祁艷霞 劉 濤

（焦作市榮晟建設(shè)工程有限公司，河南 焦作454000）

工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。造價的確定與控制之間存在相互依存、相互制約的辨證關(guān)系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)，沒有造價的合理確定就沒有造價的有效控制；其次，造價的控制寓于工程造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價的控制過程。工程造價的控制必須堅(jiān)持從項(xiàng)目決策開始到工程竣工進(jìn)行全過程的控制。工程項(xiàng)目的全過程一般分為項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、合同訂立、工程施工和工程竣工五個階段。工程造價的有效控制是工程項(xiàng)目全過程中的重要環(huán)節(jié)，只有通過工程項(xiàng)目全過程的各個階段的重點(diǎn)控制，才能是最終合理確定工程造價。

1 項(xiàng)目決策階段的造價控制

項(xiàng)目決策階段的活動主要有機(jī)遇的發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目建議書的編制、項(xiàng)目可行性研究及項(xiàng)目決策。項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對工程造價有重大影響，特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，直接關(guān)系到工程造價的高低，應(yīng)作為重點(diǎn)來控制。一是在制定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)時，要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性，注重環(huán)境允許程度與投資能力；二是在優(yōu)化與可行性的建設(shè)方案基礎(chǔ)上，力求作全項(xiàng)目的定量指標(biāo)，減少定性原則要求，要采取主動控制措施，確保決策方案不摻水分。

2 工程設(shè)計(jì)階段的造價控制

工程設(shè)計(jì)階段的活動主要有初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等。設(shè)計(jì)階段是工程造價控制的重要階段。這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點(diǎn)來抓。

一是按計(jì)劃投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。二是在設(shè)計(jì)領(lǐng)域引進(jìn)競爭機(jī)制，開展設(shè)計(jì)招投標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)質(zhì)量，依據(jù)設(shè)計(jì)合同對設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)收，以推動設(shè)計(jì)人員周密考慮、全面策劃、精心設(shè)計(jì)，并淘汰粗劣設(shè)計(jì)，減少施工中對設(shè)計(jì)的變更或重新設(shè)計(jì)。三是提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)知識的更新培訓(xùn)。四是嚴(yán)格審查建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級，杜絕無證、越級和掛靠的設(shè)計(jì)。

3 合同訂立階段的造價控制

工程合同訂立階段的活動有工程預(yù)算造價、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包合同談判及合同簽訂等。在此階段，通過工程招標(biāo)來確定一個素質(zhì)較高的承包商以及一個合理的承包價應(yīng)是非常重要的環(huán)節(jié)。但是招標(biāo)后的合同訂立往往容易忽視，應(yīng)作為重點(diǎn)來控制。在工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)業(yè)主和承包商之間的施工承包合同不規(guī)范、不嚴(yán)密，甚至前后矛盾，對承包范圍及造價調(diào)整方式?jīng)]有明確規(guī)定，缺乏可操作性，在業(yè)主對有關(guān)知識了解不多的情況下，更容易出現(xiàn)這種狀況。這使得工程在結(jié)算時的一些糾紛無章可循、無據(jù)可依，為工程造價的控制埋下了隱患，結(jié)果吃虧的往往是業(yè)主。為了避免工程承包商鉆合同方面的空子，必須加強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款。

一是業(yè)主應(yīng)委托有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和造價工程師參與合同的起草和談判工作，合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行國家工商管理局和建設(shè)部頒發(fā)的《GF1999-0201建設(shè)工程施工合同示范文本》，并且要符合《建筑法》及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。合同條款應(yīng)盡量細(xì)致，能事先預(yù)料和想到的問題盡量在合同中明確表明，不留缺口。雙方責(zé)權(quán)利明確，工程索賠條件清楚，對于不是一次包死的工程，在合同中應(yīng)明確材料價格的認(rèn)定方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在什么情況下可以調(diào)整、如何調(diào)整以及調(diào)整的范圍。二是工程造價管理部門對施工合同應(yīng)加以審查，以加強(qiáng)簽約雙方的法制觀念，對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤管理，遇到問題及時解決，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，提高合同履約率。

4 工程施工階段的造價控制

工程施工階段是建筑產(chǎn)品形成的階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。這一階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。

一是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由于設(shè)計(jì)變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效控制造價，必須認(rèn)真確認(rèn)變更的合理性，明確變更的責(zé)任方，造價工程師應(yīng)密切注意工程變更價款的處理。另外，施工中如不得不對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更的處理程序，嚴(yán)禁單方面隨意變更設(shè)計(jì)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。由于建筑工程的復(fù)雜性、影響因素的多變性的特點(diǎn)，幾乎每個單項(xiàng)工程都有很多現(xiàn)場簽證，如土方內(nèi)運(yùn)、土方外運(yùn)、機(jī)械臺班數(shù)量、因甲方責(zé)任造成的停工和返工等。而簽證又是工程結(jié)算很重要的書面憑證，因此，合理確定簽證費(fèi)用是防止工程承包商高估冒算的一個重要方面。針對部分承包商在現(xiàn)場簽證方面存在的無中生有、弄虛作假、以少報(bào)多、以次充好等問題，建議采取以下措施：

（1）對于自己無條件、無能力進(jìn)行管理的工程項(xiàng)目，應(yīng)委托監(jiān)理單位或其他咨詢公司進(jìn)行管理；（2）對于自己管理的工程項(xiàng)目，甲方工地代表除了管好工程質(zhì)量、安全，還應(yīng)了解現(xiàn)行預(yù)算定額的計(jì)算規(guī)則，及分項(xiàng)工程包括的內(nèi)容，以便在工作時有理有據(jù)、實(shí)事求是地辦理簽證；（3）甲、乙雙方工地代表應(yīng)認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作，做好進(jìn)度及其他重大問題的文字記錄工作。凡涉及較大經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的各種簽證，須有工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核簽后才能生效。提高責(zé)任感，遇到問題及時處理解決，并辦理有關(guān)簽證；4、注意辦理簽證的時效性和可核實(shí)性。

三是加強(qiáng)工程材料價格的管理。工程材料價款在工程造價中占有很大的份額，必須給予高度重視。材料價格變動頻繁、質(zhì)量檔次多種多樣，因此，對材料價格必須實(shí)行動態(tài)市場價格管理。在施工過程中，根據(jù)工程進(jìn)度需要對工程材料實(shí)行質(zhì)量和價格的認(rèn)定與簽證，從而達(dá)到有效控制材料差價。

5 工程竣工階段的造價控制

一是全面審查工程造價

（1）工程造價管理人員不僅應(yīng)和現(xiàn)場工程技術(shù)人員經(jīng)常保持聯(lián)系，搞好部門之間的協(xié)作配合，做好工程資料的交接工作，還應(yīng)深入現(xiàn)場，掌握第一手資料，了解工程是否按圖施工，合同規(guī)定的工程內(nèi)容是否完成，施工是否有變更，簽證是否齊全等。只有全面了解工程的實(shí)際施工概況，才能做到胸有成竹，正確處理有關(guān)問題。（2）工程量是工程結(jié)算的主要數(shù)據(jù)，它的準(zhǔn)確與否，直接影響造價的準(zhǔn)確性。在審查時要注意施工企業(yè)有沒有故意加大工程量，有無重復(fù)計(jì)算，尤其是要防止將同一工程分項(xiàng)分別多次混入其他工程分項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算。（3）在審核定額單價時要注意審查工程項(xiàng)目內(nèi)容是否與實(shí)際內(nèi)容相符，有無低標(biāo)準(zhǔn)工程套用高價定額子目，一般建筑材料套用高級建筑材料，已做了綜合價的材料卻又分成幾個子目重復(fù)套價等。（4）在審查工程取費(fèi)時，應(yīng)注意是否按照合同和定額的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，有無隨意增加取費(fèi)基數(shù)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)范造價審查行為

（1）加強(qiáng)審查人員的職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦事、廉潔自律，樹立為自己、為單位、為國家負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。（2）堅(jiān)持持證上崗，在所屬單位組織下從事造價審查工作，堅(jiān)決取締那些以盈利為目的的個人行為或?yàn)E竽充數(shù)的中介機(jī)構(gòu)。（3）建立工程結(jié)算審查工作的質(zhì)量檢查制度。一個工程項(xiàng)目僅靠一兩個人的說法是不夠的，要有有效的監(jiān)督措施，這就要求我們在做好單位內(nèi)部復(fù)核工作的同時，應(yīng)加強(qiáng)上級主管單位的審查及審查質(zhì)量檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報(bào)、糾正，確保造價審查的規(guī)范性。

綜上所述，工程造價的控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，與傳統(tǒng)的工程造價控制方法的區(qū)別在于控制對象、控制環(huán)節(jié)和控制辦法的不同，具有主動性。