【摘 要】近些年，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題也十分突出，資源破壞性開發(fā)、無節(jié)制利用的問題時有發(fā)生。本文從統(tǒng)計的角度出發(fā)，重點對固定資產(chǎn)投資與可持續(xù)發(fā)展的關系進行分析，提出建議，希望能為本地的可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

【關鍵詞】固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟增長；可持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，投資與經(jīng)濟增長關系非常緊密，投資是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。任何一個國家或地區(qū)，特別是在經(jīng)濟發(fā)展初期無一不是依靠大量的投資建設支撐起來的，沒有一定量的投資，社會經(jīng)濟就不會持續(xù)發(fā)展。我們在治理環(huán)境的同時，有選擇的進行項目投資、合理布局，避免邊治理、邊污染的問題發(fā)生，才能真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系

隨著“中原崛起”、“中原城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略，河南省在今后一段時間內(nèi)要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，由于城市規(guī)模擴大、開發(fā)區(qū)集中連片投資開發(fā)和基礎設施建設用地等原因，耕地面積呈逐年減少趨勢。從全國看，1996年耕地面積19.506億畝，2010年為18.258億畝，年均減少891.4萬。在耕地資源逐年減少的同時，土地閑置的問題也非常突出。國土資源部部長2015年1月15日在全國國土資源工作會議上透露，全國閑置土地100萬畝。

近些年來，隨著大批工業(yè)投資項目的完工并投入生產(chǎn)，空氣污染、PM2.5超標的事件頻繁發(fā)生，并有持續(xù)時間長、影響范圍逐步擴大的趨勢。從2013年春季開始，我國公布各大城市空氣中Pm2.5的含量，華北地區(qū)、華中地區(qū)、四川盆地、長三角、珠三角等各大城市空氣中PM2.5的含量嚴重超標。

2010年5月31日，環(huán)保部發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》稱：全國地表水污染依然較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系均受到污染。一些企業(yè)為了降低成本通過滲坑、滲井、滲透地、溶洞等緩慢“排毒”，有的通過高壓水井直接“投毒”。

我們不能把環(huán)境污染歸咎于固定資產(chǎn)投資，但是，投資項目的行業(yè)選擇，決定了事后是否能成為新增的污染源。從全國固定資產(chǎn)投資情況看，2000年為32917.73億元、2010年為278140億元；從商丘市固定資產(chǎn)投資情況看，2000年為52億元、2010年為690億元、2013年為1250億元，年均增幅為30%以上。應該肯定的是，這對地方經(jīng)濟的發(fā)展確實起到了推動作用。但是，長時期持續(xù)的高投資，是否會使經(jīng)濟發(fā)展失衡，是否會產(chǎn)生金融風險，應該引起我們的高度重視。

二、商丘市固定資產(chǎn)投資的幾點建議

談到固定資產(chǎn)投資，我們覺得并不是投資越多越好，項目越大越好。有些投資項目造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)擺在我們面前，其造成的經(jīng)濟損失和恢復成本要遠遠高出項目自身產(chǎn)生的效益。

1.據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的公告顯示，2013年全國耕地面積凈減少120萬畝，中國人均耕地面積不到世界人均的一半。從我市的現(xiàn)實情況看，新建投資項目基本上都需要占用土地，而這些土地絕大部分是耕地。因此，我們建議：一是嚴格執(zhí)行土地收回制度。對認定閑置的土地，期限滿一年的，由國土資源主管部門按照土地價款的百分之二十征繳土地閑置費；滿兩年的，則無償收回土地使用權(quán)。對超過二年沒有進行開發(fā)利用的土地，要依法進行收回。二是合理控制土地供應量，提高土地利用率。三是對開發(fā)區(qū)成片征用但尚未開發(fā)的土地，應該臨時性耕種，避免造成耕地資源浪費。四是在制定全市總體規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資考核目標時，應該根據(jù)土地的現(xiàn)實情況而有所區(qū)別，盡量不占用或少占用耕地。

2.嚴格控制污染項目。注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更要注重可持續(xù)發(fā)展。在項目的審批過程中，要對可能對大氣、水和土壤等造成污染的項目進行嚴格把關；必須上馬的污染項目，要同時配套環(huán)境治理設備，并作為重點檢查、監(jiān)測對象，時時監(jiān)控，防止污染排放。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，投資建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。2005年6月，我國提出：“將從增加環(huán)保資金投入、完善稅收政策、推進污水處理產(chǎn)業(yè)化、促進資源有償使用四個方面大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以使中國走上可持續(xù)發(fā)展之路”。建議借鑒成功經(jīng)驗，在我市的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)投資建設循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)，探索新的投資模式，尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.控制好投資的節(jié)奏和力度，使投資與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟界，人們通常把投資、消費、出口比做經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。應該肯定的是，在投資的帶動下，我市經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的實力明顯增強。但是，對地方經(jīng)濟來講，投資率長期過高，還會增加資源與環(huán)境保護的壓力，不利于建立節(jié)約型社會，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持投資與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“收入增加 — 內(nèi)需增長 — 經(jīng)濟增長 — 收入增加”的良性循環(huán)。

5.量力而行，控制投資風險。從總的情況看，因為大量的投資資金來自于銀行貸款，所以我們要考慮長時期大量投資可能給金融系統(tǒng)帶來的風險；從行業(yè)投資看，某些行業(yè)長期投資量過大，容易形成局部的產(chǎn)能過剩，造成資源的閑置浪費和產(chǎn)品價格的波動；從政府投資看，我們要考慮財政的支付能力，控制好地方債務的規(guī)模和比重。

參考文獻：

[1]聯(lián)合國副秘書長吳紅波：可持續(xù)發(fā)展是唯一選擇.2013-09-13

[2]2010中國環(huán)境統(tǒng)計年報

作者簡介：

王洪剛（1968-），男，漢族，河南省柘城縣人，柘城縣統(tǒng)計局，現(xiàn)任計算中心主任、統(tǒng)計師，本科學歷。endprint