張晨軒 董 緒 何 鋼

警務(wù)化管理是公安院校二十余年軍事化管理的總結(jié)和智慧結(jié)晶，它脫胎于軍事化管理，但又因警察工作具有分散性、獨(dú)立性和開放性，使得警務(wù)化管理在內(nèi)涵上有別于軍事化管理。警務(wù)化管理的內(nèi)涵在于通過(guò)警務(wù)化的日常集隊(duì)、隊(duì)列訓(xùn)練、嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)和作風(fēng)要求培養(yǎng)在校學(xué)警的警察意識(shí)和警察素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)警察的要求。因此全國(guó)各大公安院校都在公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)制定出符合自身要求的警務(wù)化管理模式。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)警察的職業(yè)素質(zhì)的要求也穩(wěn)固提高。在這種形勢(shì)下，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的警務(wù)化管理模式存在一定的不足和弊端，對(duì)此大部分公安院校也都有清楚地認(rèn)識(shí)，都在進(jìn)行不斷地調(diào)整和改進(jìn)。因此，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)公安院校警務(wù)化管理還需要進(jìn)行新一輪的探索和實(shí)踐。

一、準(zhǔn)確定位警務(wù)化管理在公安院校中的作用

實(shí)行警務(wù)化管理,是公安院校從嚴(yán)治校、培養(yǎng)合格公安高級(jí)專門人才的基本措施之一，公安院校的警務(wù)化管理主要通過(guò)三種主要的方式即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練，通過(guò)這些制度使學(xué)警的思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)化,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)警令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風(fēng)。

（一）警務(wù)化管理不單純是一種管理模式

隨著教育理念的不斷發(fā)展，人們對(duì)公安院校警務(wù)化管理的認(rèn)識(shí)和理解也在不斷變化，事實(shí)上警務(wù)化管理本身不僅是一種管理模式或手段，而且是一種養(yǎng)成教育。管理學(xué)把管理解釋為：管理主體有效組織并利用其各個(gè)要素（人、財(cái)、物、信息和時(shí)空），借助管理手段，完成該組織目標(biāo)的過(guò)程。那么依據(jù)管理學(xué)的理念來(lái)解釋警務(wù)化管理，警務(wù)化管理是指借助警務(wù)化管理的手段，來(lái)實(shí)某種目標(biāo)。管理學(xué)解釋警務(wù)化管理的關(guān)鍵就在于“某種目標(biāo)”的內(nèi)容，很多人僅僅把其解釋為使學(xué)生管理工作有序化，而事實(shí)上警務(wù)化管理不同于行政管理、社會(huì)管理、工商企業(yè)管理、人力資源管理等等，這些管理的目的就是只是通過(guò)管理制度達(dá)到事務(wù)有序化，而警務(wù)化管理的目標(biāo)還包括通過(guò)管理的方式使學(xué)生養(yǎng)成警察意識(shí)和警察素質(zhì)，這是很多人容易疏忽的地方。這也是非常好理解的，比如從小孩子就受父母老師的各種管理，這種管理就是一種教育。所以警務(wù)化管理不僅是一種管理模式，其本身就是一種教育模式。

（二）警務(wù)化管理是公安院校的靈魂

公安院校培育出來(lái)的學(xué)警肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的重任，這是人民警察的主要職責(zé)，這就要求人民警察必須具有戰(zhàn)斗性，只有從軍事化管理模式轉(zhuǎn)變而來(lái)的警務(wù)化管理模式才能從真正意義上培育出警察所需要的這種戰(zhàn)斗性！這種戰(zhàn)斗性不同于武校或體校所培養(yǎng)的打斗能力，這種戰(zhàn)斗性還必須要求做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止、服從命令、聽從指揮，這是除了警務(wù)化管理和軍事化管理外任何管理模式都難以做到的。因此，在歷史的大舞臺(tái)上，無(wú)論現(xiàn)行的警務(wù)化管理模式存在怎樣的弊端，都找不出另一種比現(xiàn)行警務(wù)化管理模式更合適公安院校的學(xué)生管理工作。正如列寧所說(shuō)的“歷史的功績(jī)，不是根據(jù)歷史活動(dòng)家沒(méi)有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西?！蓖碓u(píng)價(jià)公安院校警務(wù)化管理也是同樣的，不能根據(jù)現(xiàn)行的公安院校警務(wù)化管理模式所具有的弊端，而是根據(jù)現(xiàn)行的公安院校警務(wù)化管理比之前完全照搬軍事化管理模式提供了新的東西。雖然現(xiàn)行的公安院校警務(wù)化管理模式存在弊端，但這種模式最符合國(guó)情和將來(lái)公安工作重心的，所以公安院校必須堅(jiān)持警務(wù)化管理模式不動(dòng)搖。公安院校實(shí)施警務(wù)化管理是公安院校的靈魂！

（三）正確對(duì)待警務(wù)化管理的弊端

警務(wù)化管理的弊端大致分為三類：1、阻礙學(xué)生個(gè)性、人格和思維的發(fā)展 2、不利于培養(yǎng)民主、平等、獨(dú)立意識(shí) 3、不利于將來(lái)融入群眾。實(shí)際上雖然公安院校實(shí)行警務(wù)化管理，但是這僅僅針對(duì)隊(duì)列、內(nèi)務(wù)、作風(fēng)，文化課程的學(xué)習(xí)還是很注重學(xué)生個(gè)性、人格和思想的培養(yǎng)的，學(xué)校也有各種社團(tuán)活動(dòng)，在課余時(shí)間只要有興趣的學(xué)生都可以積極參加。在合適的時(shí)間合適的地點(diǎn)做合適的事，不僅是警察需要的好習(xí)慣，即使是對(duì)普通大學(xué)生也是一種很好的生活方式。其次，雖然警務(wù)化管理中強(qiáng)調(diào)整齊劃一、軍令如山的教育管理理念，但是在優(yōu)秀干部評(píng)選、優(yōu)秀學(xué)員評(píng)定等等評(píng)選活動(dòng)都是通過(guò)學(xué)生投票完成的，完全是民主意識(shí)的培養(yǎng)。最后，警務(wù)化管理并不會(huì)因?yàn)閷W(xué)生處于冷漠狀態(tài)，更不會(huì)使學(xué)生疏于交流，雖然在隊(duì)列、作風(fēng)上管理者會(huì)以冷漠無(wú)情的面孔出現(xiàn)，但是一旦步入生活上的事情，隊(duì)長(zhǎng)或是老師都是和藹可親的。此外，更是因?yàn)樵诰瘎?wù)化管理模式下同學(xué)之間的關(guān)系才會(huì)向“戰(zhàn)友”方向發(fā)展，產(chǎn)生深厚的友誼，才會(huì)懂得幫助他人、關(guān)心他人。但是，公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的確是一把雙刃劍，以上所述的各類警務(wù)化管理的弊端在實(shí)踐中也確實(shí)存在，但并不能因?yàn)榫瘎?wù)化管理存在以上所述的各類弊端就對(duì)其全盤否定，警務(wù)化管理弊端的產(chǎn)生有其必然性。人民警察的性質(zhì)、職能和要求決定了人民警察的管理不同于一般的行政管理,而是一種特殊類型的管理。人民警察是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，是與犯罪分子做斗爭(zhēng)的主要力量之一！現(xiàn)在提倡公安工作走向服務(wù)化，有人就認(rèn)為公安工作應(yīng)該全面向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，但是近幾年我國(guó)社會(huì)犯罪率并沒(méi)有明顯降低，而且暴恐事件發(fā)生率有顯著提高，犧牲受傷的警員人數(shù)也沒(méi)有明顯降低，據(jù)推測(cè)未來(lái)警察的主要工作之一將會(huì)是維穩(wěn)和反恐，具有極大的危險(xiǎn)性！除此之外，當(dāng)今社會(huì)警察明顯處于弱勢(shì)地位，警察的人身安全也受到極大的威脅！所以我認(rèn)為雖然提倡公安工作向服務(wù)化發(fā)展，我們?cè)诜缸锓肿用媲斑€應(yīng)該保持警惕，魯迅先生的“橫眉冷對(duì)千夫指，俯首甘為孺子?！鼻『迷忈屃诉@個(gè)問(wèn)題。而有著一些弊端的警務(wù)化管理模式恰好就能培養(yǎng)警察的這種戰(zhàn)斗意識(shí)。比如上述弊端中的獨(dú)立意識(shí)缺乏，警務(wù)化管理強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)因?yàn)榫旃ぷ鲝膩?lái)都不是單兵作戰(zhàn)，各種任務(wù)都需要警員之間的協(xié)調(diào)和配合，保護(hù)好自己的搭檔就必須有集體意識(shí)，這樣一個(gè)集體保持完整性才能保證每一個(gè)警員的安全。所以這個(gè)時(shí)候就只能舍魚而取熊掌了！與警察自身的人身安全相比，警務(wù)化管理帶來(lái)的弊端確實(shí)微不足道！

二、公安院校學(xué)生督察隊(duì)的建設(shè)

督察，監(jiān)督警察的職業(yè)。名詞。作動(dòng)詞用時(shí)，包涵更嚴(yán)密的調(diào)查過(guò)程，較為權(quán)威、官方。督察不同于督查，督查是指監(jiān)督，檢查，是不及物動(dòng)詞，更強(qiáng)調(diào)這一行為。全國(guó)各地公安院校都仿照公安部的警務(wù)督察制度成立了學(xué)生督察隊(duì)。警務(wù)督察，又稱監(jiān)督視察。簡(jiǎn)單說(shuō)就是警察的監(jiān)督者。公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門依法確定的管轄范圍及其督察民警必須履行的責(zé)任義務(wù)。學(xué)生督察隊(duì)是隸屬學(xué)生處或各大隊(duì)的學(xué)生紀(jì)律監(jiān)督糾察組織， 監(jiān)督在校學(xué)生執(zhí)行學(xué)校警務(wù)化管理及一日生活制度，維護(hù)校園秩序，幫助同學(xué)們養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)。即學(xué)生督察隊(duì)是學(xué)警的監(jiān)督者，是公安院校警務(wù)化管理中非常重要的一支隊(duì)伍。因此，公安院校學(xué)校督察隊(duì)的建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的事項(xiàng)。學(xué)生督察隊(duì)必須有全面完整的學(xué)生督察隊(duì)章程。其中包括督察隊(duì)員具有的權(quán)利和義務(wù)、督察隊(duì)員組織職能結(jié)構(gòu)、督察隊(duì)員選拔標(biāo)準(zhǔn)、督察隊(duì)員檢查標(biāo)準(zhǔn)和督察隊(duì)員考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）學(xué)生督察隊(duì)的隊(duì)列、內(nèi)務(wù)建設(shè)非常重要

學(xué)生督察隊(duì)不同于一般的社團(tuán)或協(xié)會(huì)，而是一支有組織有紀(jì)律的隊(duì)伍。作為一支監(jiān)督在校學(xué)生執(zhí)行學(xué)校警務(wù)化管理及一日生活制度，維護(hù)校園秩序，幫助同學(xué)們養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)的隊(duì)伍，學(xué)生督察隊(duì)必須起到所有區(qū)隊(duì)模范帶頭的作用。正如警務(wù)督察一樣，督察隊(duì)員必須是有一定從警經(jīng)驗(yàn)，且期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，所有學(xué)生督察隊(duì)員都必須有過(guò)硬的隊(duì)列動(dòng)作和優(yōu)秀的內(nèi)務(wù)水平，這樣的督察隊(duì)才會(huì)讓全校學(xué)生老師信服，即優(yōu)秀的隊(duì)列和內(nèi)務(wù)樹立督察隊(duì)良好形象。

由于督察隊(duì)長(zhǎng)期從事檢查工作，每天的訓(xùn)練時(shí)間都會(huì)被耽誤，久而久之督察隊(duì)員的隊(duì)列素質(zhì)就會(huì)降低，這時(shí)督察隊(duì)組織自身的隊(duì)列訓(xùn)練就迫在眉睫。學(xué)生督察隊(duì)自身的隊(duì)列訓(xùn)練作用有三：其一，提高隊(duì)員隊(duì)列水平，這樣才能保持督察隊(duì)員有過(guò)硬的隊(duì)列素質(zhì)。其二，考驗(yàn)隊(duì)員的參加學(xué)生督察隊(duì)的初衷，打消隊(duì)員想進(jìn)隊(duì)躲避訓(xùn)練的念頭。其三，相當(dāng)于向全校督察隊(duì)是一支類似國(guó)旗班的隊(duì)伍，樹立督察隊(duì)威武的形象。

（二）學(xué)生督察隊(duì)必須有一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)

學(xué)生督察隊(duì)隸屬于學(xué)生處或?qū)W生大隊(duì)，由其組建、管理和監(jiān)督，新隊(duì)員通過(guò)學(xué)生大隊(duì)和學(xué)生工作處老師嚴(yán)格審核后方可入隊(duì)。

學(xué)生督察隊(duì)必須有一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)，其中包括督察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、分隊(duì)長(zhǎng)（或組長(zhǎng)）、各分隊(duì)隊(duì)員，各分隊(duì)長(zhǎng)（或組長(zhǎng))組織領(lǐng)導(dǎo)組員開展工作。督察隊(duì)的分組及分工要明確，聯(lián)系要緊密，在督察隊(duì)長(zhǎng)的指揮下統(tǒng)一部署工作。雖然各個(gè)公安院校的學(xué)生督察隊(duì)分組的名稱各不相同，有的稱“組”、有的稱“隊(duì)”，但是本質(zhì)上都是對(duì)隊(duì)列、內(nèi)務(wù)、警容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生、自習(xí)、出操及就寢進(jìn)行檢查。此外，無(wú)論如何分組，學(xué)生督察隊(duì)有兩個(gè)組是不可或缺的——辦公室和監(jiān)察組。首先，辦公室存在有其必然性，督察隊(duì)需要一個(gè)統(tǒng)計(jì)、宣傳部門負(fù)責(zé)將檢查結(jié)果匯總并公布。其次，無(wú)論經(jīng)過(guò)怎樣嚴(yán)格的審核，學(xué)生督察隊(duì)員中都難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別隊(duì)員自己違反紀(jì)律或?qū)W生督察隊(duì)員徇私舞弊、消極怠工的現(xiàn)象，紀(jì)檢部或檢查組的職責(zé)就是負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生督察隊(duì)員執(zhí)行學(xué)校紀(jì)律和學(xué)生督察隊(duì)日常工作任務(wù)的情況，所以學(xué)生督察隊(duì)成立紀(jì)檢部或監(jiān)察組是極其有必要的。

（三）考評(píng)制度是學(xué)生督察隊(duì)前進(jìn)的不竭動(dòng)力之源

學(xué)生督察隊(duì)的考評(píng)制度是非常有必要的。雖然學(xué)生督察隊(duì)員是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的，但并不意味所有隊(duì)員都不會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，也并不意味所有隊(duì)員都能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行檢查，更不意味所有隊(duì)員都會(huì)把工作做得一樣好！如果學(xué)生督察隊(duì)員認(rèn)真檢查與不認(rèn)真檢查結(jié)果受到相同的待遇、積極參與執(zhí)勤與遇到執(zhí)勤就推三阻四受到相同待遇等等情況出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響所有隊(duì)員的工作積極性。

實(shí)行考評(píng)制度將學(xué)生督察隊(duì)員所有在隊(duì)內(nèi)的工作表現(xiàn)都進(jìn)行考評(píng)，每位隊(duì)員每學(xué)期有一個(gè)基礎(chǔ)分，根據(jù)隊(duì)員的工作態(tài)度、工作能力、工作績(jī)效進(jìn)行加減分。每學(xué)期末根據(jù)評(píng)分高低順序評(píng)選“優(yōu)秀學(xué)生督察隊(duì)員”，每學(xué)年學(xué)生督察隊(duì)換屆時(shí)可根據(jù)考評(píng)分?jǐn)?shù)高低排名后再根據(jù)名詞演講競(jìng)選下一屆學(xué)生督察隊(duì)干部?？荚u(píng)制度具體的實(shí)施方法各大公安院校各不相同，但是以監(jiān)察組負(fù)責(zé)計(jì)分，學(xué)生督察隊(duì)長(zhǎng)和督察隊(duì)負(fù)責(zé)老師監(jiān)督為主要實(shí)施方法，各校根據(jù)具體情況都有不同程度的調(diào)整。

綜上所述，實(shí)行考評(píng)制度不僅可以充分調(diào)動(dòng)隊(duì)員的工作積極性，還可以通過(guò)此制度選出優(yōu)秀的學(xué)生督察隊(duì)干部，保證學(xué)生督察隊(duì)內(nèi)優(yōu)秀人才不被埋沒(méi)。所以考評(píng)制度是學(xué)生督察隊(duì)前進(jìn)的不竭動(dòng)力之源！

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