周 潤(rùn)，寇曉榮

(1.蚌埠汽車士官學(xué)校司訓(xùn)勤務(wù)系，安徽蚌埠233011;2.總后勤部華北軍用物資采購(gòu)局，天津300182)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席圍繞強(qiáng)軍興軍提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、理論觀點(diǎn)和決策部署，為新形勢(shì)下我軍加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和指南。設(shè)立士官長(zhǎng)制度符合新形勢(shì)下我軍部隊(duì)建設(shè)的需要。當(dāng)前，在總部機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，軍區(qū)一級(jí)已開(kāi)始成立試點(diǎn)單位，標(biāo)志著我軍士官長(zhǎng)制度建設(shè)邁出了開(kāi)創(chuàng)性的第一步。但士官長(zhǎng)“是什么、干什么、如何干”的一些制度層面的問(wèn)題還需要進(jìn)一步探索。鑒于此，本文以習(xí)近平主席“依法治軍、從嚴(yán)治軍”等重要論述為指導(dǎo)，談?wù)勎臆娛抗匍L(zhǎng)制度建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題。

1 建立配套完善的士官長(zhǎng)制度，抓好“兵頭”建設(shè)

“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”［1］，從戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)了依法治軍、從嚴(yán)治軍對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的重大意義，開(kāi)辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。作為依法治軍制度體系的一部分，士官長(zhǎng)制度的構(gòu)建必須定位明確，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系。

1.1 提高認(rèn)識(shí)，明確士官長(zhǎng)角色定位

“定位決定地位”，士官長(zhǎng)只有定位準(zhǔn)確，才能確保其職能作用得以有效發(fā)揮。對(duì)此，一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確設(shè)立士官長(zhǎng)制度是軍隊(duì)發(fā)展趨勢(shì)?！爸笓]靠軍官，訓(xùn)練與管理靠士官”是現(xiàn)代軍隊(duì)人力資源建設(shè)的基本理念。通過(guò)廣泛宣傳，讓官兵從思想深處積極、主動(dòng)地接受士官長(zhǎng)制度。二是充分論證，明確士官長(zhǎng)角色定位。當(dāng)前，基層軍官普遍存在流動(dòng)過(guò)快、經(jīng)歷單一、帶兵經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象，而指揮管理類士官又普遍存在編配等級(jí)偏低、職業(yè)發(fā)展路徑不暢、作用發(fā)揮有限制等問(wèn)題。因此，應(yīng)著眼制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，充分論證，明確士官長(zhǎng)是士兵群體“代言人”、部隊(duì)訓(xùn)練“總教頭”、基層部隊(duì)“管理者”的角色定位［2］。

1.2 頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建士官長(zhǎng)制度體系

設(shè)計(jì)與完善士官長(zhǎng)制度體系，是加快推進(jìn)士官長(zhǎng)制度的基礎(chǔ)性工作。目前，士官長(zhǎng)制度與其他制度之間存在銜接不夠緊密、政策界限不夠清晰等問(wèn)題，設(shè)立士官長(zhǎng)會(huì)對(duì)一些職能部門尤其是干部的權(quán)限產(chǎn)生影響，導(dǎo)致在推行的過(guò)程中會(huì)存在一些阻力。因此，士官長(zhǎng)制度要制度化、正規(guī)化，就要有一系列配套措施來(lái)保障。一是科學(xué)制訂士官長(zhǎng)相關(guān)法規(guī)條例。即用明確的法規(guī)，如制訂《士官長(zhǎng)實(shí)施條例》等來(lái)規(guī)范士官長(zhǎng)職責(zé)權(quán)限、相應(yīng)的福利待遇和考核與淘汰機(jī)制，以提高士官長(zhǎng)制度建設(shè)的針對(duì)性、及時(shí)性。二是修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)有關(guān)條款。即不僅要出臺(tái)專門的士官長(zhǎng)制度法規(guī)，而且還應(yīng)修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)有關(guān)條款。例如，對(duì)《兵役法》《現(xiàn)役士兵服役條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法規(guī)中有關(guān)條規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)地修訂完善。

1.3 科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格士官長(zhǎng)制度執(zhí)行

士官長(zhǎng)制度建設(shè)，既要抓建章立制，更要抓制度執(zhí)行。落實(shí)士官長(zhǎng)制度要緊緊扭住3個(gè)關(guān)鍵:一是合理分解權(quán)力，形成合理的士官長(zhǎng)權(quán)力結(jié)構(gòu)。即通過(guò)科學(xué)的權(quán)力配置，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。既要防止士官長(zhǎng)在履職盡責(zé)中越權(quán)、攬權(quán)，又要防止士官長(zhǎng)在履職盡責(zé)中怠權(quán)、疏權(quán)，確保士官長(zhǎng)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立士官長(zhǎng)制度的權(quán)威性。即組織法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)官兵知法用法，熟悉士官長(zhǎng)制度的具體內(nèi)容，自覺(jué)維護(hù)士官長(zhǎng)制度的權(quán)威，依法確立士官長(zhǎng)在基層部隊(duì)中施訓(xùn)、管理的職責(zé)。三是落實(shí)檢查監(jiān)督制度，確立士官長(zhǎng)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性?？刹扇“咽抗匍L(zhǎng)制度的落實(shí)情況納入本單位年度共同條令考核重要內(nèi)容等辦法，通過(guò)定期普查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，確保士官長(zhǎng)制度在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中不走樣、不變形。

2 形成科學(xué)規(guī)范的士官長(zhǎng)選拔機(jī)制，抓好“源頭”建設(shè)

“引導(dǎo)官兵爭(zhēng)做有靈魂、有本事、有血性、有品德的革命軍人”［3］，是習(xí)近平主席向全軍發(fā)出的偉大號(hào)召，回答了新形勢(shì)下做什么樣的革命軍人的時(shí)代課題，也為士官長(zhǎng)的選拔明確了方向。因此，士官長(zhǎng)制度建設(shè)也應(yīng)對(duì)選拔什么樣的士官長(zhǎng)、如何選拔以及如何監(jiān)督檢查進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

2.1 瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)，明確選拔條件

瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)，是提高部隊(duì)軍事能力的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)打贏，則是檢驗(yàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的終極標(biāo)準(zhǔn)。借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，“指揮靠軍官、訓(xùn)練與管理靠士官”，有利于加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。選拔我軍特色的優(yōu)秀士官長(zhǎng)，應(yīng)具備3個(gè)方面的基本條件:一是政治覺(jué)悟高，思想素質(zhì)硬。要求堅(jiān)決擁護(hù)、執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，立志獻(xiàn)身國(guó)防，能夠與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)。二是要求德才兼?zhèn)?。被選擇人員不僅要有過(guò)硬的軍事技能，還要有良好的道德素質(zhì)，清正廉潔、以身作則、作風(fēng)民主，能夠自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，勇于自我批評(píng)。三是具備一定的學(xué)歷與資歷條件。目前，一些試點(diǎn)單位在選拔士官長(zhǎng)時(shí)在學(xué)歷和工作年限上都作了明確要求，有的要求必須全日制大專以上學(xué)歷，有的要求必須是中級(jí)以上士官等，這些嘗試為士官長(zhǎng)制度的推行積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

2.2 程序規(guī)范，過(guò)程公正透明

程序規(guī)范是士官長(zhǎng)選拔順利開(kāi)展的重要保障。如果選拔缺乏制度規(guī)范，不能做到公開(kāi)透明，“士官草根精英”上升的通道會(huì)被制度以外的因素非正常阻塞，容易引發(fā)戰(zhàn)士對(duì)士官長(zhǎng)制度的信任危機(jī)。因此，應(yīng)著眼崗位需求，鼓勵(lì)大家積極參與，實(shí)行公開(kāi)選拔。要防止由于權(quán)力潛規(guī)則的滲透，把選拔范圍局限于狹小范圍，矮子中選高個(gè)，導(dǎo)致一些有真才實(shí)學(xué)的人得不到正常提升，而一些人靠制度外的條件得到不規(guī)范提升。二是選拔人員應(yīng)堅(jiān)持組織考察把關(guān)制度。即要求選拔組織部門對(duì)擬選拔對(duì)象按照必要的程序進(jìn)行嚴(yán)格考察。考察時(shí)，既要核查備選士官的工作實(shí)績(jī)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，還要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)被選人德、能、勤、績(jī)、廉等多方面進(jìn)行考察。三是選拔過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)有序和公開(kāi)透明。即在選拔的程序上應(yīng)做出詳細(xì)而嚴(yán)密的規(guī)定，做到嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正、公開(kāi)、透明。

2.3 公平競(jìng)選，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

目前，我軍士官長(zhǎng)設(shè)為旅(團(tuán))士官長(zhǎng)、營(yíng)士官長(zhǎng)、連士官長(zhǎng)。各級(jí)士官長(zhǎng)的選拔應(yīng)按照“逐級(jí)選升、任期調(diào)控、優(yōu)中選優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗”［4］的原則進(jìn)行公平競(jìng)選。選拔時(shí)，一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的人才選拔氛圍。通過(guò)廣播宣傳、制作黑板報(bào)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等多種形式，營(yíng)造良好的選拔氛圍。二是選拔人選應(yīng)引入競(jìng)選機(jī)制，例如實(shí)行差額選舉、崗位競(jìng)選等，以防止選拔過(guò)程走過(guò)場(chǎng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，保障士官長(zhǎng)選拔工作順利進(jìn)行。要從單位建設(shè)、部隊(duì)打贏的大局出發(fā)，客觀、公正地按程序規(guī)章進(jìn)行舉賢薦能，不憑私人感情、個(gè)人好惡來(lái)推薦人選，不搞小圈子、小團(tuán)體，不搞非組織活動(dòng)，真正把部隊(duì)需要、官兵滿意的優(yōu)秀士官長(zhǎng)選拔出來(lái)。四是成立士官長(zhǎng)后備人才庫(kù)。應(yīng)著眼部隊(duì)建設(shè)需求加強(qiáng)后備人才庫(kù)的建設(shè)，對(duì)后備士官長(zhǎng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，同時(shí)還應(yīng)依據(jù)淘汰機(jī)制對(duì)庫(kù)中人選進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

3 制訂高效有序的士官長(zhǎng)崗位職責(zé)規(guī)范，抓好“規(guī)矩”建設(shè)

“按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)”［5］是習(xí)近平主席對(duì)“依法治軍、從嚴(yán)治軍”的形象表述，是要扎緊制度的籠子，強(qiáng)化對(duì)不良作風(fēng)的剛性約束。士官長(zhǎng)制度要走上正規(guī)化道路，必須納入法制化軌道，做到職責(zé)權(quán)限有章可循、職責(zé)權(quán)限按規(guī)執(zhí)行、職責(zé)權(quán)限責(zé)任明確。

3.1 著眼崗位需求，職責(zé)權(quán)限有章可循

士官長(zhǎng)制度能否成功運(yùn)行，不僅在于能否加強(qiáng)教育，從思想上提高大家的認(rèn)識(shí)，而且還在于能否善于從規(guī)章制度上解決問(wèn)題，明確士官長(zhǎng)的職責(zé)，使士官長(zhǎng)管理部隊(duì)有章可循。具體要把握好以下3點(diǎn):一是不斷完善規(guī)章制度。對(duì)士官長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限、上下級(jí)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系等方面制度化、條例化，用條令條例保證士官長(zhǎng)管理部隊(duì)有章可循、有法可依，使“兵管兵”的制度規(guī)范有序。二是在士官長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)，各級(jí)主官應(yīng)大膽放手。只有領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，為士官長(zhǎng)發(fā)揮作用提供平臺(tái)，士官長(zhǎng)才有干勁。三是充分信任，賦予士官長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的決定權(quán)、基層建設(shè)的參與權(quán)、重大問(wèn)題的建議權(quán)和第三事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.2 弘揚(yáng)法治理念，職責(zé)權(quán)限按規(guī)執(zhí)行

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名思想家韓非認(rèn)為:“治強(qiáng)生于法，弱亂生于阿?！币馑际?，國(guó)家太平強(qiáng)盛得力于法治，國(guó)家紛亂貧弱是由于執(zhí)法的不公正。因此，一要弘揚(yáng)依法治軍的理念。即士官長(zhǎng)必須依據(jù)和運(yùn)用條令、條例、規(guī)章制度和相關(guān)的法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理，做到依法訓(xùn)練、依法管理。二要職責(zé)權(quán)限按規(guī)執(zhí)行。即士官長(zhǎng)的一切職責(zé)權(quán)限都應(yīng)在規(guī)章制度中體現(xiàn)。要堅(jiān)決防止和克服本位主義、分散主義和自行其是，以維護(hù)士官長(zhǎng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要構(gòu)建士官長(zhǎng)權(quán)力制約機(jī)制。即要把士官長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限關(guān)在“籠子”里，不能因?yàn)槭抗匍L(zhǎng)制度意義重大而無(wú)限放大士官長(zhǎng)管兵的權(quán)利，也不能因個(gè)別士官長(zhǎng)表現(xiàn)不佳而由軍官越位代理。

3.3 施行問(wèn)責(zé)機(jī)制，職責(zé)權(quán)限責(zé)任明確

士官長(zhǎng)制度的實(shí)施，問(wèn)責(zé)機(jī)制不能缺失。要避免3種現(xiàn)象:一是避免責(zé)任追究的“盲區(qū)現(xiàn)象”。目前士官長(zhǎng)制度尚在個(gè)別單位試運(yùn)行，一些職責(zé)權(quán)限規(guī)定與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定之間存在銜接不夠、配套不足等問(wèn)題，甚至存在法規(guī)缺失、相互矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任追究在實(shí)踐操作中存在“盲區(qū)現(xiàn)象”。二是避免責(zé)任追究的“迷失現(xiàn)象”。按現(xiàn)行士官長(zhǎng)制度試點(diǎn)做法，旅(團(tuán))、營(yíng)及連級(jí)士官長(zhǎng)在工作上與部分相應(yīng)級(jí)別的干部分工有交叉重疊，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)“齊抓共管”變成誰(shuí)都不管，責(zé)任追究出現(xiàn)“迷失現(xiàn)象”。三是避免責(zé)任追究的“錯(cuò)位現(xiàn)象”。雖然士官長(zhǎng)制度明確了士官長(zhǎng)的角色定位，現(xiàn)在施行中還存在“把士官長(zhǎng)當(dāng)成一般的士官骨干”“傳達(dá)連主官的口令，儼然一副連隊(duì)‘大文書’”的現(xiàn)象［4］，造成責(zé)任追究的“錯(cuò)位現(xiàn)象”。

4 嚴(yán)格實(shí)戰(zhàn)化士官長(zhǎng)施訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好“標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)

“提高實(shí)戰(zhàn)化水平，堅(jiān)持從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)”［6］，彰顯了習(xí)近平主席對(duì)從難從嚴(yán)作訓(xùn)的重視和布局，也對(duì)士官長(zhǎng)施訓(xùn)考核提出了明確標(biāo)準(zhǔn)。士官長(zhǎng)施訓(xùn)考核必須以能力為牽引，對(duì)照短板、緊貼實(shí)戰(zhàn)、從難從嚴(yán)。

4.1 緊貼實(shí)戰(zhàn)，受訓(xùn)組訓(xùn)從難從嚴(yán)

作為部隊(duì)日常的基本實(shí)踐活動(dòng)，軍事訓(xùn)練是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的基本途徑。而作為部隊(duì)訓(xùn)練的“總教頭”，對(duì)士官長(zhǎng)的受訓(xùn)組訓(xùn)，必須緊貼實(shí)戰(zhàn)、從難從嚴(yán)。一是訓(xùn)練內(nèi)容要緊貼實(shí)戰(zhàn)。應(yīng)圍繞部隊(duì)使命任務(wù)，瞄準(zhǔn)未來(lái)作戰(zhàn)準(zhǔn)戰(zhàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“三實(shí)”(即實(shí)彈、實(shí)投、實(shí)爆訓(xùn)練)、險(xiǎn)難、夜訓(xùn)等課目的訓(xùn)練。二是受訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要從難從嚴(yán)。士官長(zhǎng)雖然經(jīng)過(guò)層層選拔，個(gè)人綜合素質(zhì)比較過(guò)硬，但與士官長(zhǎng)的崗位任職要求相比，或多或少還存在一些短板。因此，對(duì)士官長(zhǎng)的訓(xùn)練必須堅(jiān)持比一般士官崗位更高的定位標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是施訓(xùn)組織要從難從嚴(yán)。即士官長(zhǎng)在組織部隊(duì)訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立“練為戰(zhàn)”的思想，始終堅(jiān)持“仗怎么打兵就怎么練、擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就練什么本領(lǐng)”的原則，以使命任務(wù)為牽引，努力縮短部隊(duì)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)使命任務(wù)要求的差距。

4.2 能力牽引，突出實(shí)戰(zhàn)技能考核

習(xí)近平主席關(guān)于“能打仗、打勝仗”的重要論述，不僅為全軍部隊(duì)確立了基本訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，也為士官長(zhǎng)實(shí)戰(zhàn)技能考核指明了方向。一是緊貼實(shí)戰(zhàn)，把施訓(xùn)考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在突出部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力上。二是確立規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)著眼部隊(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，針對(duì)相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容體系，區(qū)分、構(gòu)建各級(jí)士官長(zhǎng)考核內(nèi)容體系，科學(xué)制訂系統(tǒng)、準(zhǔn)確的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以防止上下一般粗、內(nèi)容層次偏低等問(wèn)題。三是依據(jù)淘汰機(jī)制，不斷促進(jìn)士官長(zhǎng)隊(duì)伍更新升級(jí)?！澳苷呱希拐呦隆?，對(duì)于考核為優(yōu)異的可連選連任，而考核不達(dá)標(biāo)、工作主動(dòng)性不夠的人員，應(yīng)給予一定的調(diào)整期。如果在限定期內(nèi)沒(méi)有改觀達(dá)標(biāo)，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整出士官長(zhǎng)崗位。

4.3 對(duì)照短板，搭建士官長(zhǎng)成長(zhǎng)平臺(tái)

當(dāng)前，我軍士官隊(duì)伍普遍文化基礎(chǔ)起點(diǎn)低。鑒于連隊(duì)訓(xùn)練專業(yè)門類多、技能性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，如果直接走上連、營(yíng)以上士官長(zhǎng)工作崗位，開(kāi)展組訓(xùn)難度大，訓(xùn)練質(zhì)量難以保證。同時(shí)，士官長(zhǎng)在選拔前雖然當(dāng)過(guò)班長(zhǎng)，具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和組訓(xùn)能力，但直接讓其從事較大范圍的組訓(xùn)、管理工作，其經(jīng)驗(yàn)就顯得有些捉襟見(jiàn)肘。因此，如何讓他們?cè)谧呱蠉徫磺皬浹a(bǔ)這些短板，則需要搭建平臺(tái)。一是把士官長(zhǎng)納入到部隊(duì)年度“三長(zhǎng)”集訓(xùn)安排。各大單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際編寫士官長(zhǎng)培訓(xùn)教材，有計(jì)劃地組織士官長(zhǎng)集訓(xùn)或短期輪訓(xùn)。二是選送士官長(zhǎng)到專門軍事院?；蜍妳^(qū)綜合訓(xùn)練基地充電學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)考評(píng)合格后再奔赴崗位，開(kāi)展訓(xùn)練、管理、教育工作。三是在工作中要主動(dòng)幫助、主動(dòng)溝通，教方法、搭路子、鋪平臺(tái)，提高士官長(zhǎng)崗位管理、解決突發(fā)性事件等能力。

5 完善士官長(zhǎng)福利待遇，抓好“保障”建設(shè)

習(xí)近平主席指出:“士官隊(duì)伍在部隊(duì)建設(shè)中地位重要。要進(jìn)一步完善政策制度，積極為他們排憂解難?！保?］這既是對(duì)士官隊(duì)伍在部隊(duì)建設(shè)中地位作用的認(rèn)可，同時(shí)也是對(duì)他們安心軍營(yíng)、扎根軍營(yíng)所面臨現(xiàn)實(shí)困難的關(guān)心。作為士官隊(duì)伍“長(zhǎng)官”，士官長(zhǎng)的福利待遇也應(yīng)從體制上得到保障。

5.1 完善機(jī)制，明確待遇保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

目前，在士官長(zhǎng)制度試點(diǎn)中，一些單位對(duì)士官長(zhǎng)待遇采取參照本單位對(duì)應(yīng)副職干部待遇或在參照同級(jí)士官待遇基礎(chǔ)上適當(dāng)增加崗位補(bǔ)助的做法，雖然現(xiàn)階段發(fā)揮了積極作用，但此做法沒(méi)有區(qū)分士官長(zhǎng)崗位任期競(jìng)聘屬性與相應(yīng)級(jí)別軍官正常晉升職位之間的差異，也沒(méi)有區(qū)分士官長(zhǎng)職位與普通士官“職業(yè)兵”之間的差別。在具體執(zhí)行中，存在部分政策模糊、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。因此，應(yīng)對(duì)不同級(jí)別崗位士官長(zhǎng)的工資標(biāo)準(zhǔn)、住房標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪休假、家屬來(lái)隊(duì)、生育及未成年子女入托上學(xué)、出差標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步明確、細(xì)化。

5.2 主動(dòng)關(guān)心，幫助士官長(zhǎng)排憂解難

士官長(zhǎng)是部隊(duì)的一個(gè)新生群體，普遍年齡較大，面臨成家后家屬就業(yè)、子女上學(xué)、兩地分居等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果這些問(wèn)題解決不好，會(huì)影響他們的事業(yè)心，影響部隊(duì)建設(shè)。因此，各級(jí)組織應(yīng)主動(dòng)深入基層，了解、聽(tīng)取士官長(zhǎng)心聲，熱情地關(guān)心他們的生活困難，開(kāi)展形式多樣的暖心活動(dòng)，在幫助他們筑牢思想基礎(chǔ)的同時(shí)，努力營(yíng)造施展才華、拴心留人的良好環(huán)境。

6 結(jié)語(yǔ)

士官長(zhǎng)是在我軍建制編成中擔(dān)任部隊(duì)日常軍事訓(xùn)練、管理教育工作的指揮管理類士官。設(shè)立士官長(zhǎng)制度符合新形勢(shì)下我軍部隊(duì)建設(shè)的需要，有利于發(fā)揮士官長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)強(qiáng)、單位情況熟、經(jīng)歷豐富等優(yōu)勢(shì)，把軍官?gòu)姆彪s的事務(wù)中解放出來(lái)，提升部隊(duì)的專業(yè)化水平。習(xí)近平主席“依法治軍、從嚴(yán)治軍”等一系列重要論述為構(gòu)建我軍特色的士官長(zhǎng)制度提供了重要指導(dǎo)。因此，應(yīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)軍委總部精神，加強(qiáng)理論研究，理清建設(shè)思路與障礙，大膽嘗試，不斷積累完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力把士官長(zhǎng)制度建設(shè)推向深入。

［1］ 習(xí)近平.堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一 努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-13(1).

［2］ 姚麗華，原新苗.加強(qiáng)制度建設(shè) 改進(jìn)政治機(jī)關(guān)作風(fēng)［J］.政工學(xué)刊，2014(3):38.

［3］ 王士彬，程必杰.著力推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根［N］.解放軍報(bào)，2015-01-23(61).

［4］ 蘇銀成.士官長(zhǎng)吃上了“定心丸”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-11(6).

［5］ 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09(2)

［6］ 王士彬，代烽，歐陽(yáng)浩.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革 堅(jiān)決完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)［N］.解放軍報(bào)，2014-08-01(1).

［7］ 安普忠，尹航，宋歆.春天的期望——習(xí)近平主席接見(jiàn)部分軍隊(duì)基層人大代表側(cè)記［N］.解放軍報(bào)，2015-03-14(1).