楊 智

（寧夏回族自治區(qū)西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，西吉 756200）

近年來，寧夏回族自治區(qū)西吉縣在黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的親切關(guān)懷下，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了一定成效，但對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次不高、規(guī)模不大，沒有形成真正意義上的、足以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，仍處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步階段。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善種薯繁育體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)百萬畝馬鈴薯提質(zhì)增效工程。2013年全縣種植馬鈴薯7.3萬hm2，總產(chǎn)達(dá)182.6萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.2億元，農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)純收入1 588元。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了29.9%；二是草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效。大力培育養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)、專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，強(qiáng)力推進(jìn)百萬頭 （只）牛羊養(yǎng)殖擴(kuò)量工程。2013年全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)195萬個(gè)羊單位，肉類總產(chǎn)量2.26萬t，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值6.30億元，農(nóng)民人均養(yǎng)殖業(yè)純收入601元。草畜產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均純收入對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了11.3%；三是特色蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。充分利用冷涼的氣候資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范工程。2013年全縣種植特色蔬菜8 000hm2，總產(chǎn)達(dá)66.4萬t，產(chǎn)值12.376億元，農(nóng)民人均特色蔬菜產(chǎn)業(yè)純收入1 345元。特色蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均純收入對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了25.4%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展情況

近年來，西吉縣按照 “扶優(yōu)、聯(lián)強(qiáng)、靠大”的原則，通過投資興建、改造提升、聯(lián)合重組等措施發(fā)展壯大龍頭加工企業(yè)，先后引進(jìn)寧夏佳立生物科技有限公司和寧夏國圣食品有限公司落戶西吉，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。目前全縣有馬鈴薯加工企業(yè)75家，流通企業(yè)1家，個(gè)體三粉加工戶2 100戶，從業(yè)人員近6 000人，擁有以寧夏佳立生物科技有限公司為代表的國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家。年加工農(nóng)產(chǎn)品近70萬t、生產(chǎn)淀粉系列產(chǎn)品10萬t，以馬鈴薯淀粉為主的系列產(chǎn)品暢銷全國各地。加工企業(yè)年提供給農(nóng)戶的直接收入達(dá)5.6億元。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況

大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。截止目前，全縣已登記注冊(cè)各類合作社356家 （國家級(jí)示范合作社4家，區(qū)級(jí)示范合作社14家，市級(jí)示范合作社41家，縣級(jí)示范合作社80家）。合作組織擁有固定資產(chǎn)6 658萬元，社員人數(shù)2.5萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶4.7萬戶。主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、代辦中介服務(wù)等工作，極大增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

近年來，西吉縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，探索出了 “公司+土地合作社+基地+物流+市場+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 （寧夏 “華林模式”），摸索出了土地流轉(zhuǎn)的新途徑，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，形成了產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)與農(nóng)民持續(xù)增收 “互動(dòng)雙贏”的良性發(fā)展格局。土地經(jīng)營由原來分散小規(guī)模流轉(zhuǎn)向集中連片規(guī)?；较虬l(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、機(jī)械化操作，提高了勞動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益的最大化。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)0.7萬hm2，涉及農(nóng)戶9 005戶，其中規(guī)?；鬓D(zhuǎn)面積0.2萬hm2。

2 存在的主要問題

2.1 龍頭不強(qiáng)

企業(yè)技術(shù)含量低，大多數(shù)馬鈴薯加工企業(yè)加工的是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不高；草畜產(chǎn)業(yè)有屠宰企業(yè)，無深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短；芹菜等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)處于有基地、欠龍頭的現(xiàn)狀，難以步入產(chǎn)業(yè)化軌道。存在經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品加工層次低，市場競爭能力弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.2 規(guī)模不大

西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多以家庭為單位，小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，規(guī)?；姆N養(yǎng)基地還不夠大，集約化程度較低。養(yǎng)殖業(yè)以分散養(yǎng)殖多，規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖比例很低。芹菜等特色蔬菜發(fā)展迅速，但處在規(guī)模不斷擴(kuò)大的階段。因此，農(nóng)產(chǎn)品批量供應(yīng)能力還比較差，承接批量訂單能力還不夠強(qiáng)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

2.3 品質(zhì)不優(yōu)

雖然 “西吉馬鈴薯”、 “西吉芹菜”相繼榮獲中國馳名商標(biāo)，特色農(nóng)業(yè)在市場上有名氣，農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場上有一定的知名度，但這些農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少，加工量有限，大部分靠出售原始產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。

2.4 機(jī)制不全

由于生產(chǎn)過程及市場本身具有風(fēng)險(xiǎn)性，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、與中介組織之間尚未建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。多數(shù)加工企業(yè)與農(nóng)戶還是一種簡單的買賣關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正形成利益共同體，農(nóng)民自產(chǎn)自銷，誰的價(jià)高，就賣給誰；企業(yè)隨行就市，哪里價(jià)低就到哪里收購；企業(yè)原料短缺和農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題同時(shí)存在，簽訂的合同缺乏履約保障機(jī)制。專業(yè)中介組織作用發(fā)揮不充分，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次在高中以下，素質(zhì)較低。有時(shí)銷售渠道不暢，造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，一定程度上挫傷了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

3 對(duì)策措施

3.1 突出特色，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

要立足西吉?dú)夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，按照 “一升一擴(kuò)一優(yōu)” （即提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大草畜產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)）的思路謀篇布局，瞄準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)目標(biāo)，彰顯特色，下力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，著力特色提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.1.1 做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，以增強(qiáng)市場競爭力和提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，把解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次 “低”、層次“淺”、體制 “死”的問題作為重點(diǎn)，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，把大幅度提高單產(chǎn)和種薯生產(chǎn)作為主攻點(diǎn)。一要著力抓好產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力普及良種良法配套栽培，形成完善成熟的馬鈴薯綜合增產(chǎn)增效技術(shù)體系和種植模式，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，增加總產(chǎn)。二要以佳立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園為依托，繁育適銷品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高種薯質(zhì)量，創(chuàng)新經(jīng)營理念，著力打造西北種薯繁育強(qiáng)縣。三要引進(jìn)先進(jìn)管理理念和市場競爭機(jī)制，健全完善流通網(wǎng)絡(luò)和市場體系，形成與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系相配套的物流能力。四要按照 “專、精、新、特”的要求，支持優(yōu)勢企業(yè)改造升級(jí)，加快技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高精尖產(chǎn)品，提高精深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大增值空間，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)效益。五要堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大新品牌開發(fā)培育力度，著力 “西吉馬鈴薯”等品牌在國內(nèi)外市場上的知名度，提高競爭力，保持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

3.1.2 做大草畜產(chǎn)業(yè)

要把 “抓服務(wù)、強(qiáng)扶持、重示范、改品種、擴(kuò)總量、提質(zhì)量”作為工作重點(diǎn)。一要強(qiáng)力實(shí)施百萬畝人工種草工程，把生態(tài)建設(shè)和發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極擴(kuò)大牧草基地，提高飼草生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)飼草種植多元化、供給多樣化，重點(diǎn)做好 “青貯、黃貯、酶貯”飼草調(diào)制技術(shù)推廣應(yīng)用，提高飼草利用率。二要強(qiáng)力實(shí)施百村萬戶肉牛養(yǎng)殖工程，著力建設(shè)培育示范鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖戶，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三要強(qiáng)力實(shí)施科技養(yǎng)殖示范工程，強(qiáng)化技術(shù)支撐，探索總結(jié)最佳養(yǎng)殖模式，科學(xué)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決品種改良慢、生長速度慢、產(chǎn)肉率低、養(yǎng)殖成本高的問題，在擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)不斷提高效益。四要選準(zhǔn)項(xiàng)目扶持龍頭加工企業(yè)發(fā)展，圍繞 “清真、綠色、營養(yǎng)、保健”主題，加快新產(chǎn)品開發(fā)，做靚、做響 “西吉清真牛羊肉”、 “西吉羊剪絨”品牌，提高市場競爭力。五是著力完善提高市場體系建設(shè)水平，帶動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)走養(yǎng)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的路子。

3.1.3 做優(yōu)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)

要以實(shí)施葫蘆河百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶示范工程為動(dòng)力，一要打響 “營養(yǎng)、保健，綠色、環(huán)?！逼放?，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行周年生產(chǎn)，均衡上市。二要突出解決影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，重點(diǎn)做好水源保障、灌溉設(shè)施配套建設(shè)和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，力爭將特色產(chǎn)業(yè)列入國家、區(qū)、市產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目，建立以政策扶持為導(dǎo)向，以社會(huì)融資為主體的多元化產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入體系，加快促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三要積極引進(jìn)名、優(yōu)、特新品種，根據(jù)生產(chǎn)要求和市場需求，加大主導(dǎo)品種更新?lián)Q代和 “拳頭”品種培育，著力提高生產(chǎn)能力和供種質(zhì)量。四要加快冷鏈儲(chǔ)運(yùn)工程建設(shè)，提升冷儲(chǔ)、加工、保鮮、運(yùn)輸能力。五要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善信息服務(wù)體系建設(shè)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場共同體，加快特色蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.2 主攻難點(diǎn)，著力保障產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

3.2.1 加強(qiáng)技術(shù)支撐

要緊抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年規(guī)劃和自治區(qū)實(shí)施 “5183”農(nóng)業(yè)科技工程的機(jī)遇，積極爭取政策和項(xiàng)目扶持，深入開展科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃，堅(jiān)持用現(xiàn)代高新科技裝備農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，加快引進(jìn)、消化吸收適宜西吉縣特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，支持技術(shù)人員以多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高市場競爭力。

3.2.2 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

以提升技術(shù)人員知識(shí)素養(yǎng)、技術(shù)水平、科研能力、實(shí)踐操作技能、示范引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)能力為建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，支持有作為、敢創(chuàng)新、能吃苦的技術(shù)人員到區(qū)內(nèi)外科研院校、發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉實(shí)踐、培訓(xùn)提高，學(xué)習(xí)掌握急需的新技術(shù)、新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新管理，全面提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，盡快培養(yǎng)一支能解決困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

3.2.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是發(fā)展綠色、安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的前提，是做靚品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品身價(jià)和市場競爭力的保證，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要技術(shù)基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比較薄弱的實(shí)際，抓緊制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和保鮮、貯藏、加工、包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，盡快把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，全面提高西吉特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。

3.2.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)

該縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)還處于較低的層次，還不能完全適應(yīng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。要按照大生產(chǎn)、大流通、一體化的要求高標(biāo)準(zhǔn)定位市場體系建設(shè)，引導(dǎo)支持合作組織、中介組織、營運(yùn)大戶擴(kuò)大投資提升裝備提高運(yùn)銷能力，發(fā)展連鎖店經(jīng)營，開拓終端市場，完善網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)功能，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通道”，形成多層次、多形式、多功能的流通服務(wù)體系。組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)積極參加各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，開展宣傳推介、信息交流、開發(fā)合作，為企業(yè)、客商進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品購銷搭建經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，開辟銷售新渠道。

3.2.5 加強(qiáng)品牌培育保護(hù)推介

提升馬鈴薯、草畜、芹菜特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場競爭力必須堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在鞏固保護(hù) “西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專家和高層次人才開展創(chuàng)意、管理服務(wù)，把培育提升 “西吉清真牛羊肉”、“西吉胡蘿卜”、 “西吉小雜糧”等作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)圍繞 “清真、綠色、安全、保健”主題，開發(fā)新品牌，創(chuàng)造新價(jià)值，幫助支持企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范品種、生產(chǎn)技術(shù)、加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測程序，在全縣統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格，確保產(chǎn)品質(zhì)量。此外，要借助各種媒體和多種方式，積極宣傳特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展前景，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效。

3.2.6 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新

鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)用途，防止改變租賃土地用途，出現(xiàn) “非農(nóng)化”傾向。認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，為下一步全面實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作積累經(jīng)驗(yàn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，從項(xiàng)目資金、技術(shù)培訓(xùn)、金融信貸、設(shè)施農(nóng)用地、稅收等方面，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。