趙陽羅丹王賓

（解讀人：中央一號文件起草組成員）

破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本出路在改革。一號文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署。要完善頂層設(shè)計，抓好試點實驗，不斷總結(jié)深化，加強督促落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

亮點一：引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股

嚴禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途搞“非農(nóng)化”

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式的內(nèi)生要求，是著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的需要，是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的需要，是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村改革扭住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就扭住了調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了制度支撐。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，千頭萬緒，涉及方方面面，要有“堅守”，有“引導(dǎo)”，有“鼓勵”，還要對不利于重農(nóng)抓糧的各種行為“亮紅牌”。一號文件提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位。這兩個基本遵循，就是“堅守”。

“引導(dǎo)”和“鼓勵”，體現(xiàn)了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策導(dǎo)向。一號文件提出，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。

“亮紅牌”十分堅決。一號文件提出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的實際狀況出發(fā)，更要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞“大躍進”，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

亮點二：創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制

從嚴掌握確權(quán)確股不確地范圍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益。盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，必須在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，通過相關(guān)制度安排，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

這項改革，從試點起步。目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。中央審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了制度條件。

搞好這項改革，要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一號文件提出，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。

對農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上要確地到戶，必須從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。

開展這項改革試點，要根據(jù)不同權(quán)能分類實施。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應(yīng)落實到位，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應(yīng)選擇有條件的地方開展試點，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保權(quán)應(yīng)在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開展試點。集體資產(chǎn)有償退出現(xiàn)階段應(yīng)嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，切實防止集體資產(chǎn)流失和侵蝕農(nóng)民利益。

亮點三：“三塊地”改革試點須封閉運行、風(fēng)險可控

非試點地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動

現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中央審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，為農(nóng)村土地制度改革指明了方向。

當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革試點正在破繭。一號文件提出，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。

機制順則改革成。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度這“三塊地”的改革試點，要探索建立一系列行之有效的機制。一號文件指出，要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。

改革試點必須審慎穩(wěn)妥。“三塊地”改革，涉及重要法律的調(diào)整，涉及重大利益的調(diào)整，涉及農(nóng)村重要制度的完善，牽一發(fā)而動全身。推進這三項改革試點，要分類實施，嚴格限定在經(jīng)過批準的試點縣（市、區(qū)）進行，確保封閉運行、風(fēng)險可控，邊試點、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，非試點地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動。