吳曉宇，刁玉峰，劉 明

(1.國(guó)防大學(xué)研究生院，北京100091;2.軍事交通學(xué)院政治部，天津300161)

分配治理是國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要課題，是理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的關(guān)鍵之一，也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”題中的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承前人分配治理思想的基礎(chǔ)上，植根于改革開(kāi)放的偉大歷程，不斷推動(dòng)分配治理理論研究和實(shí)踐發(fā)展，既有寶貴經(jīng)驗(yàn)，又有明顯不足，系統(tǒng)梳理其發(fā)展成果，對(duì)破解現(xiàn)實(shí)分配難題具有重要啟示。

1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨分配治理歷程

1.1 打破“大鍋飯”制度，恢復(fù)按勞分配

改革開(kāi)放前，在極左思潮的影響下，按勞分配在“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”的名義上受到猛烈攻擊。許多報(bào)刊連篇累牘宣傳按勞分配是產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級(jí)的土壤，是資本主義的東西，按勞分配成了政治禁忌。于是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中把報(bào)酬和勞動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)的方法便不敢使用，獎(jiǎng)金取消了，計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資也失去了計(jì)量的意義［1］。最終在社會(huì)上出現(xiàn)了“干的不如不干的，不干的不如搗蛋的”這樣一種讓人極不滿意的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這種情況下，勞動(dòng)者的積極性受到了前所未有的抑制，經(jīng)濟(jì)效率也極其低下。對(duì)此，不少經(jīng)濟(jì)理論工作者如孫冶方等，為抵制這種社會(huì)不公、提倡恢復(fù)按勞分配而進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，但是終究沒(méi)能阻擋住這股否定按勞分配、提倡平均主義“大鍋飯”思潮的沖擊。改革開(kāi)放初，針對(duì)國(guó)內(nèi)否定按勞分配的

“左”的思潮，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重申按勞分配的性質(zhì)是社會(huì)主義的，社會(huì)主義中國(guó)必須堅(jiān)持按勞分配原則。1978年3月，鄧小平在同國(guó)務(wù)院政策研究室負(fù)責(zé)同志的談話中再次強(qiáng)調(diào):“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則。”［2］101由此可見(jiàn)，在改革開(kāi)放的起步階段，我們黨在治理分配問(wèn)題上還處于恢復(fù)和貫徹按勞分配原則的層次上，并與資本主義社會(huì)的“按資分配”相對(duì)應(yīng)，認(rèn)為社會(huì)主義的分配應(yīng)該是“按勞分配”。當(dāng)時(shí)的分配治理方向是更好地貫徹和落實(shí)按勞分配，盡可能消除社會(huì)上不勞而獲的現(xiàn)象。

1.2 突破“按勞分配唯一論”，承認(rèn)按要素貢獻(xiàn)參與分配合理合法性

改革開(kāi)放初期，在我們黨的強(qiáng)力推動(dòng)下，按勞分配作為一條重要的分配治理制度在各行各業(yè)進(jìn)行了恢復(fù)，并作為一條鐵律在理論上堅(jiān)決得以貫徹。但是隨著國(guó)有企業(yè)的改革，市場(chǎng)機(jī)制的逐步發(fā)育，在社會(huì)實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)非勞動(dòng)收入，比如企業(yè)發(fā)行債券憑債權(quán)取得利息，股份分紅，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，私營(yíng)企業(yè)獲得的非勞動(dòng)收入［3］，這種新的分配方式有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)者的創(chuàng)造積極性，活躍了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人們的生活水平。于是黨中央順應(yīng)潮流，把多種分配方式吸納到分配制度里面，突破了按勞分配是社會(huì)主義唯一的分配制度。黨的十三大報(bào)告中指出:“我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。”［3］之后，多種分配方式不再是社會(huì)主義的異類，相反，多種分配方式地位不斷提高，從補(bǔ)充地位上升到并存地位。然而，非勞動(dòng)收入雖然在法律上得到了規(guī)定，但是非勞動(dòng)收入存在的理論依據(jù)在哪里?執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如何制定?這是需要思考的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”，則很好地回答了這一理論問(wèn)題，即非勞動(dòng)收入的理論依據(jù)，是該要素在財(cái)富創(chuàng)造中的作用。這是黨的文件首次明確提出生產(chǎn)要素可以參與收益分配，這既是所有制結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

1.3 提出從突出效率到更加強(qiáng)調(diào)公平的分配原則

效率和公平問(wèn)題是治理分配問(wèn)題需要把握的重大原則問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性下存在效率低下問(wèn)題，黨和政府提出效率優(yōu)先、兼顧公平的分配治理原則，并將其作為實(shí)現(xiàn)“先富”和“共富”統(tǒng)一的方針原則。應(yīng)該說(shuō)黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是清楚的，但是如何在分配領(lǐng)域進(jìn)行貫徹，黨的文件并沒(méi)有提出具體意見(jiàn)。2002年，為更好闡釋分配的原則，黨和政府提出“初次分配注重效率，再分配更加注重公平”的原則。然而，隨著我國(guó)貧富差距逐漸拉大，一部分先富起來(lái)的勞動(dòng)者充分感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還有一部分人雖然生活質(zhì)量也提高了不少，但是相對(duì)于富起來(lái)的人群，卻顯得更加貧窮?！俺醮畏峙渥⒅匦省边@一論述，很容易讓人理解為初次分配可以忽略公平，對(duì)于這些不公平可以留到再分配中解決。但在整個(gè)國(guó)民收入分配中，初次分配的大格局一旦確定下來(lái)，再分配是無(wú)法從根本上改變的，只能通過(guò)財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付手段在局部做出調(diào)整和修正。因此，初次分配的公平問(wèn)題主要通過(guò)初次分配解決。在收入分配的指導(dǎo)理念上，初次分配既要強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，也要強(qiáng)調(diào)公平問(wèn)題。2007年，黨的十七大報(bào)告突破了過(guò)去關(guān)于效率和公平的論述，提出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！保?］

1.4 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視野中的分配治理

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。這標(biāo)志著治理理論在當(dāng)代中國(guó)作為推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明發(fā)展的有力武器，登堂入室，步入正式范疇。治理理論的正式提出，不僅僅是作為一種理論武器，更為重要的是，在將治理理論應(yīng)用到當(dāng)代中國(guó)全面改革實(shí)踐的歷史進(jìn)程中時(shí)，為全面深化改革確立正確方向。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化包括5個(gè)方面的內(nèi)涵:一是治理理念的現(xiàn)代化;二是治理制度的重構(gòu);三是治理主體的協(xié)作;四是治理過(guò)程的科學(xué)化;五是治理績(jī)效的優(yōu)化［5］。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從發(fā)展觀上看，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有各自的任務(wù)和重點(diǎn);從橫向上看，國(guó)家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理5大體系組成。分配治理不僅是經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，更是社會(huì)治理問(wèn)題、文化治理問(wèn)題和政治治理問(wèn)題，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。沒(méi)有分配治理的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。因此，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然要把治理理念運(yùn)用到分配理論創(chuàng)新和分配實(shí)踐探索，這是一個(gè)新的理論突破和新的理論實(shí)踐探索過(guò)程。

2 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨分配治理經(jīng)驗(yàn)及不足

2.1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨分配治理的經(jīng)驗(yàn)

(1)及時(shí)創(chuàng)新分配理論，同時(shí)注重發(fā)揮理論的實(shí)踐指導(dǎo)作用。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。理論創(chuàng)新，是理論工作者把在實(shí)踐中獲得的認(rèn)識(shí)總結(jié)成知識(shí)體系的創(chuàng)作過(guò)程。恩格斯指出:研究分配問(wèn)題“訴諸道德和法的做法，在科學(xué)上絲毫不能把我們推向前進(jìn)”［6］，只有站在理論的高度，才能為破解現(xiàn)實(shí)分配難題提供根本之策。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，植根于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大實(shí)踐，從不同的層面豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于分配治理的理論，取得了重大進(jìn)展。第一，在分配治理目標(biāo)上，突破了過(guò)去關(guān)于社會(huì)主義必須要平均的思想障礙，認(rèn)為完全平均和同步富裕只會(huì)抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧窮，提出了讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的理論;第二，在分配治理制度上，突破按勞分配是“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”以及“按勞分配唯一論”的思想束縛，承認(rèn)按資分配、按經(jīng)營(yíng)成果分配等多種分配方式的合法地位，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;第三，在分配治理機(jī)制上，突破了經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、資本等非勞動(dòng)生產(chǎn)要素不是分配依據(jù)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，允許資本、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配;第四，在分配治理原則上，突破了只在初次分配重視效率，再分配注重公平的認(rèn)識(shí)，確立了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的分配原則。

分配治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，不僅在理論上突破了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于分配治理理論的有關(guān)論斷，譜寫(xiě)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展史上新的篇章;而且在實(shí)踐中，分配治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了解決分配問(wèn)題的理論依據(jù)，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

(2)不拘泥于經(jīng)典教條框框，及時(shí)出臺(tái)符合社會(huì)實(shí)踐發(fā)展要求的分配治理政策。“理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來(lái)修正，由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)?！保?］我們黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。干工作聯(lián)系實(shí)際，是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的集中體現(xiàn)。與實(shí)際相結(jié)合，這里的“實(shí)際”既包括客觀情況，又包括社會(huì)實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)實(shí)踐日益向前發(fā)展，分配關(guān)系也經(jīng)歷了較大的變遷，這對(duì)傳統(tǒng)分配治理理論提出了巨大挑戰(zhàn)。分配治理理論和分配治理實(shí)踐的矛盾沖突日漸顯著，實(shí)踐呼喚著分配治理理論的創(chuàng)新。改革開(kāi)放初期，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，黨和政府允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，然而，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展造成了傳統(tǒng)分配理論和實(shí)踐的沖突。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展打破了生產(chǎn)資料占有的平等地位，導(dǎo)致私營(yíng)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)所獲得的收益和生產(chǎn)要素的投入多少相關(guān)，既得到勞動(dòng)報(bào)酬，又獲得投資報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)收入和創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)，分配的標(biāo)準(zhǔn)除了勞動(dòng)量和勞動(dòng)質(zhì)量的大小，更大程度上和其他要素占有的數(shù)量有關(guān)。因此，必須對(duì)原有單純的按勞分配理論進(jìn)行突破才能解釋現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系變動(dòng)的合理、合法性。在此情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，果斷適時(shí)地進(jìn)行了政策調(diào)整，在法律和制度上承認(rèn)了非勞動(dòng)收入的合理性，釋放了社會(huì)發(fā)展活力。

實(shí)事求是是我們黨的起家之源和興旺之本?；仡櫧▏?guó)以來(lái)60多年的歷史，我們可以清楚地看到，什么時(shí)候堅(jiān)持實(shí)事求是，分配關(guān)系就能夠處理得比較順利;反之，離開(kāi)了實(shí)事求是，人民就會(huì)以各種方式進(jìn)行抵制。鄧小平曾說(shuō)過(guò):“過(guò)去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是;現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。”［2］114實(shí)事求是作為黨的思想路線，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求，是我們黨推進(jìn)分配治理理論和實(shí)踐的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。

(3)優(yōu)化分配治理主體系統(tǒng)，充分激發(fā)人民群眾在分配治理實(shí)踐中的創(chuàng)新活力。馬克思指出:“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身。”［8］勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍和生力軍，在生產(chǎn)過(guò)程中離實(shí)踐最近，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益感受最深，是生產(chǎn)力中最能動(dòng)的因素，蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量，在生產(chǎn)關(guān)系變革中理應(yīng)最有話語(yǔ)權(quán)。改革開(kāi)放之前的中國(guó)農(nóng)村，長(zhǎng)期推行“左”的理論和路線，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，抑制和挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1978年11月24日，安徽小崗村20個(gè)農(nóng)民冒著“被殺頭”的風(fēng)險(xiǎn)私自實(shí)行了大包干，雖然這一做法沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行根本變革，但是卻以調(diào)整經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的方式，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的積極性。其實(shí)質(zhì)是分配制度的改革，與過(guò)去分配方式的最大區(qū)別就是不再采取“工分”形式，分配主體也不再由生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)，取而代之的是農(nóng)民家庭掌握了自己勞動(dòng)成果的分配權(quán)。與此同時(shí)，過(guò)去由集體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之落到每個(gè)農(nóng)戶，他們必須應(yīng)對(duì)化肥、農(nóng)藥與飼料漲價(jià)，飼養(yǎng)家禽和家畜虧本等一系列問(wèn)題。當(dāng)生產(chǎn)力和現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生激烈沖突時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨并不是打壓，而是順應(yīng)民意，及時(shí)變革生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)這種分配制度的調(diào)整采取肯定態(tài)度。1980年5月，鄧小平明確指出:“這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的?！保?］315也就是這個(gè)談話，促成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》的出臺(tái)，并在國(guó)家政策下逐步得到合法化。

“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的直接體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨能夠不斷順利推行分配體制改革，一個(gè)重要方面就在于順應(yīng)人民群眾的要求，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，適時(shí)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，集思廣益，激發(fā)和凝聚深化分配體制改革的深厚偉力。

(4)實(shí)現(xiàn)馬克思主義真理觀和價(jià)值觀的統(tǒng)一，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)分配治理績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東曾指出:“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］長(zhǎng)期以來(lái)，分配治理一直備受輿論關(guān)注、十分牽動(dòng)人心，它既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調(diào)整，這將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。在改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨治理分配問(wèn)題，一直以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)，作為衡量治理成效好壞的標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)檫@樣，我們黨才能得到人民的真心擁護(hù)。例如，效率和公平問(wèn)題是社會(huì)主義分配治理無(wú)法回避的重大問(wèn)題。黨的十六大進(jìn)一步對(duì)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則做了闡述，認(rèn)為:初次分配注重效率、再分配注重公平，把效率和公平放在不同的分配領(lǐng)域。十六大的這種解釋對(duì)于在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正確處理效率和公平的關(guān)系起到了很好的推動(dòng)作用。然而，伴隨實(shí)踐的發(fā)展，隨著我國(guó)貧富差距的逐漸拉大，公平問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注。在這一過(guò)程中，有些人借“優(yōu)先”和“兼顧”之差異，有意無(wú)意地貶低、輕視社會(huì)公平，單純?yōu)橐磺芯蹟控?cái)富的過(guò)程辯護(hù)。于是理論界就此進(jìn)行了深入的探討，提出初次分配不僅有效率問(wèn)題，也有公平問(wèn)題;再分配不僅有公平問(wèn)題，也有效率問(wèn)題。在十七大報(bào)告中，黨中央順應(yīng)民意指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！?/p>

為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是我們?cè)谌魏螘r(shí)期的唯一追求。黨的路線方針政策說(shuō)到底都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。治理分配問(wèn)題，只有出臺(tái)能給人民群眾帶來(lái)利益的路線方針政策，人民才會(huì)真心擁護(hù)、倍加支持。

2.2 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨分配治理的不足

(1)收入差距持續(xù)拉大。收入差距問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，在改革開(kāi)放的各個(gè)歷史階段都存在。一般在國(guó)際上常用基尼系數(shù)衡量一個(gè)國(guó)家的收入差距。2015年1月，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，遠(yuǎn)高于0.4的警戒線。僅以基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)收入分配差距是比較大的。收入分配差距的擴(kuò)大還可以從不同地區(qū)之間、不同階層之間、不同行業(yè)之間、不同教育群體之間以及城鄉(xiāng)之間的收入差距分配狀況等方面來(lái)具體考察。在城鄉(xiāng)收入差距上，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入是9 892元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.92:1。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下兩個(gè)群體間的收入差距很大。在區(qū)域之間收入差距上，由于歷史起點(diǎn)高低不同、自然資源分布不均、社會(huì)資源東強(qiáng)西弱等方面的條件影響，使得東、西、中部3個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)呈現(xiàn)較大收入差距。在行業(yè)間收入差距上，壟斷行業(yè)工資增長(zhǎng)水平過(guò)高，而多數(shù)行業(yè)增長(zhǎng)速度則低于平均值。這些數(shù)據(jù)所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

(2)分配不公問(wèn)題突出。分配公平是一個(gè)古老的話題，也是各個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)分配治理的目標(biāo)。就概念而言，公平是指運(yùn)用統(tǒng)一尺度合理分配權(quán)利或利益，不偏袒哪一方面。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，公平是指不同經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和利益分配合理、不偏不倚。分配是否公平在某種程度上是一種社會(huì)觀念，其產(chǎn)生既可能源于收入差距日益拉大的客觀現(xiàn)實(shí)，也可能源于一個(gè)社會(huì)中與生俱來(lái)的歷史文化傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)期，這一過(guò)程中出現(xiàn)了起點(diǎn)不公、過(guò)程不公、結(jié)果不公等問(wèn)題。起點(diǎn)不公主要表現(xiàn)在資源稟賦、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及行業(yè)壟斷等方面差異;過(guò)程不公主要是由于制度不健全、管理失范導(dǎo)致的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、尋租腐敗問(wèn)題等問(wèn)題;結(jié)果不公主要體現(xiàn)在收入差距擴(kuò)大、貧富差距嚴(yán)重。分配問(wèn)題具有積累效應(yīng)，時(shí)間一長(zhǎng)，結(jié)果的不公平又會(huì)重新導(dǎo)致起點(diǎn)的不公平。如果長(zhǎng)期得不到有效治理，分配不公問(wèn)題將愈演愈烈。

(3)存在權(quán)力參與分配現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)異化，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！蔽覈?guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利待遇基本由國(guó)家決定和發(fā)放，但在政府機(jī)關(guān)，由于一些部門(mén)或個(gè)人掌握一定公共權(quán)力，再加上存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、本級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難，尤其是對(duì)主官的監(jiān)督欠缺，對(duì)管人、管錢(qián)、管物部門(mén)的監(jiān)督不力”的問(wèn)題，致使一些人通過(guò)權(quán)力資源使利益部門(mén)化和私人化，灰色收入現(xiàn)象較為普遍，有的甚至超過(guò)名義工資。總的來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)、易發(fā)，一些重大違規(guī)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。這些行為的存在極大擾亂了經(jīng)濟(jì)分配制度，破壞了社會(huì)公平體系，極大地加劇了社會(huì)矛盾。

(4)分配政策落實(shí)不夠得力?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！苯⒁惶淄晟凭唧w的分配治理政策，往往僅僅是第一步，真正的困難在于政策的執(zhí)行與落實(shí)。否則，政策再好，沒(méi)有執(zhí)行力，那也只能是一紙空文，就像稻草人，即便莊稼被毀，也無(wú)力搶救。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)分配問(wèn)題的治理，很大一個(gè)問(wèn)題，就是重理論研究而輕政策落實(shí)。比如，《勞動(dòng)法》已出臺(tái)多年，但是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵犯卻時(shí)有發(fā)生，《勞動(dòng)法》難以起到應(yīng)有的保障作用。十六大以來(lái)，我們黨就開(kāi)始重視再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該說(shuō)相關(guān)學(xué)術(shù)成果并不少，但是時(shí)至今日，再分配政策調(diào)節(jié)仍不夠得力。在“取”的方面，個(gè)人所得稅更多地是從有固定收入的工薪階層中征收，對(duì)高收入者則出現(xiàn)征收難現(xiàn)象，遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅至今只聞其聲不見(jiàn)其人。在“予”的方面，政府財(cái)政支出用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共產(chǎn)品時(shí)常捉襟見(jiàn)肘，對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠 。概言之，當(dāng)前政府分配政策落實(shí)的不得力牽制了分配問(wèn)題的有效解決。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 加強(qiáng)理論研究，把握問(wèn)題治理的“總開(kāi)關(guān)”

“任何重大的理論問(wèn)題都源于重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，任何重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都深層地蘊(yùn)含著重大的理論問(wèn)題?！保?0］當(dāng)前，分配治理問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣、情況交錯(cuò)復(fù)雜，政府一時(shí)間治理起來(lái)讓人煩惱、使人糾結(jié)、令人困惑，感到無(wú)能為力。再者，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)省市情況各異，市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)度不一，每天新增的社會(huì)分配問(wèn)題成千上萬(wàn)，在這種情況下，政府治理分配問(wèn)題如果就事論事，恐怕問(wèn)題會(huì)越治越多，最終陷入“本領(lǐng)的恐慌”。恩格斯說(shuō)過(guò):“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！保?1］因此，我們黨治理分配問(wèn)題首先要從理論研究上著手，領(lǐng)悟能夠活化為我們思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的世界觀、方法論、歷史觀、人生觀、價(jià)值觀，運(yùn)用哲學(xué)思維思考問(wèn)題，提升我們的境界，指導(dǎo)我們的工作，成為我們行動(dòng)的指南。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)治理，促使治理主體多元化

當(dāng)前，我國(guó)分配問(wèn)題難治的一個(gè)重要因素，就在于政府使不上勁，原因有3點(diǎn):一是信息不對(duì)稱，政府不可能具體掌握每一個(gè)市場(chǎng)主體的分配狀況;二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府無(wú)法通過(guò)財(cái)政手段直接干涉市場(chǎng)主體內(nèi)部的分配，只能進(jìn)行宏觀治理;三是政府分配治理只是面向全社會(huì)的粗線調(diào)節(jié)，而不能根本上解決分配問(wèn)題。概言之，解決分配問(wèn)題僅僅依靠政府作為是不行的，需要吸收社會(huì)力量共同治理。具體來(lái)說(shuō)，需要吸納社會(huì)組織和民間組織力量，充分發(fā)揮他們?cè)诜峙浣Y(jié)構(gòu)中的重要作用。在實(shí)踐中，在多元化分配治理主體“共治”的模式中，政府要適時(shí)提供相應(yīng)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變過(guò)去居高臨下、說(shuō)一不二的行為方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，改革公共管理，改善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.3 規(guī)范治理行為，督促治理行為法治化

“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。”法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，也是破解分配難題的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)自己收入不滿意，一個(gè)重要原因在于分配秩序混亂，分配關(guān)系不合理，部分用人單位侵害勞動(dòng)者薪酬權(quán)益，同工不同酬現(xiàn)象十分普遍，特殊情況工資支付混亂，部分用人單位灰色收入多，一些要素收入分配失范，社會(huì)上各種行賄受賄，等等。這些問(wèn)題背后的深層次原因在于缺乏法律約束。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，要進(jìn)一步完善社會(huì)主義分配制度、保障制度、公平制度、三次分配制度，通過(guò)合理完善的收入分配制度把“蛋糕”分好，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平。

3.4 嚴(yán)格法律執(zhí)行，確保法律實(shí)施剛性化

古語(yǔ)云，“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，隨著人們法律意識(shí)和權(quán)力意識(shí)的增強(qiáng)，老百姓對(duì)一些分配問(wèn)題的意見(jiàn)主要集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。一些違法者有法不依、失于規(guī)制，執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，同事不同罰，乃至以權(quán)謀私、徇私枉法。對(duì)此，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)懲處違法行為，彰顯公平，伸張正義，把“紙面上的法”落實(shí)為“行動(dòng)中的法”。具體來(lái)講，一是推進(jìn)權(quán)力清單制度，梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題;二是建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)造成惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員法律責(zé)任;三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確部門(mén)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

4 結(jié)語(yǔ)

回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)是為了更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)。當(dāng)前，站在歷史和未來(lái)的交匯點(diǎn)，我們黨必須適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸收治理及善治理念，構(gòu)建現(xiàn)代分配治理體系，提升分配治理水平，以分配治理的現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家的治理現(xiàn)代化。

［1］ 于光遠(yuǎn).于光遠(yuǎn)改革論集［M］.北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2008:2.

［2］ 中共中央文獻(xiàn)出版社.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:101-315.

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［4］ 十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本編寫(xiě)組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2007:37.

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