鄭新秀

【摘 要】城市的道路照明工程是一項民生工程，是社會關(guān)注度最高的一項政府工作之一。作為項目資金使用單位要進一步加強內(nèi)部審計工作，檢查自身在項目招投標(biāo)、工程監(jiān)管、后期維護問題全過程的管理和審計問題。本文從審計工作在城市照明工程中的意義談起，深挖審計工作中出現(xiàn)的問題和困難，并提出了一套解決問題的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】審計；道路照明工程

一、引言

經(jīng)濟審計工作是一種對日常財務(wù)工作的檢查監(jiān)督，是有專業(yè)人員和專門的部門按照法律規(guī)定實施的一項工作。每一個國家機構(gòu)就是有義務(wù)配合這種審查，要重視審計工作，加強對審計工作的開展，經(jīng)常性的開展內(nèi)部審計工作，是對各個部門的一種約束，各個部門在日常工作中重視規(guī)范性使用內(nèi)部資金，按照規(guī)定開展有關(guān)項目的實施工作，加大這種審查工作將有力地規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化使用資金。

二、意義

國家的公共事業(yè)是審計工作的重點，其中的項目資金是用在民生工程之上，是一種公益事業(yè)，使用資金的單位對這個資金沒有任何感情，因為這些資金的來源是政府撥款，使用和投入的方向是民生，不是自身。所以很多單位在使用這些資金的時候經(jīng)常出現(xiàn)浪費和重復(fù)建設(shè)等情況，主要原因就是它們對這些資金缺乏主動管理的意識，它們只是被動地將資金使用出去，至于公共效果和意義如何，它們可能考慮的較少。有時這些公共項目還會滋生腐敗，是行賄受賄的溫床，直接影響它們的使用安全。由于這些資金的使用單位不能自己開展施工工作，根據(jù)我國的《招投標(biāo)法》的要求任何用于公共事業(yè)的資金項目工作都需要進行招標(biāo)，不論這個資金量是多還是少，本著公平、公正、公開的原則進行競標(biāo)投標(biāo)，這種項目的業(yè)主方對項目質(zhì)量沒有較強的自覺的監(jiān)督思想，對一些投標(biāo)企業(yè)的行賄行為抵制能力不足，造成國家資金流失，公共利益受損，項目工程質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，因為施工企業(yè)是追求利潤最大化的，它們對項目施工的最終追求的是成本的降低，項目的資金是一定的，一部分資金用在所謂的公關(guān)之上，也就有一部門資金不能實際用在工程項目施工之中。

三、存在的問題

這個問題的防治最有效的方法就是加強項目資金使用情況的審計力度，通過有效的監(jiān)督和審計，加強對資金使用單位的督促和管理，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的使用項目資金，不能亂花項目資金，好鋼用在刀刃上。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是相比經(jīng)濟增長的情況，人們守法意識，按照規(guī)矩辦事的思想不強，利用關(guān)系，找門路，疏通感情等這些情況屢見不鮮。隨著國家對民生工程的重視，相應(yīng)的資金投入也逐年增大，如果不加強監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)貪污腐敗的情況，國家資金將大量流失，公共利益將受到極大的損害。隨著近年來“打虎”力度的不斷增大，一些隱藏在政府部門的“大老虎”逐步浮出水面，由于他們的受賄行為，造成了國家資金不可挽回的損失。這種情況令人惋惜，對政府干部也是一種傷害，對公共利益更是一種傷害。只有通過經(jīng)常性的、頻繁的審計工作，才能杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，有效保障國家資金使用安全，公共項目質(zhì)量控制，公眾利益有效保障，我們政府官員也得到有效的保護。

城市照明工程是一個城市的民生工程，現(xiàn)在城市道路、公園、基礎(chǔ)設(shè)施都需要照明設(shè)備。現(xiàn)在生產(chǎn)路燈的企業(yè)很多，路燈的種類也是越來越多，選擇的空間和余地都很大，一方面是生產(chǎn)成本的降低，另一方面國家政府在方面的投入不斷加強，資金量不斷擴大，一些不良企業(yè)還是進行一些不正當(dāng)?shù)母偁?，把心思放在了拉關(guān)系，找門路上。給這個行業(yè)有序競爭帶來了不好的因素，一定程度上攪亂了市場，城市照明工程就是一種公共事業(yè)，它有著一般公共事業(yè)的共同特點。只有通過經(jīng)常性的內(nèi)部審計督促項目管理單位進行有效的項目管理和檢查，保障公共資金的使用效率。有些地方的為了面子工程，對上級部門進入該城市的主要高速出口路邊的亮化工作做足了文章，經(jīng)常性的更換路燈，加大路燈的密度，增加路燈的花樣和款式，但是在一些居民聚集的公共場所、老舊小區(qū)的內(nèi)部，老人居多的樓道巷鬧就沒有見到增加路燈密度、及時更換損毀路燈。這些都是審計工作在城市照明事業(yè)上具體檢查督促的問題和內(nèi)容。所以這種為了某些領(lǐng)導(dǎo)干部個人政績，厚此薄彼的的城市道路照明工程被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)干部的臉面工程”、“形象工程”。

四、措施

審計工作是保證市政道路照明工程用在民生之上，保證國家的項目資金使用效率，最為有效的手段的措施。如何實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，具體的審計工作如何開展，新時期出現(xiàn)的很多新問題，新矛盾，如何破解這種問題，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，提出一些建議。

1.上級主管部門的經(jīng)常性的審計檢查

所謂主管部門就是項目上一級的撥付單位。他們有權(quán)利而且有義務(wù)將下?lián)苜Y金進行有效的監(jiān)督和管理，建立一套全年的道路照明項目管理督查的方案，以主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，開展城市道路照明工程巡視工作，制定相關(guān)項目檢查驗收打分細則，對各個項目使用單位進行年終評比，對成績靠前的單位進行表彰，對成績墊底的單位，約談其主要負責(zé)人。同時在下一年的資金分配上對上一年度的各個單位的工作情況加以適當(dāng)參考。主管部門的審計工作是對市政道路照明項目使用單位最主要，最有效的監(jiān)督和管理，要本著懲前毖后，治病救人的原則開展審計工作，對可能出現(xiàn)問題的苗頭加以原則強調(diào)，對于查出的問題，要求單位負責(zé)人給出合理的解釋，對于已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法的行為要及時將線索移送紀(jì)檢司法部門。

2.社會輿論、媒體、人民群眾的監(jiān)督

這種監(jiān)督是一種無形的審計形式，也是最有可能審計出問題的方式和手段。一般上級主管部門來單位檢查市政道路照明工程，事前一定會下通知，所屬單位可以根據(jù)文件要求逐項整改，當(dāng)上級部門下來檢查了，很多問題已經(jīng)為彌補解決了。（這里筆者不是要說明這種審計制度不好，而是要進一步說明社會“審計”不同與其他審計方式的特殊之處。）所謂社會監(jiān)督，就是利用社會大眾媒體的力量，對城市的道路照明工程進行有效而又無形的“審計”。每天的城市晚報可以登載老舊小區(qū)的照明工程的進展情況。對一些長期損毀而又沒有及時更換的路燈要堅決曝光，給予主觀部門重視。及時挖掘投標(biāo)競標(biāo)活動中的不良行為。人民群眾的監(jiān)督是很多已發(fā)現(xiàn)的市政道路照明工程問題的最為主要的來源，他們是照明工程的最終受益者，他們有這個主動監(jiān)督審計的意識。這種社會監(jiān)督的方式是最為有效、最為直接的市政道路道路照明工程審計手段。這種審計沒有情面，直接用事實說話。

3.自我的內(nèi)部審計

主動學(xué)習(xí)項目使用的規(guī)范性流程，掌握項目資金使用的具體手段。對一些不明確的問題或是出現(xiàn)的新問題及時反映給上級主管部門，請求給予明確答復(fù)。加強對項目前、施工中、竣工驗收后的全周期的資金審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改加以落實，對上級下發(fā)的審計意見，逐一對照加以主動落實，同時進一步開辟社會監(jiān)督渠道，微信、電子郵箱都是監(jiān)督的新途徑，主動公布舉報熱線，對舉報人作出保密承諾。

五、結(jié)語

城市道路照明工程的問題還有很多，審計的手段也是多種多樣。本文是筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，探討的一些審計建議。相信通過不斷加強審計工作的力度，市政道路照明工程將成為最為閃亮的民生工程之一。

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