張 丹

（重慶市開(kāi)縣水務(wù)局，405400，開(kāi)縣）

水利扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利扶貧的新路子。

一、開(kāi)縣基本情況

1.基本縣情

開(kāi)縣位于重慶市東北部、三峽水庫(kù)小江支流回水末端，轄區(qū)面積3 963 km2，總?cè)丝?69萬(wàn)人，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、430個(gè)村、94個(gè)社區(qū)；境內(nèi)探明礦藏24種，已開(kāi)發(fā)利用 14種；年產(chǎn)煤230萬(wàn)t，天然氣年采輸量約占重慶市1/6；擁有劉伯承元帥紀(jì)念館及故居、水域面積達(dá)15 km2的漢豐湖、面積近2萬(wàn)hm2的雪寶山國(guó)家級(jí)森林公園等自然人文資源。開(kāi)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是全國(guó)生豬大縣、產(chǎn)糧大縣、水果大縣和重要中藥材基地縣之一，是全國(guó)“木香之鄉(xiāng)”“柑橘之鄉(xiāng)”。開(kāi)縣是重慶市8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣之一，共搬遷安置16.88萬(wàn)人。1986年，開(kāi)縣被確定為原四川省省定貧困縣，到2000年先后完成“二六”越溫達(dá)標(biāo)、“八七”扶貧攻堅(jiān)，基本實(shí)現(xiàn)越溫達(dá)標(biāo)。2002年，開(kāi)縣被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2012年，全國(guó)調(diào)整國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，開(kāi)縣被列入新一輪“國(guó)貧縣”。截至2014年年底，開(kāi)縣有市級(jí)貧困村135個(gè)、貧困戶3.36萬(wàn)戶、貧困人口11.92萬(wàn)人。

2.基本水情

開(kāi)縣人均占有水資源量2 308 m3，枯水年僅為1 124 m3，由于地域和時(shí)空分布不均，全縣常年缺水近2億m3，水資源已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。截至2014年年底，全縣共興建各類水利工程6.3萬(wàn)余處，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)4座、?。?）型水庫(kù)18座、?。?）型水庫(kù)114座、降級(jí)小（3）型水庫(kù)84座、山坪塘1.8萬(wàn)余口、城（集）鎮(zhèn)供水工程53處、農(nóng)村飲水工程3.9萬(wàn)余處、引水渠2 096條、提灌站256處；初步治理水土流失面積1 250 km2，已開(kāi)發(fā)利用水能資源7.76萬(wàn)kW，蓄引提水能力達(dá)2.8億m3，有效灌溉面積 44.28萬(wàn)畝 （1畝=1/15 hm2，下同），占耕地總面積的44.38%；農(nóng)村自來(lái)水普及率72%以上。

二、主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)啟示

1.主要成績(jī)

“十二五”期間，在水利部、市水利局的大力支持、指導(dǎo)和幫助下，開(kāi)縣始終立足“人水和諧、科學(xué)發(fā)展、保障民生”的宗旨，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，全面推進(jìn)依法治水興水管水，加速水利改革進(jìn)程，加快建設(shè)水資源有效供給、防汛保安、水生態(tài)涵養(yǎng)和水資源管控“四大保證體系”，為實(shí)現(xiàn)全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增產(chǎn)、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐和保障。

（2）水利設(shè)施明顯改善

2011年以來(lái)，全縣累計(jì)完成水利投資35億元，興建各類水利工程2萬(wàn)余處，新建、整治城鎮(zhèn)堤防90.3 km，新增、改善和恢復(fù)灌溉面積9.9萬(wàn)畝，治理水土流失面積3 022 hm2，有效解決了30萬(wàn)人、100萬(wàn)頭牲畜的飲水安全和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、56.2萬(wàn)人、29萬(wàn)畝耕地的防洪安全問(wèn)題，漢豐湖水位調(diào)節(jié)壩被評(píng)為全國(guó)4A級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

（3）工程管護(hù)切實(shí)加強(qiáng)

積極探索建立農(nóng)村飲水工程、小農(nóng)水工程和水庫(kù)工程等長(zhǎng)效管理體制，逐步形成以村為單位成立的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和村級(jí)農(nóng)業(yè)用水管理委員會(huì)，推行有償用水機(jī)制。通過(guò)合作、承包、租賃等多種方式，將水庫(kù)和水土保持工程的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到受益村組和農(nóng)戶，不僅激發(fā)了群眾參與水利建管的熱情，也較好保證了水利工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。

2.經(jīng)驗(yàn)與啟示

①領(lǐng)導(dǎo)重視和加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)是搞好水利扶貧開(kāi)發(fā)工作的前提。縣委、縣政府一直把扶貧工作特別是水利扶貧工作列入重要的議事日程，通過(guò)萬(wàn)名人才引進(jìn)，高層次人才引進(jìn)，向水利部、市水利局選調(diào)等方式，將大批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到扶貧部門(mén)、水利部門(mén)和基層一線單位，提升了扶貧干部特別是水利扶貧干部的整體素質(zhì)，全縣近幾年共引進(jìn)各類高層次人才2 000余名，其中涉及水利行業(yè)的高層次人才160余名，占比達(dá)到8%以上。探索建立水利行業(yè)首席專家制度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名水利專家，定期分析研究水利設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題和困難，研究解決辦法，推動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村 （社區(qū)）干部水利建設(shè)和管護(hù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，近年共開(kāi)展培訓(xùn)1 800余人次。

②積極爭(zhēng)取上級(jí)水利部門(mén)支持是搞好水利扶貧開(kāi)發(fā)的重要方面。開(kāi)縣充分利用水利部、市水利局定點(diǎn)幫扶的契機(jī)，積極向上級(jí)水利部門(mén)匯報(bào)和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取更多更大的支持。水利部、市水利局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家蒞臨開(kāi)縣指導(dǎo)工作26次，給開(kāi)縣帶來(lái)水利對(duì)口幫扶資金5億余元、項(xiàng)目200余個(gè)，并選派16名專家定期到開(kāi)縣指導(dǎo)工作。同時(shí)，近年水利部、市水利局定點(diǎn)幫扶開(kāi)縣130余名貧困群眾順利實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

③動(dòng)員社會(huì)力量參與是搞好水利扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要舉措。開(kāi)縣始終把拓寬社會(huì)幫扶渠道作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一手抓外部合作，不斷加強(qiáng)與山東濰坊市東西扶貧協(xié)作，市委組織部扶貧集團(tuán)定點(diǎn)幫扶，水利部、市水利局定點(diǎn)幫扶；一手抓內(nèi)部協(xié)作，實(shí)施社會(huì)扶貧工程，全縣共組建由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長(zhǎng)、以相關(guān)職能部門(mén)為成員的幫扶集團(tuán)40個(gè)，組織全縣82個(gè)縣級(jí)部門(mén)和227個(gè)縣直管學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、國(guó)有企業(yè)、市直管單位、社團(tuán)組織、非公企業(yè)共同參與。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合全面推進(jìn)；縣級(jí)部門(mén)包村社，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)合力攻堅(jiān)；機(jī)關(guān)干部包戶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶脫貧。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)合力，近年政府共投入資金30余億元，撬動(dòng)社會(huì)投入資金17.5余億元參與全縣扶貧攻堅(jiān)，其中水利設(shè)施投入11余億元，興建防洪保安工程、飲水安全工程、山坪塘整治工程、水生態(tài)工程、農(nóng)田水利工程等16 300余處，解決了貧困群眾的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。

同時(shí)，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粢黄鹜ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧，公司在省、市、縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的精神指導(dǎo)下，通過(guò)黨建引領(lǐng)，啟動(dòng)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”項(xiàng)目建設(shè)，利用“黨支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)菌包等資料，并派專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)到田間地頭，給合作社種植戶進(jìn)行一對(duì)一的技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)戶能種出符合市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，最后公司按品質(zhì)分級(jí)收購(gòu)。

④積極發(fā)動(dòng)群眾參與是搞好水利扶貧開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，全縣水利設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)目區(qū)均采取四議兩公開(kāi)的方式，積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，群眾政策和項(xiàng)目建設(shè)知曉率和支持率達(dá)100%。根據(jù)各項(xiàng)目規(guī)劃方案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》制定符合各村實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)和籌資籌勞方案，明確投資投勞標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾積極參與水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，近年全縣群眾籌工籌勞折合現(xiàn)金8 000余萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

⑤確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行是搞好水利扶貧開(kāi)發(fā)的有力保障。近年來(lái)，開(kāi)縣先后制定《開(kāi)縣扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》《開(kāi)縣涉農(nóng)資金末端監(jiān)管辦法》《開(kāi)縣涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《開(kāi)縣農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收辦法》和扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)程等規(guī)章制度，并建立村級(jí)水利設(shè)施建設(shè)群眾監(jiān)督管理委員會(huì)、農(nóng)村用水協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，主導(dǎo)邀請(qǐng)社會(huì)和群眾參與監(jiān)督水利項(xiàng)目資金，推進(jìn)水利扶貧資金項(xiàng)目管理日趨規(guī)范，資金運(yùn)行日趨安全，確保了水利扶貧資金使用效益的發(fā)揮，近年從未發(fā)生貪污挪用水利扶貧資金的違法違紀(jì)行為。實(shí)踐證明，通過(guò)制定并實(shí)施一系列扶貧項(xiàng)目資金管理制度，既確保了項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，更為有效發(fā)揮扶貧資金使用效益提供了有力保障。

⑥建立健全建、管、護(hù)的保障機(jī)制是確保水利設(shè)施發(fā)揮作用的根本之策。農(nóng)村水利設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)是制約水利事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。近年開(kāi)縣積極探索建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)保障機(jī)制，在重建設(shè)的同時(shí)更加注重管理和維護(hù)，有力確保了水利設(shè)施作用的發(fā)揮。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)主管、誰(shuí)參與”的原則，逐處工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)責(zé)任人，建立村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理委員會(huì)，制定村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理等情況立牌公示，號(hào)召群眾監(jiān)督管理；建立完善工程管護(hù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲制度、破壞修復(fù)制度、舉報(bào)制度等相關(guān)制度，并在工程立項(xiàng)投資規(guī)劃的同時(shí)建立維護(hù)管理基金，確保各項(xiàng)水利設(shè)施正常運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

三、當(dāng)前全國(guó)水利扶貧存在的主要問(wèn)題

1.水利設(shè)施建設(shè)不足

在我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)家實(shí)力蒸蒸日上的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡依然是嚴(yán)重存在且必須直面的隱患。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村尚有7 017萬(wàn)貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%，他們所生活的地區(qū)絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，沒(méi)有一條像樣的公路，吃不上安全的水。就開(kāi)縣來(lái)看，未能完全解決安全飲水的貧困村還有135個(gè)，農(nóng)田引水渠道沒(méi)有保障的村還有35個(gè)，如開(kāi)縣鐵橋鎮(zhèn)黃龍村由于水利灌溉設(shè)施建設(shè)管護(hù)滯后，常年缺水在40天以上。雖然這只是開(kāi)縣的情況，但這也代表了西部大多數(shù)貧困地區(qū)的基本情況。

2.資金投入不足

一是當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)滯后的地區(qū)均為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入極為有限，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)投資乏力，目前水利建設(shè)主要以國(guó)家投入為主，國(guó)家有項(xiàng)目就有投入，沒(méi)有項(xiàng)目就很少投入甚至沒(méi)有投入。二是隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)中自主投工投勞的積極性有所減弱，加上農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體組織對(duì)水利發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠等因素，直接影響了農(nóng)村水利工程的興修及農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。三是近幾年全國(guó)各地都按照做大做強(qiáng)水利項(xiàng)目的思路，不斷加大項(xiàng)目編制力度，為水利項(xiàng)目的順利爭(zhēng)取和實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。但由于受財(cái)力影響，項(xiàng)目實(shí)施所需的地方配套資金難以落實(shí)，而省級(jí)配套資金又不能及時(shí)到位，致使工程建設(shè)無(wú)法按設(shè)計(jì)方案完善各項(xiàng)配套設(shè)施。項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。四是由于水利建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)少、周期長(zhǎng)，對(duì)各級(jí)政府政績(jī)影響不大，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，對(duì)受益群眾的利益觸動(dòng)有限，加之缺乏農(nóng)村水利建設(shè)管理的具體辦法和激勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)的政策措施，水利建設(shè)多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制難以形成。

3.水利改革進(jìn)展緩慢

水利管理與改革步伐緩慢，制約了水利的發(fā)展，跨流域、跨區(qū)域河流管理協(xié)調(diào)難度大，尚未形成流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置機(jī)制。在工程管護(hù)方面，雖然大中型水利工程有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和人員，但水管體制改革后，一些基層水利服務(wù)單位普遍存在管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、裝備不配套、人員待遇低、人心不穩(wěn)等問(wèn)題。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革后，已建成的小型農(nóng)田水利工程管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，工程建、管、用三者脫節(jié)，加之受重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套意識(shí)的影響，不少末端渠系和小型水利工程基本上是有人用、無(wú)人管，導(dǎo)致設(shè)施老化破損，使用成本增加，利用效率降低。以水庫(kù)管理為例，屬市縣水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)普遍管理得較好，但劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體管理的水庫(kù)往往承包給了個(gè)人，由于管護(hù)人員能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)水庫(kù)放水無(wú)人關(guān)、破壞堤壩無(wú)人管等現(xiàn)象。

4.水利隊(duì)伍建設(shè)滯后

部分水利行業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)村干部對(duì)水利扶貧工作缺乏創(chuàng)新工作思路，開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，畏難情緒較重；水利設(shè)施建設(shè)涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)綜等多個(gè)職能部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)各自的部門(mén)職責(zé)開(kāi)展工作，全局和整體認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，導(dǎo)致工作效率較低。同時(shí)，水利行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍特別是基礎(chǔ)水利行業(yè)干部建設(shè)存在不足，很多工作人員缺乏先進(jìn)的工作理念和專業(yè)的技能培訓(xùn)，只是根據(jù)日常積累的工作經(jīng)驗(yàn)在指導(dǎo)工作，不能有效掌握現(xiàn)代科技文明知識(shí)和最新水利行業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致所作工作規(guī)劃不符合實(shí)際。村級(jí)干部群眾缺乏懂科技、會(huì)管理的能人志士；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利扶貧干部更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性，項(xiàng)目建設(shè)的短期行為比較普遍。

四、對(duì)全國(guó)水利扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

1.發(fā)揮群眾的主體作用，增強(qiáng)水利扶貧事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，要限時(shí)打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須依靠農(nóng)民群眾。如何喚醒群眾主體意識(shí)、發(fā)揮群眾主體作用是當(dāng)前必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

①善于把組織意圖變?yōu)槿罕娨庵尽Ｒ谵r(nóng)村實(shí)施水利項(xiàng)目，必須依靠基層組織和基層群眾。當(dāng)前農(nóng)村廣泛流傳一句話，就是“群眾工作沒(méi)得巧，關(guān)鍵是群眾大會(huì)開(kāi)得好”。這要求當(dāng)前村級(jí)組織一班人要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，積極提出工作思路，讓群眾在學(xué)習(xí)教育、參觀討論中統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，使群眾由“等、靠、要”變?yōu)橹鲃?dòng)作為。

②必須充分發(fā)揮群眾的主體作用。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)除了依靠政府投入，更需要群眾支持和參與。從水利設(shè)施規(guī)劃到投資、建設(shè)，都必須緊緊依靠群眾，相信群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，籌資籌勞，共同推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。

③敢于把權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下。把群眾作為主體，就要讓群眾說(shuō)話、掌握主動(dòng)權(quán)。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)成立水利設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理委員會(huì)，成員由村支兩委以外的人員擔(dān)任，群眾直接參與村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督，既發(fā)揮群眾在管理過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性，也促使干部變被動(dòng)為主動(dòng)，改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)實(shí)干事。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)水利扶貧事業(yè)發(fā)展活力

①創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源”方針，結(jié)合正在編制的“十三五”規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌科學(xué)編制好《水利行業(yè)扶貧“十三五”規(guī)劃》，集中力量，整合政策、項(xiàng)目、資金，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

②創(chuàng)新資金融通模式。加大金融政策宣傳、推介力度，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)信貸新產(chǎn)品，充分利用好PPP合作開(kāi)發(fā)模式。推行“一資帶四資”的模式，發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本、金融資本投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新銀行服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

③創(chuàng)新服務(wù)體系。積極創(chuàng)新水利行業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，大力聘請(qǐng)專家、學(xué)者等專業(yè)人士，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)知識(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)，有效解決農(nóng)村貧困群眾知識(shí)匱乏的問(wèn)題。建立健全農(nóng)村水利首席專家制度，開(kāi)展“保姆式”“菜單式”技術(shù)服務(wù)，有效解決技術(shù)推廣的“最后一公里”問(wèn)題。

3.強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)水利扶貧事業(yè)發(fā)展合力

①?gòu)?qiáng)化基礎(chǔ)保障。水利設(shè)施只是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要方面，要按照“產(chǎn)業(yè)布局到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)到哪里”的原則，加快改善農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。全力配套城鄉(xiāng)飲水、城鄉(xiāng)堤防、水土流失等水利基礎(chǔ)設(shè)施，新建一批小型蓄水、引水、提水、集水、排水等工程，管護(hù)維修現(xiàn)有水利設(shè)施，提高有效灌溉面積。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，深入推進(jìn)土地整治、綜合開(kāi)發(fā)、“沃土工程”等建設(shè)，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率。積極開(kāi)展縣、鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程和自然村連通工程建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路，方便農(nóng)民出行。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大宜林荒山植樹(shù)造林力度，全面消除荒山、荒坡，提高森林覆蓋率；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)展，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

②強(qiáng)化人才保障。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)實(shí)施外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市資源下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤(pán)活城鄉(xiāng)資源要素活力，鼓勵(lì)城市人才、資本等資源下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，面向上級(jí)相關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所等單位引進(jìn)一批成熟農(nóng)業(yè)和水利科技人才。加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，堅(jiān)持因業(yè)配崗、專崗適配的原則，建立完善人員聘用管理制度和以推廣為主的業(yè)績(jī)考核制度，有效發(fā)揮現(xiàn)有縣鄉(xiāng)人才的作用。

③強(qiáng)化資金保障。政府投入是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源，通過(guò)充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，有效整合農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、移民、國(guó)土等涉農(nóng)資金，堅(jiān)持總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提升的原則，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。此外，積極策劃包裝一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，搭建社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

④強(qiáng)化政策保障。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的政策，各級(jí)黨委、政府要結(jié)合各自實(shí)際，配套出臺(tái)一批水利設(shè)施建設(shè)政策，通過(guò)政策的導(dǎo)向作用，激發(fā)全社會(huì)參與扶貧的合力。黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)專門(mén)的政策支撐體系，指導(dǎo)各行業(yè)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。水利部、各省區(qū)市水利局應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的水利設(shè)施政策支持力度，增加項(xiàng)目資金投入，確保實(shí)現(xiàn)貧困村“建八有”、貧困戶“解八難”。