樸田

[摘 要]大慶油田經(jīng)歷了連續(xù)27年5000萬(wàn)噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和連續(xù)12年4000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)之后，走到了產(chǎn)量下降的拐點(diǎn)。同時(shí)受?chē)?guó)際油價(jià)下跌的影響，大慶的經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的“新常態(tài)”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是保持大慶經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略舉措。

[關(guān)鍵詞]大慶；原油產(chǎn)量；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）07-0079-02

近3年我國(guó)GDP增長(zhǎng)維持在7%左右，告別了過(guò)去30多年平均10%以上的高速增長(zhǎng)。2014年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)“新常態(tài)”的重要表述，意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，新常態(tài)之“常”，即是相對(duì)穩(wěn)定。增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期，“三期疊加”成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的階段性特征。對(duì)于大慶這座石油資源型城市來(lái)說(shuō)，受原油產(chǎn)量趨勢(shì)下降和國(guó)際油價(jià)一路下跌的影響，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化則更加劇烈。2014年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4070億元、增長(zhǎng)45%；地方財(cái)政收入2548億元、下降24%；2015年預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%左右。這些數(shù)字與前幾年的兩位數(shù)增長(zhǎng)變化之大，反映出大慶真正面臨了新的形勢(shì)，大慶的“新常態(tài)”更加迫切的到來(lái)。這些數(shù)字只是表象，其所潛在的因素和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的影響可能難以預(yù)料并將長(zhǎng)期存在。

一、大慶經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因

綜合分析大慶原油開(kāi)采及國(guó)際石油價(jià)格的情況，影響大慶經(jīng)濟(jì)增速的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1原油產(chǎn)量下降。2015年大慶油田對(duì)外宣布了原油產(chǎn)量的重大調(diào)整計(jì)劃，2015年的原油產(chǎn)量計(jì)劃為3850萬(wàn)噸，這是自2008年以來(lái)首次進(jìn)行的原油產(chǎn)量下調(diào)，而未來(lái)大慶油田原油產(chǎn)量將逐年遞減。大慶油田2014年生產(chǎn)原油40000415萬(wàn)噸，天然氣351億立方米，這是繼5000萬(wàn)噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)27年之后，實(shí)現(xiàn)了原油4000萬(wàn)噸以上持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)12年。而2015年，就將進(jìn)入3000萬(wàn)噸級(jí)時(shí)代，這是一個(gè)拐點(diǎn)。

目前大慶的原油開(kāi)采到了快速下降期，逼近低產(chǎn)期。大慶油田剩余原油可采儲(chǔ)量5億噸左右，綜合含水率達(dá)到95%左右，剩余油主要分布在低滲、薄層和外圍區(qū)域，主要穩(wěn)產(chǎn)措施是大量注水、化學(xué)驅(qū)油、加密井、水平井等，開(kāi)采難度大，開(kāi)采成本及管理成本高。綜合各種因素，大慶的原油產(chǎn)量會(huì)在幾年內(nèi)降低到2000萬(wàn)噸～3000萬(wàn)噸，石油開(kāi)采對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)大幅度下降。

2國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)。2014年國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)較大，整體是下降趨勢(shì)。原油及其產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)受?chē)?guó)際原油市場(chǎng)、政治、金融、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素影響較大，世界石油供需仍將保持寬松態(tài)勢(shì)，油價(jià)近期不太可能大幅反彈。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)石油需求為53億噸左右，石油對(duì)外依存度將首次突破60%。鑒于石油開(kāi)采業(yè)占大慶市經(jīng)濟(jì)綜合比例超過(guò)60%，地方有效經(jīng)濟(jì)比重過(guò)小，并且發(fā)展難度大，大慶的經(jīng)濟(jì)還將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間受制于石油開(kāi)采業(yè)。

3與石油相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到重大沖擊。由于開(kāi)采主業(yè)的萎縮，預(yù)期配套的石油裝備制造業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、油田工程施工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)同比下降，尤其是影響本地的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。受原油價(jià)格的影響，電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)也波動(dòng)較大，2013年全市電子商務(wù)交易總額達(dá)到388億元，而2014年僅為17622億元，新華（大慶）商品交易所石油化工大宗商品交易量的變化是其主要的影響因素。

4煉油及石化深加工產(chǎn)業(yè)受到直接影響。目前大慶煉油企業(yè)還是以大慶原油為主要原料，大慶油田減產(chǎn)，影響煉油廠原油來(lái)源的穩(wěn)定，進(jìn)而影響下游石化深加工產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外原油行業(yè)情況看，短期依靠俄油和其他外來(lái)原油彌補(bǔ)大慶油田減產(chǎn)的難度較大。

5居民消費(fèi)能力減弱。原油產(chǎn)量下降導(dǎo)致開(kāi)采業(yè)效益下滑，新增就業(yè)減少，并且存在下崗分流的風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員的收入增長(zhǎng)困難，并可能下降，導(dǎo)致油田職工的消費(fèi)能力不足。而油田職工及相關(guān)人員占市區(qū)人口的比重將近50%，其消費(fèi)能力的下降可能影響房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)銷售業(yè)等高消費(fèi)行業(yè)，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等也受到影響。

6資源型城市環(huán)境被破壞的弊端顯現(xiàn)。石油開(kāi)采業(yè)多年累積的環(huán)境污染恢復(fù)起來(lái)較為困難，所造成的水、氣、土壤及地下污染將持續(xù)存在，對(duì)市民的生活、生產(chǎn)活動(dòng)影響將越來(lái)越大。比較嚴(yán)重的污染是污油泥、鉆井液、化學(xué)驅(qū)油劑、油田污水，以及老舊腐蝕的輸油輸氣輸水管線存在破裂并造成危險(xiǎn)隱患，這些都需要較多的投資來(lái)改善。

二、應(yīng)對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的建議

上述因素的存在既有自然條件的不可抗拒原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律性所在，其根源不在大慶，但對(duì)大慶的影響很大，各個(gè)行業(yè)都有所體現(xiàn)，可以預(yù)見(jiàn)這將是大慶歷史發(fā)展的一個(gè)“新常態(tài)”，今后將長(zhǎng)期存在，不可逆轉(zhuǎn)。應(yīng)對(duì)這些變化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，還是需要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)資源型城市順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。2014年，大慶市

一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為45：770：185，增加值分別實(shí)現(xiàn)185億元、3133億元、752億元，油與非油經(jīng)濟(jì)的比重為419：581，非油經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)還任重而道遠(yuǎn)。

1繼續(xù)支持油田穩(wěn)產(chǎn)。雖然大慶剩余原油可采儲(chǔ)量不多，但如果年產(chǎn)量降低一些，達(dá)到2000萬(wàn)噸左右，則可以穩(wěn)產(chǎn)20年甚至更長(zhǎng)，為城市發(fā)展提供更多的財(cái)政稅收及就業(yè)機(jī)會(huì)，為城市轉(zhuǎn)型提供更長(zhǎng)時(shí)間的支持。大慶市政府及其各部門(mén)和有關(guān)縣區(qū)政府，要在油田用地、油田物資安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、國(guó)土規(guī)劃和項(xiàng)目審批等方面給予重點(diǎn)服務(wù)。

2完善園區(qū)配套和服務(wù)功能，承接油田重組改制企業(yè)和新建項(xiàng)目。按照國(guó)資委的精神，央企中社會(huì)服務(wù)和配套企業(yè)要重組改制，與主業(yè)分離。大慶油田的裝備制造、文化、工程建設(shè)和礦區(qū)服務(wù)等企業(yè)，資金雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍廣，管理水平高，建議市政府鼓勵(lì)和支持其屬地化注冊(cè)發(fā)展。另外，油田的新建投資項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以集中布局在高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)，發(fā)揮集聚和帶動(dòng)作用，壯大園區(qū)規(guī)模。endprint

3進(jìn)一步發(fā)揮油田及石化大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，大慶市15萬(wàn)噸丙烯、170萬(wàn)噸柴油加氫等石化大項(xiàng)目已建成投用，乙烯產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸，2014年石化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)71%。毋庸置疑，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，石油和石化產(chǎn)業(yè)仍然是大慶最大的優(yōu)勢(shì)，其配套需求、化工原料、技術(shù)人才等優(yōu)勢(shì)明顯，可以充分利用和展示，助推接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。比如發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)等。

4優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政服務(wù)水平。從近幾年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)看，行政審批是制約項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要因素，有很多好項(xiàng)目落地難的主要原因是審批程序復(fù)雜，工作人員服務(wù)水平不高，辦理業(yè)務(wù)不夠熟練靈活。目前全國(guó)已有多個(gè)省市不同程度地啟動(dòng)了“三證合一”工作，建議把審批服務(wù)落到實(shí)處，真正建立起綠色通道，形成一站式服務(wù)，重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)親自幫扶辦理。

5科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近幾年關(guān)于大慶市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃有很多版本，所確定的目標(biāo)也比較宏偉，但有些很難實(shí)現(xiàn)，比如把汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為千億元產(chǎn)業(yè)，目前還只有幾十億的產(chǎn)值，差距甚遠(yuǎn)。建議實(shí)事求是地分析大慶情況，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中財(cái)力進(jìn)行扶持，并且組建有力度的推進(jìn)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高效推進(jìn)落實(shí)。

6不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作。生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)。一個(gè)城市的水、氣環(huán)境不僅是市民生存的環(huán)境，而且是企業(yè)生存的環(huán)境，一個(gè)環(huán)境不好的城市，不會(huì)有企業(yè)來(lái)發(fā)展，也不會(huì)有人才來(lái)創(chuàng)業(yè)。建議加快治理大慶的濕地環(huán)境，還濕地的生態(tài)和旅游功能；加強(qiáng)城市污水及垃圾的處理，有計(jì)劃地整治水環(huán)境，重點(diǎn)是排水干渠管理，污水處理廠和垃圾處理廠的管理，規(guī)范工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

總之，“新常態(tài)”下大慶市面臨著更嚴(yán)峻的問(wèn)題，這也是資源型城市發(fā)展到一定階段必然要遇到的問(wèn)題。只要我們實(shí)事求是，科學(xué)研判形勢(shì)，發(fā)揮大慶油田和大慶市50多年開(kāi)發(fā)建設(shè)積淀的城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和人才等優(yōu)勢(shì)，大慶市的轉(zhuǎn)型發(fā)展前景依然廣闊。

Abstract：It had been 27 years since the oil production of Daqing was 50 million tons of high and stable yield， also it had been 12 years since the production was 40 million tons of stable yield. But this year， the inflection point of oil production decline is coming. At the same time， the international oil prices was falling， so the economy of Daqing is facing an unprecedented “new normal”. To realize innovation driven and to accelerate development of alternative industries are the important strategic moves to keep the economy of Daqing prosperity and stability.

Key words： Daqing；oil production； Sustainable Development

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint