劉紀鵬

控缺失巨虧40億元等事件都曾引發(fā)過廣泛關(guān)注和討論。

龐大的資產(chǎn)運營，卻“基本上從未進行過審計”。在央企不斷“走出去”戰(zhàn)略實施的背景下，央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管問題成了公眾最關(guān)注的話題之一。

境外企業(yè)投資規(guī)模大、投資項目多、產(chǎn)業(yè)鏈條涉及范圍廣，而目前國資監(jiān)管部門和央企總部對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管大多是“自己管自己”的內(nèi)部審計機制，一些監(jiān)管空白點的背后，境外國資經(jīng)營管理中存在著諸多亂象：

私人代持小金庫。不少國家對中國國字頭企業(yè)的收購行為有所排斥，所以很多海外項目不是以央企名義而是以私人名義開展的，由高管人員代持國有股份，投入的資金是國家出，央企和代持的私人會簽訂一份代持協(xié)議，但有的項目因為種種原因沒簽，不少項目就不明不白的劃為私人所有。

關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。近期被查的國企高管通常采用與承包商勾結(jié)高價招標攫取利益、在經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)與其他人結(jié)成利益同盟、在子女留學(xué)或就業(yè)等方面接受供應(yīng)商好處、收受客戶所送禮品或被安排外出旅游等形式，進行利益輸送。

惡性競爭，互挖墻腳。在個別海外收購或建設(shè)項目中，多家國有企業(yè)之間由于缺乏必要的溝通與合作，進行惡性價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的貶值和流失。

在新一輪國企改革的大幕開啟之際，需要面對的一個重要核心問題就是強化監(jiān)管，特別是對“走出去”的國有企業(yè)的監(jiān)管是目前國資監(jiān)管的重要任務(wù)，針對央企境外資產(chǎn)監(jiān)管難的問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面進行改善：

首先，從監(jiān)管層面來看，要以管資本為主，建立以國資委為核心的國資統(tǒng)一監(jiān)管體制，加強對海外投資的預(yù)算與投資監(jiān)管。針對一些國家對于“國字頭”企業(yè)的恐慌，可以通過組建眾多“淡馬錫”式的國有資本投資運營公司進行投資，從而形成“統(tǒng)一監(jiān)管，分散出資”的國資監(jiān)管體系，使國資委從現(xiàn)在飽受詬病的“一身二任”（既當(dāng)監(jiān)管者又當(dāng)出資人）向“二身二任”（即國資委履行對營利性國企的統(tǒng)一監(jiān)管，國有資本投資運營公司承擔(dān)對營利性國企的直接出資）體制轉(zhuǎn)變。

其次，要強化對人特別是對企業(yè)管理人的監(jiān)督。要讓紀委、監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等各自的功能與境外央企的產(chǎn)業(yè)鏈及人員配置條匹配起來，盡快建立制度規(guī)范特別是從法治層面建立對企業(yè)的約束和管理。

最后，中國企業(yè)國際化道路要反“窩里斗”，此前南北車之間的“同室操戈”就告訴我們“合則兩利，斗則兩敗”。應(yīng)該堅決杜絕在“走出去”國企之間的“窩里斗”。

（作者系中國政法大學(xué)資本金融研究院院長、博士生導(dǎo)師，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長。）