韋 敏，朱軍紅，周萬超

（水富縣農(nóng)業(yè)局，云南 水富 657800）

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)體化運(yùn)作能力?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日施行以來，水富縣緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)民的組織化程度和種進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為核心，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)民專業(yè)全作社的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2013年6月，水富縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社27個(gè)，注冊(cè)成員1103人，注冊(cè)資金945.31萬元。從行業(yè)看，種植業(yè)4個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)8個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)1個(gè)，竹業(yè)1個(gè)，植保2個(gè)，水果、核桃7個(gè)，農(nóng)資2個(gè)，菌業(yè)1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品流通1個(gè)。

1.1 運(yùn)行類型

一是以當(dāng)?shù)刭Y源為優(yōu)勢(shì)，因地制宜組織生產(chǎn)，形成有地方特色的生產(chǎn)型合作社。二是以加工為紐帶，實(shí)行種植、技術(shù)、收購、銷售一體化的加工型合作社。三是以提供技術(shù)咨詢服務(wù)為主的技術(shù)型專業(yè)合作社。四是以提供農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)為主的服務(wù)型專業(yè)合作社。五是依托林業(yè)資源，以組織木材、竹木、林產(chǎn)品銷售為主的專業(yè)合作社。

1.2 創(chuàng)辦類型

一是大戶聯(lián)辦型。依托種植、養(yǎng)殖大戶及購銷大戶聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶，利用其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通渠道等方面優(yōu)勢(shì)的組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“能人大戶+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。二是企業(yè)帶動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為依托，利用其加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)組建的專業(yè)合作社，形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。合作社組織農(nóng)戶統(tǒng)一種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌商標(biāo)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，幫助農(nóng)戶較好地解決產(chǎn)品銷售問題，效益比較明顯。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦型。即農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以各地資源優(yōu)勢(shì)為依托，組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“經(jīng)紀(jì)人+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。此類合作社依賴于優(yōu)勢(shì)（特色）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大而壯大，同時(shí)又發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是基層黨組織創(chuàng)辦型。由村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)資專業(yè)合作社，即“村委會(huì)+黨員大戶+合作社”。該模式將農(nóng)村黨組織建設(shè)與服務(wù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)資直供“零差價(jià)”、帶動(dòng)農(nóng)戶增收相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織與經(jīng)濟(jì)組織的一體化發(fā)展。

1.3 主要特點(diǎn)

一是組織形式靈活多樣，二是合作社發(fā)展迅速。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)民自己的聯(lián)合與合作，解決了一家一戶想解決而無法解決的問題。三是合作范圍逐步擴(kuò)大。從合作內(nèi)容看，已由單純技術(shù)服務(wù)向原料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售等綜合一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變；從合作空間上看，已由過去的局部農(nóng)戶間的合作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益為紐帶的跨地域、跨所有制、跨行業(yè)的合作。四是區(qū)域特色逐步顯現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)域化特色明顯，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為紐帶，農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，專業(yè)產(chǎn)銷大戶為核心，廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

2 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

自2008年以來，水富采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語等多種形式對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策、知識(shí)進(jìn)行宣傳，提高了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。

2.2 注重專業(yè)培訓(xùn)，提升管理水平

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，水富縣選派農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)人員及發(fā)展較好的專業(yè)合作社法人參加省、市《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理、示范社申報(bào)、百名領(lǐng)軍人等一系列知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和合作社人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，也提高了業(yè)務(wù)骨干人員的輔導(dǎo)能力和服務(wù)水平。

2.3 抓好示范帶動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)

水富縣在發(fā)展合作社時(shí)，始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉的原則，認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，指導(dǎo)其加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響，帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

2.4 積極爭(zhēng)取資金扶持

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，水富縣農(nóng)民專業(yè)合作社共獲得部、省、市、縣各級(jí)扶持發(fā)展資金242萬元，為合作社健康有序發(fā)展注入了能量，提供了有力支撐。

3 取得成效

3.1 提高了農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社的采取統(tǒng)一建基地，統(tǒng)一傳技術(shù)，統(tǒng)一供應(yīng)化肥、種子等農(nóng)用物資，統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品等，使社員從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。

3.2 促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用

合作社結(jié)合自身的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，并利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新品種，向社會(huì)傳授先進(jìn)技術(shù)，提供科技服務(wù)，提高了農(nóng)民的科技水平。如水富縣太平鎮(zhèn)肉鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與省內(nèi)外一些科研院所合作，加大新品種新技術(shù)的引進(jìn)推廣力度，同時(shí)邀請(qǐng)一些專家學(xué)者，定期召開技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)疫病防控、科學(xué)養(yǎng)鵝等技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了科學(xué)養(yǎng)鵝新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.3 增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料降低生產(chǎn)成本，通過科技服務(wù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，通過統(tǒng)一組織銷售提高了產(chǎn)品的商品率，通過加工服務(wù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3.4 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的橋梁，合作社根據(jù)市場(chǎng)供求信息，找到本地資源與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)，組織農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、適銷對(duì)路的特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4 存在問題

4.1 發(fā)展不平衡

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社仍處于小、散、弱的發(fā)展水平，在資金積累速度、管理水平、技術(shù)信息服務(wù)等方面存在諸多不盡人意的地方。同時(shí)，水富縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要依賴于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布不平衡。

4.2 管理不規(guī)范

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范；有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確。二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒有通過成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

4.3 服務(wù)不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者、參與者基本是農(nóng)民，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，管理手段相對(duì)落后，供求信息渠道單一，產(chǎn)品開發(fā)科技含量不高，人才、技術(shù)、信息嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致了合作社難以為成員提供很好的服務(wù)。

4.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度較低

很大一部分農(nóng)民專業(yè)合作社，其經(jīng)營(yíng)管理還停留在合作社創(chuàng)建初期的種養(yǎng)殖專業(yè)戶的運(yùn)作模式上，如有的養(yǎng)殖專業(yè)合作社成員絕大部分都是個(gè)體養(yǎng)殖專業(yè)戶，其經(jīng)營(yíng)還停留在單打獨(dú)斗、不做賬、不提留、即時(shí)結(jié)清、有利就分的模式上，根本沒有按農(nóng)民專業(yè)合作社的模式來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

4.5 技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高

一是難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是一些成員自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.6 扶持力度小

雖然國(guó)家每年都對(duì)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目給予一定資金扶持，但政府對(duì)專業(yè)合作社的政策扶持和服務(wù)工作還跟不上合作組織發(fā)展的需要，如合作社的工商登記，必要的財(cái)政、信貸、稅收優(yōu)惠扶持等方面，還需要加快步伐。

4.7 融資難

由于參加合作社的人都是低收入勞動(dòng)者，他們能夠投入到合作社的資金都是有限的。具有傳統(tǒng)特色的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定農(nóng)民具有求穩(wěn)定、怕風(fēng)險(xiǎn)的特性，低收入的農(nóng)民只能將一部分、甚至一小部分生產(chǎn)資金轉(zhuǎn)投到合作社，無法聚集大量股金。這就決定了合作社的技術(shù)構(gòu)成只能處于較低的水平，合作社內(nèi)部的融資十分有限。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)

緊緊圍繞提高合作社成員素質(zhì)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)合作社管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理和法律方面的培訓(xùn)教育，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。各級(jí)黨委、政府要從發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)，把加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織擺上重要議事日程。實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。明確指導(dǎo)思想和工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展環(huán)境。

5.2 加強(qiáng)制度管理，規(guī)范機(jī)制運(yùn)行

制度管理是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制訂專業(yè)合作社章程和內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理。各級(jí)應(yīng)注重引導(dǎo)、促進(jìn)合作社在章程制定、股金設(shè)置、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、盈余分配等方面加以規(guī)范，特別要圍繞股金設(shè)置、民主管理、盈余分配方面加以規(guī)范。

5.3 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)健康發(fā)展

一是主動(dòng)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。二是建立必要的服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。三是加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四積極參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社開拓市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

5.4 加強(qiáng)規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’的原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)各相關(guān)部門要健全農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。

5.5 開展“六化”創(chuàng)建活動(dòng)

以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品生態(tài)化、運(yùn)作實(shí)體化、經(jīng)營(yíng)品牌化和模式多元化為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動(dòng)能力。

5.6 抓好辦點(diǎn)示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展一批見效快、經(jīng)濟(jì)效益明顯，帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。選好典型示范合作社，特別是對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有一定基礎(chǔ)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效益，增強(qiáng)合作社的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)合作社對(duì)基地、農(nóng)戶的帶動(dòng)力和凝聚力。

5.7 加大扶持力度，提供多方支持

一是財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政要對(duì)照規(guī)范化合作社建設(shè)的要求，安排專項(xiàng)資金和財(cái)政貼息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。要有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范化合作社，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)合作社，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，增加信貸投入，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等，幫助合作社擺脫資金不足的困境。三是稅收優(yōu)惠。財(cái)政部和國(guó)稅總局雖然制定了合作社四項(xiàng)減免稅收政策，但有關(guān)部門還沒有制定出明確的稅收登記辦法。四是人員培訓(xùn)。要建立財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)基金，制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的培訓(xùn)，有計(jì)劃地選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)學(xué)院培訓(xùn)，逐步提高合作社帶頭人和參與農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，可組織合作社帶頭人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作和交流。五是科技服務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進(jìn)行生產(chǎn)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)良品種和精深加工技術(shù)，深入開發(fā)無公害綠色有機(jī)食品、反季節(jié)高效益農(nóng)產(chǎn)品。提高經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，要出臺(tái)具體細(xì)化的有關(guān)優(yōu)惠政策，主要是爭(zhēng)取用地、用電、工商、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策扶持，盡心盡力地幫助解決合作社發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題。