劉暉

摘 要：以我國農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制作為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法和歸納分析法，首先對當(dāng)前我國農(nóng)村全民健身運(yùn)動開展的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，然后對影響當(dāng)前我國農(nóng)村全民健身運(yùn)動開展的因素進(jìn)行歸納，最后從兩個(gè)層面論述了我國農(nóng)村全民健身的組織管理以及運(yùn)行的機(jī)制；目的是準(zhǔn)確理解并把握農(nóng)村全民健身的組織管理工作、運(yùn)行機(jī)制、未來定位等問題，期望能夠引起社會各界更多地關(guān)注農(nóng)村開展全民健身的活動，從而為推動新時(shí)期國家體育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村群眾體育；全民健身；健身組織管理；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）03-0026-05

Abstract：By taking the National Organization Management and Operation of Rural Health in China as the research object， using literature review and inductive analysis， this paper first made a brief analysis on the current status of national fitness campaign carried out in rural areas and then summarized the factors that impact the campaign. Finally， the organizational management and operation mechanism of the campaign were discussed from two levels. The purpose is to accurately understand and grasp the organization and management， operation mechanism， future orientation and other issues of rural fitness activities， and it is hoped this research can arouse more attention on fitness activities in rural areas so as to promote the national sport development in the New Period.

Key words：rural sports； national fitness program； fitness organization and management； operating mechanism[HK][HT]

黨的十六大報(bào)告提出未來20年要 “形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”[1] ；新世紀(jì)以來，國家先后發(fā)布了《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》等系列文件，2014年10月20日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，由此可見，在社會轉(zhuǎn)型期全民健身已然上升為國家戰(zhàn)略。然而農(nóng)村人口占全國人口比例仍然較大，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，至2011年年底，中國大陸總?cè)丝跒?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口所占比例為51.27%[2]，可見農(nóng)村人口所占比例為48.73%。這一現(xiàn)實(shí)狀況，直接關(guān)系到全民健身在農(nóng)村是否正真落實(shí)，也關(guān)系到國家有關(guān)政策是否真正落實(shí)?；谶@一背景，加強(qiáng)農(nóng)村的全民健身運(yùn)動是當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村全民健身運(yùn)動開展的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村群眾健身意識普遍提高，體育健身消費(fèi)量呈上升趨勢

在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》和《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》頒布后，國家體育總局又啟動了“億萬農(nóng)民健身工程”“體育三下鄉(xiāng)”等系列活動，使得群眾健身意識普遍得到提高。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，關(guān)注民生也成為政府的導(dǎo)向[4]，在此背景下，基于服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展，人們對健康和生活質(zhì)量的關(guān)注度也在快速提高，全民健身的理念得到了廣泛的普及和接受，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)，體育消費(fèi)的頻次和額度開始逐年遞增，對包括體育健身、健美以及體育休閑的消費(fèi)需求隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)收入提高而不斷提高[5]。

卞志良委員在2014年的體育界政協(xié)委員的小組會議上談到，國家將推動綠色消費(fèi)，而體育消費(fèi)是最好的綠色消費(fèi)，并提出力爭到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元的目標(biāo)[6]。體育消費(fèi)將迎來新升級，這將刺激城市市民以及農(nóng)村居民的體育消費(fèi)，也能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求。在上一階段全民健身理念普及工作的努力下，農(nóng)村居民的健身意識已經(jīng)有所提高，并表現(xiàn)出了對體育健身的需求，因此，在新一輪的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村居民也將是體育消費(fèi)的一個(gè)潛力人群。

1.2 支撐農(nóng)村全民健身發(fā)展的各類實(shí)體產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大

進(jìn)入到21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村全民健身區(qū)域不斷擴(kuò)大，定點(diǎn)的體育經(jīng)營場所涵蓋了體育健身、娛樂休閑等領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)的體育場所也遍布各省市農(nóng)村地區(qū)。據(jù)報(bào)道，2012年廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)七星崗體育中心榮獲國家體育總局授予的“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程”，該體育中心主要包括1個(gè)400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場、1個(gè)足球場、1個(gè)網(wǎng)球場、3個(gè)籃球場、游泳場等多種體育設(shè)施[7]，豐富多樣的體育設(shè)施給市民提供了一個(gè)休閑、娛樂和健身的重要場所。

其次，農(nóng)村地區(qū)擁有著得天獨(dú)厚的天然的健身場所，不同地區(qū)可以因地制宜地開發(fā)攀巖、蹦極、滑沙、激流沖浪等體育項(xiàng)目，甚至有些農(nóng)村已經(jīng)開始農(nóng)村傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目表演與旅游相結(jié)合的發(fā)展模式，如西藏、青海、新疆的登山旅游，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的主力軍；昆明的石林風(fēng)景區(qū)，開發(fā)了摔跤、斗牛、斗羊表演項(xiàng)目，每天收入5萬元，全年能給石林縣財(cái)政增加280萬收入；西雙版納景洪市，在傣族潑水節(jié)期間進(jìn)行秋千、陀螺、龍舟、堆沙等項(xiàng)目表演，吸引了國內(nèi)外眾多游客等等[8] 。

再者，從民間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模來看，以2013年北京地區(qū)的農(nóng)村為例，其體育產(chǎn)業(yè)增加值較2012年增長18.7%左右，占比地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較之前也有提高，健身產(chǎn)業(yè)占比體育服務(wù)業(yè)的比重超過50%，從業(yè)人員數(shù)量約為體育服務(wù)業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。各類基本數(shù)據(jù)說明，我國農(nóng)村全民健身在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和作用在不斷提高[9]。

1.3 農(nóng)村體育組織發(fā)展迅速，但仍存在諸多不足

隨著我國農(nóng)村全民健身需求量的不斷增長，衍生出的農(nóng)村體育組織發(fā)展快速，專業(yè)化程度較高的俱樂部、具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集團(tuán)公司或體育企業(yè)都推動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速升溫[10]。如2008年以來，湖南芷江縣通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、會員制經(jīng)營等方式，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)行政村成立了籃球隊(duì)、[JP+1]健身隊(duì)、體育協(xié)會、乒乓球俱樂部、體育舞蹈俱樂部等200余個(gè)農(nóng)民體育組織。由于我國的農(nóng)村地區(qū)大部分都是少數(shù)民族聚居區(qū)，有的甚至還是傳統(tǒng)村落，歷史悠久，民俗風(fēng)情濃郁，并且南北具有差異，因此很多的農(nóng)村地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?，發(fā)展起來一些具有民族特色的民間組織，如侗族的“鼓樓制”體育組織、天峨縣納洞村的螞拐節(jié)協(xié)會、三江縣程陽大寨的花炮節(jié)協(xié)會、三江縣富祿村的搶花炮協(xié)會、融水縣堯告村的拉鼓社等[11]。這些民族特色的體育組織，豐富了我國農(nóng)村體育組織的內(nèi)容和形式，也是我國民間體育組織的一大亮點(diǎn)。

但是，在快速發(fā)展的背后也存在諸多的不足：一是盲目無序的投入造成了局部地區(qū)資源配置的低效，導(dǎo)致了惡性競爭產(chǎn)生；二是民間資本缺少行業(yè)管理和自律管理，合規(guī)性經(jīng)營意識較差；三是中小型民營資本積累的能力相對弱小，投資體育健身服務(wù)業(yè)缺少政府信貸、土地等方面的支持和優(yōu)惠，一定程度上挫傷了中小型民營資本投資體育健身服務(wù)業(yè)的積極性。

2 影響當(dāng)前我國農(nóng)村全民健身運(yùn)動開展的因素

2.1 我國農(nóng)村全民健身過程中缺少系統(tǒng)化的指導(dǎo)和引導(dǎo)

通過調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)村全民健身過程中缺少系統(tǒng)化的指導(dǎo)和引導(dǎo)，即專業(yè)化的管理人才的匱乏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村全民健身過程中沒有成型的號召者和組織者[12]。受限于農(nóng)村群眾個(gè)人身體條件的差異性和興趣愛好的迥異性，當(dāng)前，農(nóng)村基層健身活動出現(xiàn)了明顯的人力不足，一方面是活動的發(fā)起和籌備沒有對口的部門、專業(yè)化的組織、專職的人員來承接，另一方面是活動的運(yùn)行中沒有足夠的人力、持續(xù)性的機(jī)制、穩(wěn)定健全的保障，導(dǎo)致我國農(nóng)村基層全民健身活動一直無法打開局面[13]。第二，由于歷史原因，我國農(nóng)村全民健身活動的群眾基礎(chǔ)相對比較薄弱，短時(shí)間內(nèi)還無法形成有效的群體效應(yīng)，究其緣由還是因?yàn)楣ぷ鏖_展的不夠系統(tǒng)化。具體來說，一是作為基礎(chǔ)鋪墊作用的“引導(dǎo)人”功效未能完全發(fā)揮出來；二是作為發(fā)揮助推作用的“輔導(dǎo)人”功效也沒有得到有效應(yīng)用，目前我國全國社會體育指導(dǎo)員大概是40萬人，對于我國13億的總?cè)丝诙裕?0萬社會體育指導(dǎo)員顯得不成比例，平均每三千多人才能平均到一位，而我國90%的社會指導(dǎo)員又在城市和城鎮(zhèn)，農(nóng)村只有10%[14] ；三是作為持久保障作用的“保證人”功效也存在缺失現(xiàn)象。第三，農(nóng)村的健康教育方面存在空白，主要表現(xiàn)為一是居民只知道鍛煉好，但是卻不知道該怎么鍛煉；二是不同年齡階段以及不同職業(yè)的群體不知道該采取哪種鍛煉方式。

2.2 我國農(nóng)村全民健身的硬件配置不到位

長期以來，我國農(nóng)村全民健身的硬件配置都存在較大問題，表現(xiàn)在：第一，國家所提供的體育健身場地的經(jīng)費(fèi)投入雖然達(dá)到了好幾百億，但是其中大部分場地都是以競賽為主要用途的大型體育場館，對普通的農(nóng)村百姓來說，這類場地并不符合地方群眾的健身需求[15]。第二，提供給我國農(nóng)村民眾的體育器材的數(shù)量和質(zhì)量較差，對全民健身鍛煉的助推性幫助很小，在一定程度、一定范圍內(nèi)還嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒拥拈_展[16]。第三，我國農(nóng)村全民健身的硬件設(shè)施種類比較單一，且很少體現(xiàn)不同的地方特色，這就導(dǎo)致全國普遍出現(xiàn)了農(nóng)村居民健身途徑缺乏、鍛煉方式趨同的現(xiàn)象。第四，我國農(nóng)村全民健身的各類硬件也缺少定期的維護(hù)和更換，由于沒有定點(diǎn)的保障單位，也缺乏社會力量的關(guān)注和幫助，因此造成各地區(qū)現(xiàn)狀不一的情形。

2008年國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目《我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題及對策研究》調(diào)查顯示：在我國現(xiàn)有體育場地（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)）中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村66 446個(gè)，占8.18%。同時(shí)，縣域體育場地中，絕大多數(shù)是室外場地，室內(nèi)體育場地較少，體育場地主要集中在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村較少。在各種體育場地中，僅籃球場就占65.56%，其次是小運(yùn)動場，占14.37%，第三位是排球場，占7.47%，3種體育場地所占比例達(dá)到了87.4%。

2.3 國家對農(nóng)村全民健身的政策不夠完善

當(dāng)前，國家雖然出臺了很多新政策用以引導(dǎo)、幫扶、提升農(nóng)村全民健身運(yùn)動的開展，但是，在很多細(xì)分領(lǐng)域及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)方面還存在一些問題[17]，具體表現(xiàn)在：第一，在投資和融資政策方面缺少支持。由于經(jīng)濟(jì)下行，我國金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村全民健身運(yùn)動的金融支持缺少主動性，在擔(dān)保、貸款、利率等方面無法給予優(yōu)惠政策，從而造成了資金難的困境。第二，在土地規(guī)劃方面沒有提供相應(yīng)的基礎(chǔ)配額。全民健身的硬件需要場地支持，而我國相關(guān)部門沒有意識到活動的重要性和緊迫性，因此，造成了活動開展舉步維艱[18]。第三，在地稅國稅方面沒有任何優(yōu)惠利好消息。體育健身行業(yè)的諸多服務(wù)企業(yè)由于無法享受到國家傾斜的扶持優(yōu)惠政策，運(yùn)營成本長期居高不下，而全民健身服務(wù)項(xiàng)目不完全屬于娛樂范疇，更多的是體育運(yùn)動項(xiàng)目，和娛樂性場所有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別管理和應(yīng)對，不應(yīng)該再次劃入到高消費(fèi)的行列中來[19]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示：杭州周邊農(nóng)村地區(qū)的游泳健身中心開設(shè)的大眾性體育項(xiàng)目由于無法承受高額的稅費(fèi)，5年間，從最初的35家減少為25家，而迫使民間體育項(xiàng)目經(jīng)營者紛紛退出的主要原因，還是因?yàn)檫\(yùn)營成本過高，而同時(shí)又無法得到稅收減免、稅收優(yōu)惠等政策支持。

3 我國農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制

3.1 我國農(nóng)村全民健身的組織管理

3.1.1 健身組織管理的法律法規(guī)的建立

法制法規(guī)是我國農(nóng)村全民健身組織管理的有力武器，也是全國全民健身工作健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)紐帶，如果沒有法律的制約，農(nóng)村全民健身管理工作就好比是一個(gè)整體的架構(gòu)失去了韌帶的調(diào)節(jié)與約束，那扭曲、松散等一系列不正常問題就會隨之而來。在農(nóng)村全民健身工作中，建立完善的健身組織管理規(guī)章制度和法律，從上至下對管理者到參與者進(jìn)行法律上的保障和約束，確保農(nóng)村全體公民的權(quán)利和義務(wù)。有了法律作為后盾，管理者可以做到有法可執(zhí)，參與者可以做到有法可依，這樣農(nóng)村全民健身組織的管理工作也將有條有理，邁進(jìn)到法制化的進(jìn)程中。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身組織管理法律的建立，是全國全民健身法制化建設(shè)的一部分，不僅有利于提高全民健身法制化的建設(shè)水平，還有利于促進(jìn)全民健身事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 管理隊(duì)伍的建立

要分階段、分步驟、分層次培育既有專業(yè)體育知識體系又有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型體育經(jīng)營人才助力農(nóng)村全民健身，即建立科學(xué)高效的管理隊(duì)伍梯隊(duì)。在待遇及保障方面給予照顧，可以在局部地區(qū)建立試點(diǎn)單位，參照公務(wù)員或事業(yè)單位人員待遇；在評定上推行職級評定制度，通過科學(xué)定級，有針對性地補(bǔ)充人力不足的現(xiàn)狀；在業(yè)務(wù)拓展上，可以研修計(jì)算機(jī)課程和一門外國語，會使用計(jì)算機(jī)辦公是信息化時(shí)代的基本要求，掌握一門外語，則有利于其業(yè)務(wù)水平的提升；在培訓(xùn)上建立科學(xué)的體系流程，不但要有內(nèi)部持續(xù)性的培訓(xùn)，也要有外部定期或不定期的提升培訓(xùn)，從而最大限度地從質(zhì)和量兩個(gè)方面強(qiáng)化推進(jìn)。

3.1.3 監(jiān)督體系的完善

《全民健身?xiàng)l例》第二條規(guī)定，請國務(wù)院組派有關(guān)部門到各地檢查“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入”的落實(shí)情況。因此，基層農(nóng)村全民健身組織可以在完善現(xiàn)有監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上建立從下自上的監(jiān)督機(jī)制，有效的監(jiān)督機(jī)制，有利于國家各項(xiàng)全民健身政策在農(nóng)村基層的落實(shí)，下至農(nóng)民個(gè)體，上至國家政府，進(jìn)行全面監(jiān)督；并設(shè)立專門的投訴建議綠色通道，使基層農(nóng)民能夠及時(shí)地舉報(bào)和反饋，可以促進(jìn)農(nóng)村全民健身管理工作效率的提高。只有調(diào)動了所有的監(jiān)督力量，包括國家的、個(gè)人的以及政府的和民間的等，才能促使全民健身計(jì)劃在農(nóng)村落到實(shí)處，才能保證農(nóng)村整個(gè)全民健身計(jì)劃工作的順利開展。

3.1.4 評價(jià)體系的完善

在農(nóng)村全民健身的組織管理過程中，建立完善的評價(jià)體系，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督工作的執(zhí)行力度，還能提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。農(nóng)村相對城鎮(zhèn)地區(qū)而言，不僅經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境惡劣，而且交通也不便利，因此農(nóng)村的全民健身組織管理工作，更應(yīng)該因地制宜，在管理和服務(wù)的評價(jià)中，參考國家和省市的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建立一套適合當(dāng)?shù)貭顩r和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村的全民健身工作不滯后，并能依照此評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期地檢查和反饋，促進(jìn)全民健身理念落到實(shí)處。

3.1.5 公共關(guān)系的建設(shè)

公共關(guān)系建設(shè)管理指全民健身運(yùn)動通過多種有效途徑向社會公眾提供所需的體育信息，達(dá)到服務(wù)于民的目的[20]。農(nóng)村在落實(shí)全民健身計(jì)劃的過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件，并利用當(dāng)前便捷快速的網(wǎng)絡(luò)媒體，進(jìn)行公共關(guān)系建設(shè)的管理，這樣可以在全民健身運(yùn)動的宣傳中起到較大的擴(kuò)散效應(yīng)[21]。另外，全民健身運(yùn)動宣傳過程中建立良好的公共關(guān)系，可以有效合理地選擇并調(diào)整傳播的內(nèi)容比例，比如減少競技類增加娛樂類和健身類內(nèi)容的比例，這樣就能快樂并健康地引導(dǎo)農(nóng)村居民喜愛體育、參與體育。

3.2 我國農(nóng)村全民健身的運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 要因地制宜地引導(dǎo)社會力量和民間資本進(jìn)入全民健身領(lǐng)域

要切實(shí)強(qiáng)化我國農(nóng)村全民健身理念的落地執(zhí)行及發(fā)展，還需要因地制宜地引導(dǎo)社會力量和民間資本進(jìn)入全民健身領(lǐng)域[22]。除了自上而下的宏觀引導(dǎo)外，還需要自下而上的內(nèi)在需求推動，即調(diào)動當(dāng)?shù)丶爸苓吙衫玫拿耖g資本進(jìn)入全民健身項(xiàng)目中來，提高社會力量的參與程度。所謂因地制宜，就是要把當(dāng)?shù)刈钐厣?、最為?dāng)?shù)厝罕娝矏鄣摹⒆罹哂信嘤凉摿Φ捏w育健身項(xiàng)目開發(fā)出來，一方面起到傳承發(fā)展的目的，另一方面起到振興當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。由于民間資本具有“接地氣、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”的特點(diǎn)，因此，結(jié)合地域特征推行本土化的改革進(jìn)程會減少額外阻力，有助于當(dāng)?shù)厝窠∩磉\(yùn)動的發(fā)展[23]。

3.2.2 強(qiáng)化落實(shí)我國農(nóng)村全民健身組織的運(yùn)行保障機(jī)制

要切實(shí)強(qiáng)化我國農(nóng)村全民健身理念的落地執(zhí)行及發(fā)展，首先要做的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化落實(shí)我國農(nóng)村全民健身組織的運(yùn)行保障機(jī)制[24]。結(jié)合我國農(nóng)村全民健身的實(shí)際而言，需要從以下幾個(gè)方面扎實(shí)做好工作：第一，宣導(dǎo)工作要常抓不懈。由于我國傳統(tǒng)思維和認(rèn)識的束縛，農(nóng)村人群對體育健身的認(rèn)同度較低，甚至小部分人群存在抵制情緒，因此，需要引導(dǎo)這類群體參與進(jìn)來就成為工作的關(guān)鍵點(diǎn)所在。只有通過多渠道、多形式、多角度的宣傳，以政府宣傳為主導(dǎo)，以民間宣傳為輔助，借助新的競賽形式和活動，才能逐步提升參與者的興趣和積極性，改變其固有認(rèn)識。第二，要借助系統(tǒng)控制方式合理優(yōu)化配置各類資源。當(dāng)前的農(nóng)村體育資源配置主要就是涉及到農(nóng)村體育組織管理運(yùn)作所必需的場地設(shè)施、運(yùn)動器材。我國農(nóng)村基層體育組織要么在規(guī)模上存在短板，要么存在公共體育設(shè)施使用率較低的問題，因此，應(yīng)該在制度層面上建立健全公用體育資源和民用體育資源的相關(guān)規(guī)定。

3.2.3 配備相應(yīng)的扶持和管理方案

我國農(nóng)村全民健身理念落地執(zhí)行的程度高低及發(fā)展好壞，離不開國家在政策層面上的各類政策傾斜及扶持方案[25]。因此，國家首先要對體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，安排體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金，相關(guān)地方體育主管部門要深化機(jī)制改革和管理思路，堅(jiān)持“政企分離、政事分離、營利與非營利分開、企業(yè)與事業(yè)分開”的原則，按照市場規(guī)律去加快我國農(nóng)村全民健身的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，隨后，國家要轉(zhuǎn)變政府職能，對一些營利的國家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)試行企業(yè)化管理，對非營利性的單位也要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的各級物價(jià)、稅收等相關(guān)部門，也要通過采取多種途徑和措施促進(jìn)全民健身熱潮。最后，國家要牽頭引導(dǎo)并鼓勵社會力量參與到農(nóng)村全民健身活動中來，從而形成良性的齊抓共管局面[26]。

4 結(jié)語

在全民健身已上升為“國家戰(zhàn)略”的今天，公共體育設(shè)施的開放力度以及政府購買社會體育服務(wù)的力度都將得到加強(qiáng)，從而形成一條低價(jià)優(yōu)質(zhì)的體育健身產(chǎn)業(yè)鏈，這將有利于全民參與健身活動，包括農(nóng)村居民。全民健身的普及特別是農(nóng)村居民，是提升國家創(chuàng)造力和社會活力的重要因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身理念的落地執(zhí)行，并完善其組織管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)的均衡發(fā)展，而且有利于推動國家體育事業(yè)的整體發(fā)展。

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