標體系建設(shè)不夠科學和完整。除此之外，高速公路經(jīng)營企業(yè)對全面預算管理執(zhí)行的獎懲規(guī)劃也不夠全面和明確，對員工的獎懲機制不夠重視，限制了員工的工作積極性。更甚者企業(yè)員工的獎金與預算執(zhí)行并無關(guān)聯(lián)，員工付出也得不到應(yīng)有的獎勵，進而造成全面預算指標約束作用偏低，預算管理工作很難全面展開。

三、高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理的提高措施

1.有效利用資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

資源有效整合的目地主要是為了能夠全面實施預算管理。高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理的目標主是為能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和目標，所以，全面預算管理與戰(zhàn)略管理之間聯(lián)系密切，戰(zhàn)略目標制定應(yīng)當充分與企業(yè)發(fā)展目標相結(jié)合，進而有利于戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)。高速公路經(jīng)營企業(yè)在制定經(jīng)營戰(zhàn)略目標時，首先應(yīng)具備全局經(jīng)營管理意識，從全局出發(fā)，全面考慮企業(yè)整體發(fā)展情況。對高速公路經(jīng)營企業(yè)而言，經(jīng)營戰(zhàn)略目標的制定主要應(yīng)當依據(jù)高速公路經(jīng)營企業(yè)的特點，具體整體的經(jīng)濟發(fā)展要求、公路運輸需求的波動性特征，以及長期合作客戶、重要物資等情況。所以，高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)應(yīng)全面實施以經(jīng)營戰(zhàn)略目標為中心、收益利潤為重點、推進經(jīng)濟發(fā)展需要的全面預算管理體系建設(shè)。

2.確保預算編制的有效實施

全面預算編制應(yīng)當分為三個主要部分，即為編制、執(zhí)行和計量。其中預算編制是整個管理過程中的主要環(huán)節(jié)，預算編制的質(zhì)量也直接影響了預算執(zhí)行和計量的結(jié)果。由于我國高速公路經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)部門較多且彼此之間關(guān)系較為復雜，在全面預算編制中應(yīng)當主要以自上而下、自下而上和上下結(jié)合的方式，這樣有利于更好的處理與協(xié)調(diào)各部門之間預算關(guān)系。與此同時，高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算還應(yīng)當包括：經(jīng)營預算、資本預算、籌資預算和財務(wù)預算四部分。財務(wù)預算是整個預算管理的重點核心，其是編制經(jīng)營、資本和籌資預算的根本。高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營特點，有效的、合理的來對預算編制進行統(tǒng)籌管理。

3.確保預算考核激勵正常運行

有效確保高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理的運用，應(yīng)應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況建立健全全面預算管理考核指標體系。首先應(yīng)當明確企業(yè)獎懲制度。通過利用企業(yè)相關(guān)指標，讓員人了解企業(yè)經(jīng)營目標和方向，充分發(fā)揮其所具有的重要作用。其次，應(yīng)當明確獎懲分配額依據(jù)。高速公路紅營企業(yè)常用的計算基準分為：絕對和相對兩種標準，從合理性的角度來分析，絕大多數(shù)采用相對標準，比如，實際經(jīng)營管理成效與預算管理目標的差異作為計算依據(jù)。再次，應(yīng)當確定獎懲分配比率和獎懲支付方式。對高速公路經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的不同管理層，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)營收益結(jié)果和風險原則，明確劃分出不同檔次的獎懲分配比率。確定企業(yè)各職能部門的獎懲總額后，再明確各員工的獎懲情況。高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算組織體系建設(shè)，在確保全面預算管理實施過程中起到了極其重要的作用。

參考文獻：

[1]馬進利.全面預算管理在高速公路建設(shè)公司中的應(yīng)用策略[J].科技創(chuàng)新導報，2011，17.

[2]曾義.高速公路經(jīng)營企業(yè)全面預算管理信息系統(tǒng)設(shè)計[J].財會通訊，2009，11.

[3]徐丹陽.高速公路預算管理探析[J].財經(jīng)與管理，2011，05.

作者簡介：

陳肖娟（1983-），女，漢族，2006年6 畢業(yè)于天津財經(jīng)大學注冊會計師專業(yè)，廣東省東莞市新遠高速公路發(fā)展有限公司，中級會計師。