郭 凱,楊敏捷,白立恒
(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系,天津300161;2.62340部隊(duì),北京100000;3.第二炮兵工程大學(xué) 士官學(xué)院,山東青州262500)
隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式的不斷改變和作戰(zhàn)手段的不斷提高,未來戰(zhàn)爭對(duì)于軍交運(yùn)輸保障力量提出了更高的要求。軍交運(yùn)輸保障力量體系作為作戰(zhàn)力量體系的重要組成部分,是完成軍交運(yùn)輸保障任務(wù)、提高后勤核心保障能力和整體作戰(zhàn)能力的重要基礎(chǔ)和依托。加強(qiáng)軍交運(yùn)輸保障力量體系建設(shè),對(duì)于有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命,保障完成多樣化軍事任務(wù)具有重要意義。
新世紀(jì)新階段,軍隊(duì)要提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力,對(duì)軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè)提出了新的要求。
(1)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭對(duì)軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè)提出了更高的要求。我軍若要承擔(dān)多樣化軍事任務(wù),首先要打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭,體系對(duì)抗性強(qiáng),作戰(zhàn)范圍廣闊,高新技術(shù)兵器運(yùn)用廣泛,作戰(zhàn)節(jié)奏加快。所以要求人員、物資、裝備都能迅速和準(zhǔn)確地投向戰(zhàn)場(chǎng),軍隊(duì)的軍交運(yùn)輸保障能力,尤其是遠(yuǎn)距離的機(jī)動(dòng)保障能力對(duì)奪取戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。運(yùn)輸保障力量不但能夠保障軍隊(duì)在陸戰(zhàn)場(chǎng)的廣泛機(jī)動(dòng),還要能夠保障精銳力量空中投送和相當(dāng)規(guī)模力量跨海投送的需要,這對(duì)軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè)提出了新的更高要求。
(2)完成不同樣式的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)對(duì)軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè)提出了新的需求。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的上升,我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng),頻率將越來越高,規(guī)模會(huì)越來越大。我軍要有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅,完成不同樣式的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù),必須具備在國家陸地、海疆、空域范圍內(nèi)多方向快速機(jī)動(dòng)的能力。同時(shí),隨著國家利益的拓展延伸,要求我軍不僅要有能力“走出去”,而且要有能力“走得遠(yuǎn)”,以有效維護(hù)海洋權(quán)益和國際戰(zhàn)略通道安全??梢哉f,軍交運(yùn)輸能夠“運(yùn)多少”“運(yùn)多遠(yuǎn)”“運(yùn)多快”,在很大程度上決定著我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的戰(zhàn)略能力[1]。
(3)國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略提出了軍交運(yùn)輸保障力量體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。我國地域遼闊,邊境、海岸線長,現(xiàn)實(shí)和潛在的熱點(diǎn)地區(qū)多,變換的國際戰(zhàn)略格局、復(fù)雜的周邊態(tài)勢(shì)和歷史遺留的國家統(tǒng)一問題,使國家安全環(huán)境遠(yuǎn)慮和近憂并存,并具有很大的不確定性。兵少不足以布防,兵多又難勝其養(yǎng),在武器裝備成本和維護(hù)費(fèi)用成倍增加的情況下,我軍不可能長期在各戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向梯次部署相當(dāng)規(guī)模的常備軍隊(duì)。這就必須大力加強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)的機(jī)動(dòng)和部署能力,以時(shí)間效益的提高,來彌補(bǔ)作戰(zhàn)部署的空檔。隨著我軍作戰(zhàn)和建設(shè)的逐步轉(zhuǎn)型,陸軍由區(qū)域防衛(wèi)轉(zhuǎn)向全域機(jī)動(dòng),海軍由近岸防御轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海防衛(wèi),空軍由國土防空轉(zhuǎn)向攻防兼?zhèn)?。這就要求軍交運(yùn)輸保障力量體系建設(shè),必須著眼軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo),大力提高快速機(jī)動(dòng)保障能力,為優(yōu)化兵力部署、增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力、實(shí)現(xiàn)精兵強(qiáng)軍創(chuàng)造有利條件。
我軍軍交運(yùn)輸保障力量體系建設(shè)在改革中發(fā)展,在實(shí)踐中創(chuàng)新,不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善要素、強(qiáng)化功能,基本形成了現(xiàn)役保障力量與后備保障力量相結(jié)合,戰(zhàn)場(chǎng)固定設(shè)施與應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障力量相協(xié)調(diào),戰(zhàn)略投送力量、戰(zhàn)役支援力量、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量相銜接的保障力量體系,構(gòu)建了以鐵路和公路為主體、鐵公水空綜合運(yùn)用的立體交通保障網(wǎng)絡(luò),初步建立了法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段并用的軍地協(xié)調(diào)運(yùn)行體系和軍地運(yùn)力綜合運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制,保障能力不斷增強(qiáng)。但就目前來看,該力量體系與保障未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的要求還存在一定差距,不能很好地完成保障任務(wù)。
(1)軍隊(duì)建制運(yùn)輸力量體系不完善,核心保障能力較弱。一是戰(zhàn)略投送力量嚴(yán)重不足。缺少大型空運(yùn)、海運(yùn)以及公路運(yùn)輸裝備,難以輸送成建制部隊(duì),無法形成必要的戰(zhàn)略投送能力。二是戰(zhàn)役支援保障力量規(guī)模有限。我軍戰(zhàn)役后勤保障力量基本上是按照陸上防御作戰(zhàn)需要,以區(qū)域保障為主建立起來的??偟膩砜?,戰(zhàn)役保障力量分系統(tǒng)建設(shè)和分散布局,保障實(shí)體規(guī)模較小,功能單一,集約保障能力弱,整體保障效益差,支援保障力量規(guī)模有限。三是戰(zhàn)術(shù)伴隨保障力量不匹配。目前,我軍戰(zhàn)術(shù)軍交運(yùn)輸保障力量存在的主要問題是運(yùn)輸力量嚴(yán)重不足,與作戰(zhàn)裝備不能很好匹配,難以完成伴隨保障任務(wù)。
(2)后備保障力量和可動(dòng)員運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理,持續(xù)保障能力較弱。一是后備保障力量結(jié)構(gòu)不合理。軍交運(yùn)輸保障力量主要包括預(yù)備役交通運(yùn)輸部隊(duì)、交通專業(yè)保障隊(duì)伍和地方其他運(yùn)輸力量。目前,全國交通專業(yè)保障隊(duì)伍雖然規(guī)模比較大,但編成松散,存在多頭指揮、職責(zé)交叉、一支隊(duì)伍幾個(gè)招牌的問題。與交通專業(yè)保障隊(duì)伍相比,預(yù)備役部隊(duì)具有組織編制實(shí)、戰(zhàn)備程度高、訓(xùn)練要求嚴(yán)等特點(diǎn),但其規(guī)模偏小,難以充分發(fā)揮作用。而專門的海空運(yùn)輸預(yù)備役保障部隊(duì),目前為止尚未組建。二是可動(dòng)員運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。目前,可動(dòng)員的地方動(dòng)輸工具絕對(duì)數(shù)量雖大,但適應(yīng)軍事重裝備運(yùn)載工具不足[1]。
(3)保障力量領(lǐng)導(dǎo)管理不夠集中統(tǒng)一,綜合保障能力較弱。一是軍隊(duì)運(yùn)輸力量多頭管理。主要是軍兵種編制內(nèi)的運(yùn)輸力量不歸軍交運(yùn)輸部門管理,各部門之間制約大,運(yùn)力使用分散,難以形成合力。二是統(tǒng)一計(jì)劃機(jī)制尚未形成。目前,運(yùn)輸計(jì)劃由后勤軍交運(yùn)輸部門負(fù)責(zé),但大型運(yùn)輸裝備的發(fā)展計(jì)劃由裝備部門負(fù)責(zé),在軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè)和使用計(jì)劃管理方面,集中統(tǒng)一的程度還比較低。三是高層協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。軍交運(yùn)輸保障力量特別是戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)管理和指揮運(yùn)用,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不但有運(yùn)輸保障問題,還包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)法運(yùn)用、體制編制、裝備發(fā)展等各個(gè)方面,涉及總部多個(gè)部門。雖然各部門都強(qiáng)調(diào)提高戰(zhàn)略投送能力的重要性,但對(duì)如何建設(shè)戰(zhàn)略投送能力的認(rèn)識(shí)尚不夠一致,目前高層還缺少一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),從提出發(fā)展需求到制訂建設(shè)規(guī)劃,還難以形成一個(gè)順暢協(xié)調(diào)的機(jī)制,致使建設(shè)項(xiàng)目難以啟動(dòng),制約了戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)和發(fā)展。
(1)突出??湛焖偻端湍芰Γ訌?qiáng)戰(zhàn)略投送力量。戰(zhàn)略投送力量建設(shè),是軍交運(yùn)輸力量建設(shè)的重中之重。針對(duì)我軍??湛焖偻端湍芰θ醯默F(xiàn)狀,應(yīng)根據(jù)大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)和完成非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的實(shí)際需要,以加強(qiáng)軍隊(duì)自身的??胀端土α拷ㄔO(shè)為重點(diǎn),盡快形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略投送拳頭。一是突出航空、海上投送力量建設(shè)。一方面要適當(dāng)增編戰(zhàn)略航空兵力量,加強(qiáng)運(yùn)輸直升機(jī)力量建設(shè),提高中近程空中投送力量;另一方面要發(fā)展足夠的制式登陸船,加快配備新型登陸艦船和相關(guān)配套裝備。二是加強(qiáng)重裝備公路投送力量。公路投送力量主要用于保障部隊(duì)鐵路、水路、航空運(yùn)輸?shù)你暯愚D(zhuǎn)換和鐵路中斷后的倒運(yùn),是實(shí)施立體投送的重要環(huán)節(jié),其重點(diǎn)是發(fā)展重裝備公路運(yùn)輸力量,依托現(xiàn)有汽車運(yùn)輸部隊(duì),調(diào)整建立公路重裝備運(yùn)輸部隊(duì),配備大型公路平板拖車和配套裝備,逐步形成投送師旅規(guī)模機(jī)械化部隊(duì)重裝備的能力。三是鞏固提高鐵路投送能力。隨著國家高速鐵路系統(tǒng)的快速發(fā)展和鐵路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善,應(yīng)在鞏固現(xiàn)有投送能力的基礎(chǔ)上,完善動(dòng)員機(jī)制,加強(qiáng)鐵路裝卸力量建設(shè)和其他配套建設(shè),縮短投送時(shí)間,增強(qiáng)快速持續(xù)投送重兵集團(tuán)的能力。
(2)注重機(jī)動(dòng)支援和伴隨保障能力,調(diào)整充實(shí)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量。信息化戰(zhàn)爭條件下,戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量與部隊(duì)行動(dòng)結(jié)合十分緊密,對(duì)保障部隊(duì)機(jī)動(dòng)起到直接作用。目前,我軍戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量無論是規(guī)模、結(jié)構(gòu),還是編組形式,都還不適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)的需要,必須進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)。一是充實(shí)戰(zhàn)役運(yùn)輸力量。我軍戰(zhàn)役層次的汽車運(yùn)輸力量偏少,與完成多樣化軍事任務(wù)的運(yùn)輸保障需求有較大差距。可考慮適當(dāng)增強(qiáng)汽車運(yùn)輸力量,切實(shí)提高戰(zhàn)役運(yùn)輸支援保障能力。編設(shè)運(yùn)輸直升機(jī)力量,可便于在戰(zhàn)術(shù)地域或復(fù)雜地理?xiàng)l件下實(shí)施部隊(duì)人員、裝備物資前送和傷病員后送。二是加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量。當(dāng)前,戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量不足的問題比較突出,作戰(zhàn)部隊(duì)編制內(nèi)運(yùn)輸力量無法保障運(yùn)行裝備物資與部隊(duì)的同步機(jī)動(dòng),因此,必須針對(duì)這個(gè)問題加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸力量,增加必要的運(yùn)輸分隊(duì)編制,實(shí)施模塊化編組;同時(shí),配備機(jī)動(dòng)、防護(hù)性能好,與摩托化、機(jī)械化部隊(duì)機(jī)動(dòng)裝備相適應(yīng)的各種運(yùn)輸車輛。如裝備用于運(yùn)輸各種作戰(zhàn)物資的高機(jī)動(dòng)性能越野運(yùn)輸車,用于快速自動(dòng)裝卸貨物的整裝整卸車,用于為坦克部隊(duì)和機(jī)械化部隊(duì)運(yùn)輸彈藥和油料的裝甲運(yùn)輸車,用于運(yùn)輸履帶式重型裝備的重型運(yùn)輸車輛等。三是注重裝卸保障力量建設(shè)。重點(diǎn)在航空兵中心場(chǎng)站、大型港口和重型機(jī)械化部隊(duì)編設(shè)精干的裝卸載保障部隊(duì),配備必要的裝卸載裝備,在重點(diǎn)任務(wù)部隊(duì)還可增配岸灘裝卸載裝備和野戰(zhàn)站臺(tái)車,以提高運(yùn)輸保障能力[2]。
(3)以預(yù)備役模式為優(yōu)先,整合后備運(yùn)輸力量。未來信息化戰(zhàn)爭,將是國家綜合實(shí)力的全面較量,必須依靠國家的綜合運(yùn)輸實(shí)力和快速、有效的運(yùn)力動(dòng)員。單靠軍隊(duì)自身的運(yùn)輸資源擔(dān)負(fù)所有兵力、兵器的遠(yuǎn)程快速輸送任務(wù),既不經(jīng)濟(jì),也不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前,交通專業(yè)保障隊(duì)伍規(guī)模雖大,但組織較為松散,很難作為快速動(dòng)員的拳頭力量使用。掌握和使用地方運(yùn)力的最有效辦法,是建立預(yù)備役的運(yùn)輸保障部隊(duì)。在抓好軍隊(duì)建制軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)役與預(yù)備役力量結(jié)構(gòu),適度增加預(yù)備役運(yùn)輸部隊(duì)規(guī)模,按照編制合理、精干管用、突出重點(diǎn)、分步建設(shè)的思路,充分挖掘后備運(yùn)輸力量的保障潛力,以國家和地方的大型企業(yè)為依托,重點(diǎn)組建預(yù)備役空運(yùn)、海運(yùn)部隊(duì)。確保能夠快速動(dòng)員、快速投入使用,形成與現(xiàn)役保障力量優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的力量結(jié)構(gòu),切實(shí)提高軍交運(yùn)輸保障的整體效能,為完成多樣化軍事任務(wù)發(fā)揮更大的作用。
(4)突破制約“瓶頸”,加快發(fā)展大型運(yùn)輸裝備。大型運(yùn)輸裝備的缺乏已成為制約我軍軍交運(yùn)輸保障能力實(shí)現(xiàn)躍升的“瓶頸”。突破“瓶頸”,加快發(fā)展大型運(yùn)輸裝備是軍交運(yùn)輸保障力量體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵步驟。一是根據(jù)有關(guān)部門的需求明確發(fā)展思路。二是突出發(fā)展大型的運(yùn)輸裝備。根據(jù)未來軍交運(yùn)輸保障需要,應(yīng)以發(fā)展??沾笮瓦\(yùn)輸裝備為重點(diǎn),加大投入,加快發(fā)展。一方面發(fā)展軍隊(duì)建制內(nèi)的裝備,另一方面要加快對(duì)民用力量征用制度落實(shí)。三是不斷提高大型運(yùn)輸裝備的信息化程度。大型運(yùn)輸裝備應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等高新技術(shù)提高通信能力,并安裝數(shù)字化的定位、報(bào)知、故障檢測(cè)裝置和傳感器,把信息技術(shù)和機(jī)械技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來。提高軍交運(yùn)輸裝備的信息交流能力,并與指揮控制系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交換,在實(shí)施保障活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)靈敏的受控反應(yīng)。
(5)加強(qiáng)集中統(tǒng)一,完善軍交運(yùn)輸管理機(jī)制。實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,是加強(qiáng)軍交運(yùn)輸保障力量體系建設(shè),形成高效軍交運(yùn)輸保障能力的關(guān)鍵。軍交運(yùn)輸保障力量來自軍隊(duì)和地方,建設(shè)涉及國家、軍隊(duì)諸多職能部門和陸??杖姡仨毥⒛軌蛟谌娭?、軍地之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制,才能夠保障軍交運(yùn)輸力量的科學(xué)籌劃和有效推進(jìn)。美軍之所以具有強(qiáng)大的投送能力,很重要的一點(diǎn)就是實(shí)行了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制[3]。軍交運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào),尤其要建立與作戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。在理順體制的前提下,可考慮在聯(lián)合運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和總參作戰(zhàn)部門之間,建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,對(duì)涉及軍交運(yùn)輸保障力量特別是戰(zhàn)略投送力量建設(shè)和管理的一些重大問題,實(shí)行聯(lián)合決策、聯(lián)合行文。遂行聯(lián)合作戰(zhàn)和重大非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的指揮機(jī)構(gòu)編組時(shí),聯(lián)合運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和總參作戰(zhàn)部門可互派人員,以加強(qiáng)融合,充分協(xié)調(diào)溝通。早在20世紀(jì)末,美軍就成立了運(yùn)輸司令部,即由運(yùn)輸部門對(duì)所需的戰(zhàn)略陸、海、空運(yùn)輸實(shí)施統(tǒng)一指揮以及負(fù)責(zé)戰(zhàn)略投送力量的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),通過近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭的檢驗(yàn),運(yùn)輸司令部顯示出了巨大的優(yōu)越性[4]。我軍軍交運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)管理體制要調(diào)整的重點(diǎn),就是把分散于各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)職能集中起來,形成一個(gè)統(tǒng)一的軍交運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一制訂建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)一發(fā)展軍交運(yùn)輸力量,統(tǒng)一組織戰(zhàn)略投送。
信息化條件下的局部戰(zhàn)爭,高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,使戰(zhàn)爭形態(tài)逐漸由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭演變,這對(duì)軍交運(yùn)輸保障產(chǎn)生了深刻影響。在作戰(zhàn)樣式增多、戰(zhàn)場(chǎng)范圍擴(kuò)大和作戰(zhàn)節(jié)奏加快的情況下,只有不斷深化軍交運(yùn)輸保障力量建設(shè),才能滿足未來戰(zhàn)爭對(duì)軍交運(yùn)輸保障的要求。
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