黑龍江省地方志辦公室主任 隋 巖

(2015年8月25日)

同志們:

經(jīng)省政府同意，今天召開全省第九次地方志工作會議。這次會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹第五次全國地方志工作會議和全國地方志機構主任工作會議精神，全面總結近年來全省地方志工作，進一步明確今后一個時期的工作任務，表彰全省地方志系統(tǒng)先進集體和先進工作者，通報全省地方志工作督查情況。于莎燕副省長和中指組趙芮秘書長今天親臨會議并將作重要講話，我們一定要深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我受省地方志編纂委員會委托，向大會報告工作。

一、近年來全省地方志工作的回顧

全省第八次地方志工作會議以來，省地方志辦公室在省委、省政府正確領導下，在中國地方志指導小組具體指導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，第五次全國地方志工作會議精神和李克強總理重要批示精神，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，開拓進取，全省地方志事業(yè)得到長足發(fā)展，各項工作取得可喜成績。

(一)各級領導高度重視，責任意識不斷增強。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，特別是他在首都博物館考察調(diào)研時強調(diào)，要高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心，這一重要論述明確了新時期地方志事業(yè)的發(fā)展方向。2014年召開的第五次全國地方志工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東與部分會議代表座談并做重要講話。這充分表明黨中央、國務院對地方志工作的高度重視，對地方志事業(yè)的發(fā)展寄予厚望。王偉光同志在報告中指出，今后地方志工作要做到“十必須”，特別是要做好“一納入，八到位”，為今后地方志事業(yè)發(fā)展提出了具體要求。會后我們積極部署學習貫徹工作，通過黨組帶頭學習、覆蓋全員學習和聯(lián)系實際學習等方式，提高了做好地方志工作的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。

中國地方志指導小組一貫大力支持黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展，第五次全國地方志工作會議召開后不久，王偉光同志就蒞臨我辦調(diào)研指導工作，并對黑龍江省地方志工作給予高度評價。趙芮秘書長蒞臨本次會議，是對我省地方志工作極大的支持和推動。

省委、省政府一直以來對地方志工作高度重視。王憲魁書記和陸昊省長親自擔任省地方志編纂委員會名譽主任和主任，并專門為地方志工作作出了重要批示。于莎燕副省長多次協(xié)調(diào)解決地方志工作實際困難，今天又親臨本次會議并作重要講話。省委辦公廳、省政府辦公廳也多次下發(fā)地方志工作有關文件，推動了地方志各項工作順利開展。

(二)全面貫徹依法治國精神，地方志法治化建設取得新突破。中共十八屆四中全會鮮明地提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的命題。我們以四中全會精神為指導，結合我省省情和地方志工作實際，以立法工作為突破口，推動全省地方志法治化進程加快發(fā)展。2014年11月1日，《黑龍江省地方志工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式頒布施行?！兑?guī)定》的頒布在我省地方志事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，標志著我省地方志事業(yè)法治化進入了新的階段。為進一步宣傳貫徹會議精神和《規(guī)定》要求，擴大地方志工作影響力，我們組織在《黑龍江日報》專版刊登了陸昊省長對全省地方志工作的重要批示和于莎燕副省長的署名文章，并在《黑龍江日報》報道十八屆四中全會的專版上，刊發(fā)了《規(guī)定》全文。在《黑龍江史志》雜志開設依法治志專欄，刊載了一批各市(地)主管領導、地方志辦主要領導和知名地方志專家學者的署名文章。

各市(地)志辦根據(jù)自身實際通過網(wǎng)站、微博、微信等多種方式進行宣傳，雙鴨山市、伊春市、大興安嶺地區(qū)和七臺河市分別以市政府(地區(qū)行署)或市地方志編委會文件形式出臺了對《規(guī)定》的貫徹實施意見。綏化市志辦為貫徹落實《規(guī)定》，將2015年定為“兩會一《規(guī)定》貫徹年”。形成了全省上下聯(lián)動的宣傳貫徹氛圍，切實提高了廣大地方志工作者依法行政、依法治志的自覺性。

(三)堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，修志編鑒成效顯著。目前第二輪省志編修工作進入攻堅階段，我們針對志書編纂工作進度加快，省志各分志陸續(xù)進入評議、終審、出版階段的情況，采取各項有效舉措，強力推進第二輪修志工作。根據(jù)實際需要及時調(diào)整了省地方志編纂委員會組成人員，由省委、省政府下發(fā)了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于調(diào)整省地方志編纂委員會組成人員的通知》。在廣泛征求意見、認真組織評選的基礎上，組建了黑龍江省志書終審專家?guī)?，制定了《志書終審專家?guī)旃芾磙k法》《黑龍江省地方志書審查驗收和出版管理辦法》，為進一步實現(xiàn)地方志書評審科學化和規(guī)范化奠定了良好基礎。進一步加強了對全省第二輪修志工作的指導，組織50余次志稿評審會。召開全省市(地)地方志機構主任座談會，針對我省第二輪修志工作中的共性問題進行了研討，對如何進一步搞好第二輪修志工作提出要求。今年又對全省地方志工作進行了督查，有效推動了第二輪修志工作的順利開展。截至目前，第二輪省志110部分志中由省財政廳承編的《黑龍江省志·財政志》、省國土資源廳承編的《黑龍江省志·土地志》、省交通廳承編的《黑龍江省志·公路志》和省軍區(qū)承編的《黑龍江省志·軍事志》已正式出版，14部完成終審，23部進行了評議，48部完成初稿。這些省志承編單位能夠以對歷史負責的態(tài)度，克服自身困難，用對地方志工作的極大熱情和艱苦努力，為第二輪省志編修作出了巨大貢獻，省農(nóng)墾總局志辦作為其中的杰出代表，被評為全國地方志系統(tǒng)先進集體;市(地)、縣(市、區(qū))志156部志書已有《哈爾濱市志》(部分卷)《大慶市志》《佳木斯市志》等60部印刷出版、43部進行了評議、19部完成初稿。

地方綜合年鑒編纂工作取得突破。在《規(guī)定》出臺的同時，省政府依法將省級年鑒主辦權由省社科院正式移交到省志辦，從2015年起黑龍江省級年鑒將由省志辦依法編纂出版。2014年11月，組織召開了全省年鑒工作座談會，總結全省年鑒工作經(jīng)驗，認真研究年鑒工作面臨的機遇和存在的問題，推動了全省年鑒工作發(fā)展?！逗邶埥觇b》(2015)編纂工作已正式啟動，開局良好，進展順利。全省13個市(地)和兩個省直管縣(市)已全部開展了年鑒編纂工作，省直一些單位的專業(yè)年鑒近年也取得了長足進步，這些都為繼續(xù)做好年鑒工作奠定了良好基礎。

各市(地)志辦不斷研究新辦法、探索新方式推進年鑒編纂工作。雞西市志辦為提高基層供稿單位年鑒資料編寫質(zhì)量，主動為12個單位的編輯人員進行上門培訓。黑河市志辦與黑河電視臺合作編輯《黑河年鑒》音像版。大興安嶺地區(qū)志辦為加強對縣級年鑒的指導，制發(fā)《大興安嶺地區(qū)年鑒編纂審查與備案工作實施意見》。同時，黑河與大興安嶺兩市(地)均實現(xiàn)了年鑒全覆蓋。綏芬河市志辦將文明城創(chuàng)建工作評選的先進人物納入年鑒，在全市產(chǎn)生了積極影響。

(四)修志為用服務大局，文化建設持續(xù)繁榮。全省各級地方志工作機構繼續(xù)保持將地方志文化建設作為工作前進方向，以特色志書等地情資料書籍為載體，圍繞全省中心工作，服務發(fā)展大局，主動進行地方志文化建設工作的新嘗試和新探索，努力創(chuàng)造地方志文化成果，塑造地方志文化品牌，持續(xù)推進地方志文化的發(fā)展繁榮。

特色志書編纂成果顯著。今年是省志辦實施系列特色志書文化工程的文化成果展示年?！逗邶埥≈竞喚帯贰逗邶埥瓐D志·綜合卷》《黑龍江省保障性安居工程建設志》《黑龍江省公路建設三年決戰(zhàn)志》《黑龍江省參與2010年上海世博會圖志》《黑龍江省志大全(電子版)》等一系列突出地情特色、服務中心工作、記載重大事件的特色志書將于今天舉行新書發(fā)行儀式。

各地也不斷推出地方志文化建設新成果。哈爾濱市志辦圍繞社會熱點，形成“講述哈爾濱自己的故事”和“哈爾濱外文舊文獻整理”兩大系列地情研究成果。齊齊哈爾市志辦編輯出版的《齊齊哈爾歷史上的今天》已被確定為市級鄉(xiāng)土教材，為進一步保存珍貴史料，出版發(fā)行了《齊齊哈爾市志(1986～2005)資料長編稿》。牡丹江市志辦參與百度網(wǎng)“牡丹江城市百科”平臺建設，撰寫地方志專欄，擴大社會影響力。佳木斯市志辦編纂出版《佳木斯百年圖志》《佳木斯——東北小延安》成為革命傳統(tǒng)教育的珍貴教材。大慶市志辦在編纂《大慶通史》的同時，積極推進各縣區(qū)簡史編修工作，《林甸百年》《龍鳳記憶》均已出版發(fā)行。伊春市志辦在黨的群眾路線教育實踐活動中，收集整理了老一輩開發(fā)創(chuàng)業(yè)者艱苦奮斗的感人事跡編寫了《閃光的史鏡》。七臺河市志辦主動作為，為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等方面積極提供地情資料。鶴崗市志辦挖掘地情資源，編寫《知青檔案》，已于近期出版發(fā)行。撫遠縣結合縣域?qū)嶋H，以政府文件形式印發(fā)了《撫遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志編纂方案》，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志編纂規(guī)劃，為鄉(xiāng)村志的編纂奠定了基礎。

(五)持續(xù)推進平臺建設，館網(wǎng)刊報齊頭并進。全省各級地方志工作機構將地方志資源基礎平臺建設，作為地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，通過方志館、地情網(wǎng)站、雜志、簡報等形式，提高地方志資源利用效率，擴大地方志工作的社會影響。

黑龍江省方志館正式開館以來，堅持以將方志館辦成地情、省情和國情教育基地為目標，以展示我省歷史和現(xiàn)狀為己任，已接待參觀單位60余家，參觀者500余人。特別是王偉光同志蒞臨省志辦調(diào)研時，對省方志館的建設與展示給予了充分肯定。中國龍志網(wǎng)不斷創(chuàng)新設計理念，及時上傳各類信息，在全省黨政機關網(wǎng)站開辦審核中，成為全國地方志系統(tǒng)唯一使用黨政機關標識的地情網(wǎng)站。《黑龍江史志》雜志充分發(fā)揮宣傳陣地、學術中心、交流平臺的作用，宣傳省情特色，社會影響力和發(fā)行范圍不斷擴大。《黑龍江方志信息》利用簡報專業(yè)性強、時效性快等特點，為全省地方志工作者搭建信息交流平臺，受到各級地方志工作者一致好評。

全省各市(地)志辦發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，不斷推進工作開展。哈爾濱市志辦創(chuàng)建市方志館新浪官方微博，為全國地方志機構微博之首，利用方志館平臺組織哈爾濱大講堂，普及地情知識，引起了社會及方志同仁的廣泛關注和好評。大慶市志辦建立《大慶圖片資料庫》，用圖片記錄歷史發(fā)展進程。

(六)堅持以人才促發(fā)展，黨建工作不斷加強。面對地方志事業(yè)發(fā)展變化的新形勢，各級地方志工作機構以黨建為核心，在順利完成第一批黨的群眾路線教育實踐活動基礎上，深入開展“三嚴三實”專題教育。采取走出去，請進來的方式，多次組織參加了中指組和國史學會主辦的國史高級研修班，拓展了學術視野，提升了工作能力。幾年來，通過組織50余次業(yè)務培訓班及召開評議會、研討會以會代訓等形式，累計培訓2000余人次，進一步增強了修志隊伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能。為了提升全省地方志理論研究水平，開展了黑龍江省地方志系統(tǒng)論文征集評比活動，在百余篇參賽論文中，共評出優(yōu)秀組織獎3名，特別獎2篇，一等獎3篇，二等獎8篇，三等獎15篇及佳作獎29篇。積極開展機關效能建設，嚴格工作紀律和任務要求，認真履行目標責任制，省志辦機關的工作效能有了明顯提高。

全省地方志工作能夠取得上述成績，是中國地方志指導小組和各級黨委、政府高度重視、正確領導、大力支持的結果。在總結成績的同時，還要看到我省地方志工作中還存在一些問題和不足，主要是第二輪修志工作進展還不夠平衡，個別地方和承編單位推進力度還不夠大;依法治志的要求及“一納入，八到位”在一些地區(qū)和部門還沒有得到很好的落實;一些志書編纂質(zhì)量還不夠高，精品意識還需進一步強化;地方志干部隊伍整體素質(zhì)還有待提升。這些問題和不足我們必須高度重視，認真加以解決。

二、今后一個時期全省地方志工作的總體要求和主要任務

為適應中國特色社會主義事業(yè)改革發(fā)展需要，抓住和用好地方志事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把握今后地方志工作發(fā)展新常態(tài)，我們必須以更強的責任感和使命感重新審視和謀劃全省地方志工作，進一步端正指導思想，明確任務目標，扎實推進工作，不斷開創(chuàng)我省地方志工作新局面。

今后一個時期全省地方志工作總體要求是:認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、第五次全國地方志工作會議精神和省委十一屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，不斷加大貫徹落實國務院《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》力度，按照“一納入，八到位”要求，進一步改革創(chuàng)新、銳意進取、與時俱進、求真務實，大力推進第二輪修志工作，嚴格遵守依法治志原則，全面強化年鑒編纂管理，深入搞好方志資源開發(fā)，逐步完善網(wǎng)館基礎設施，不斷提升干部隊伍素質(zhì)，深入實施地方志文化工程建設，打造地方志文化品牌，樹立地方志文化形象，全面推進地方志各項事業(yè)科學發(fā)展，為我省“五大規(guī)劃”“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設和推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展多做貢獻。為此，我們要重點做好七個方面工作。

(一)大力推進第二輪修志工作。目前，第二輪志書編纂工作已進入關鍵時期。從督查情況看，雖然成績斐然，但在工作進度、編纂質(zhì)量等方面還存在許多問題和不足。各級地方志工作機構要充分利用志書終審專家?guī)?，提高志稿評審質(zhì)量。各承編單位要進一步增強責任感和使命感，始終堅持把志書質(zhì)量擺在修志工作的首位。要重點搞好省志評審工作，集中精力對那些進度較慢的承編單位進行有針對性的業(yè)務指導，繼續(xù)加強對市(地)、縣(市、區(qū))志書編纂、評審和出版工作的指導，大力推動全省修志進程，確保全省第二輪修志工作整體進度能夠按照全國修志目標規(guī)劃，在2018年基本完成，并適時啟動第三輪修志工作。

(二)全面強化年鑒編纂管理。地方綜合年鑒的編纂管理工作是地方志兩大中心工作之一。全省各級地方志工作機構應認清形勢，順勢而為，將依法編纂年鑒作為工作重點積極推進。對于年鑒管理體制尚未理順的地區(qū)，要嚴格按照國務院《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，盡快理順，依法開展年鑒編修工作。對于尚未開展年鑒工作的地區(qū)和部門，地方志工作機構要針對各自實際，研究切實可行的推進方案，重點推進縣級地方綜合年鑒編纂工作，力爭在較短時間內(nèi)消滅空白點，實現(xiàn)全覆蓋。要抓緊建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案工作機制，實現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理的法制化、規(guī)范化。要以年鑒工作的順利開展推動地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)志鑒并舉、相互促進、整體繁榮的工作目標。要不斷提高年鑒編輯質(zhì)量，各級地方志工作機構必須要將編輯質(zhì)量作為推進年鑒工作的重中之重，選派工作骨干，加強培訓交流，及時跟蹤問效，不斷提高我省各類年鑒的編纂工作水平。認真做好《黑龍江年鑒》(2015)的編纂工作。

(三)逐步完善網(wǎng)館基礎設施。地情網(wǎng)站是重要的網(wǎng)絡服務平臺。要加大對全省地情網(wǎng)絡建設的投入力度，不斷完善以中國龍志網(wǎng)為中心，輻射各市(地)、縣(市、區(qū))，資源共享的全省地情網(wǎng)絡平臺。加快龍志網(wǎng)站建設步伐，提高網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新擴容工作水平，加強新聞的采集、編輯和發(fā)布，及時為全省地方志工作服務。要與時俱進，不斷滿足時代發(fā)展需求，適時開通微博、微信公眾賬號，開發(fā)手機客戶端，拓展地方志公共文化服務能力，建設地方志新媒體服務平臺。

方志館是重要的實體服務平臺。當前，全省方志館建設仍滯后于地方志事業(yè)發(fā)展，不能滿足人民群眾的公共文化需要，各級地方志工作機構應當積極爭取規(guī)劃建設方志館。要完成省方志館升級改造工作，完善地情展室建設，使新館布展成為集地情展示、全省地方志事業(yè)發(fā)展及方志成果展示于一身的公共文化設施。各市(地)要借鑒哈爾濱市經(jīng)驗，力爭在方志館項目建設上有新突破。有條件的縣(市、區(qū))要積極爭取建立方志館，其他縣(市、區(qū))要有獨立的方志資料室。

(四)科學制定“十三五”規(guī)劃。今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，科學制定好《黑龍江省地方志事業(yè)第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》十分重要，此次編制“十三五”規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，嚴格按照國務院《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，遵循我省地方志事業(yè)發(fā)展實際，對全面完成第二輪修志工作、適時啟動第三輪修志工作、開展讀志用志活動、加強方志學科理論建設、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮地方志存史、資政、教化作用等方面做出明確要求，同時對落實情況進行督促檢查，確?！笆濉币?guī)劃落到實處。

(五)切實搞好方志資源開發(fā)。發(fā)揮地方志書的社會效益，是地方志工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。修志的目的在于用志。唯有用志，才能體現(xiàn)志書的價值。我們要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分利用地方志文化資源，特別是地方志已有成果和中間成果，創(chuàng)造性地開發(fā)轉化為現(xiàn)實服務的新成果，從而更好地發(fā)揮地方志資政和教化作用。要加快推進舊志整理工作，繼續(xù)加強舊志收集工作力度，為下步整理工作打好基礎。全省各級地方志工作機構要做好開發(fā)立項特色志書等相關用志工作，努力打造地方志文化品牌，鼓勵有條件的地區(qū)和單位編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、校志、廠志等，擴大地方志事業(yè)的社會影響力。

(六)嚴格遵守依法治志原則?！逗邶埥〉胤街竟ぷ饕?guī)定》的頒布施行，為我們做好地方志工作提供了堅強的法律保障。當前，不論從中央對地方志工作重視的高度，還是從推進依法治國，加強法治黑龍江建設，貫徹落實《規(guī)定》的角度，對我們都是重大機遇，更難能可貴的是這兩大機遇的疊加，為我們形成了寶貴的戰(zhàn)略機遇期。因此，全省各級地方志工作機構，應該搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，明確方向，通過宣傳貫徹落實《規(guī)定》，推進全省地方志工作加快發(fā)展。

(七)不斷提升干部隊伍素質(zhì)。建設一支高素質(zhì)的修志隊伍，是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的重要基礎和根本保證。要深入實施“人才強志”戰(zhàn)略，各級地方志工作機構要認真對照“三嚴三實”要求，把培養(yǎng)造就忠誠、擔當、干凈的專業(yè)化修志人才隊伍擺在突出位置。一是切實提高理論素養(yǎng)。方志理論是地方志編纂工作的靈魂，是影響志書質(zhì)量的關鍵。要探索地方志系統(tǒng)理論成果評選的常態(tài)化模式，激發(fā)促進修志人員的理論研究熱情，切實提升我省方志理論研究水平。二是認真搞好業(yè)務培訓。要制定培訓計劃，突出重點，針對不同領域、不同崗位人員的具體情況，分期分批進行專業(yè)培訓。要特別抓好分志總纂培訓，邀請專家進行高水平講座，提升總纂人員謀篇布局、總攬全志的能力。三是積極引進專門人才。各級地方志工作機構要選好精通業(yè)務、熟悉地情，具有豐富修志經(jīng)驗的主編。堅持“開門修志”，要通過建立專家?guī)斓确绞?，廣泛吸引社會各界專家型人才，幫助我們開展地方志編纂和評審等有關工作。各級領導同志要關心愛護修志人員，多為他們排難解憂，保護他們的積極性，為他們?nèi)姘l(fā)展創(chuàng)造條件。

同志們，地方志事業(yè)是艱辛的事業(yè)，也是充滿魅力的事業(yè)。我們要在省委、省政府的堅強領導下，在中指組的正確指導下，繼續(xù)發(fā)揚埋頭苦干，淡泊名利、甘于奉獻、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進取的修志精神，推動地方志工作再上新臺階，把全省地方志事業(yè)推向新高度。