苗 圃

（中共銅陵市委黨校 黨建教研室，安徽 銅陵 244000）

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平為總書記的黨中央提出的治國理政的新方略。黨的領導是“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心和靈魂，是各項工作順利推進的根本保證。只有通過全面從嚴治黨，才能保證黨始終成為中國特色社會主義堅強的領導核心，才能保證全面小康社會的實現(xiàn)，才能保證各項改革順利的推進，才能保證依法治國取得成效。全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，核心問題是加強黨的紀律建設。為此，必須把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，用紀律和規(guī)矩管住全黨，才能保證全面從嚴治黨的順利推進。

一、嚴守紀律規(guī)矩在全面從嚴治黨實踐中的極端重要性

（一） 體現(xiàn)了全面從嚴治黨的根本要求

全面從嚴治黨，關鍵在治，要害在“嚴”。要把黨的紀律規(guī)矩作為管黨治黨的基本遵循。第一，從廣度上講：要將紀律規(guī)矩貫徹到黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，著力體現(xiàn)“全面”二字。第二，從深度上講：從黨的中央組織、地方組織，到黨的各級基層組織；從黨的各級領導干部，到每個普通黨員，都必須嚴格遵循黨的紀律規(guī)矩，明確自己的職責，規(guī)范自己的行為。第三，從力度上講：要實現(xiàn)從嚴治黨的制度化，使從嚴治黨成為黨的建設的新常態(tài)，成為黨員干部的自覺與習慣。共產黨員特別是黨員領導干部要按照黨章和黨規(guī)黨紀嚴格要求自己，將規(guī)矩作為自己修身、用權、做事的標尺，從嚴從實規(guī)范自己的言行。這既是全面從嚴治黨的根本要求，也是全面從嚴治黨的題中之義。嚴明“紀律規(guī)矩”，為黨員干部特別是領導干部新形勢下全面從嚴治黨提供了具體操作要求，對科學回答新形勢下全面從嚴治黨的實現(xiàn)形式、主要要求和具體任務等問題進行了深入的回答。

（二） 突出了全面從嚴治黨的問題導向

守紀律、講規(guī)矩，要堅持問題導向，著力整改突出問題。全面從嚴治黨不是空喊口號，必須審時奪勢，深刻認識我黨目前面臨的挑戰(zhàn)。在我們面臨的諸多挑戰(zhàn)中，最根本的還是黨的作風和腐敗問題?！凹o綱一廢，何事不生？”尋根溯源，作風和腐敗問題的背后都是紀律問題，違法違紀多從破壞規(guī)矩開始。黨的十八大之后，經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動，黨的各級組織堅持從嚴管黨治黨，加強黨員干部作風建設，明確黨的各項紀律規(guī)矩，取得了明顯成效，但是，形勢依然嚴峻，反腐敗并未取得壓倒性的勝利?！八娘L”問題雖有所改善，但禁而不絕；腐敗問題在高壓之下有所收斂，但并未根除。腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些領導干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛。一些黨委主體責任缺失，管黨治黨不力。實踐表明，高壓態(tài)勢下的反腐讓一些人“不敢”腐，但從中紀委的通報情況看，頂風違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。要完成從“不敢”腐到“不能”腐、“不想”腐的深度轉換，只有從根本問題入手，靠紀律規(guī)矩來治黨，把黨的紀律規(guī)矩挺在前面，讓紀律立起來，讓規(guī)矩嚴起來。

（三） 明確了全面從嚴治黨的著力方向

堅持全面從嚴治黨，就要依規(guī)治黨，嚴明黨的紀律規(guī)矩。習近平總書記多次強調，加強紀律建設，就要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！氨仨毥^對保持黨的紀律，否則將一事無成?！保?］

1.嚴格遵守黨章，守紀律講規(guī)矩。第一，黨章是黨的總章程和根本大法，具有最高權威性，對黨的紀律作出了明確規(guī)定，是黨的最高紀律和規(guī)矩。只有學好黨章、用好黨章、遵守好黨章，才能管好黨、治好黨。第二，守紀律。要熟知黨的政治、組織、工作、保密、生活等各項紀律，并嚴格執(zhí)行，真正使紀律成為硬約束而不是“稻草人”；要切實維護紀律，堅決同形形色色的違法亂紀現(xiàn)象作斗爭，確保中央的各項決策、部署能夠貫徹落實。在不同歷史時期，黨所要解決的問題有所不同，從嚴治黨的重點也有所不同，但都必須以黨章為根本依據(jù)。只有以黨章為準繩，全面從嚴治黨才能始終堅持正確方向。只有嚴格落實黨章，全面從嚴治黨才能取得有效成果。

2.落實主體責任，把守紀律講規(guī)矩落到實處。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在決定中首次明確提出“兩個責任”，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！保?］即在黨風廉政建設中，必須發(fā)揮黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。紀律規(guī)矩要落到實處，關鍵要害是抓住落實主體責任這個“牛鼻子”。第一責任人就是黨委書記，其責任就是黨委要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。紀委是管黨治黨的重要力量，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位?！皟蓚€責任”的提出，明確了全面從嚴治黨的著力點。

二、領導干部違反紀律規(guī)矩的表現(xiàn)及其危害

（一） 違反紀律規(guī)矩的表現(xiàn)

1.突破信仰底線。一些黨員干部理想信念的規(guī)矩沒有守住。主要表現(xiàn)為對共產主義理想、對堅持走中國特色社會主義道路信心不足，甚至持懷疑態(tài)度。習近平總書記強調，我們國家治理體系的現(xiàn)代化方向，就是要堅定不移地走中國特色社會主義道路。這條道路已經(jīng)取得了世界公認的偉大成就，中國成為過去30 多年來世界上經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的國家。誠然，在取得成就的同時，也出現(xiàn)了一些問題與矛盾，但這些問題都是發(fā)展中的問題，發(fā)達國家在發(fā)展過程中同樣會面臨這些問題，這并不是制度、體制的問題。一些黨員干部認為馬克思主義已經(jīng)過時，共產主義遙不可及，理想信念開始動搖，甚至蛻變。事關重大原則問題立場不堅定，面對非主流的思潮旗幟不鮮明，喪失了共產黨的黨性原則。據(jù)有關單位對52 名違法犯罪的領導干部調查發(fā)現(xiàn)，導致其墜入犯罪深淵的根本原因是理想信念的缺失。作為黨員領導干部，要筑牢精神之堤，守住思想上的“總開關”。只有信念堅定，行動中才有定力，才能抵制各種物質誘惑與錯誤思潮。

2.不守工作規(guī)矩。有的干部在其位不謀其政，為官不為；有的干部政紀意識淡薄，對改革發(fā)展重大決策部署執(zhí)行不夠堅決有力，落實不到位；有的黨員干部精于搞上有政策，下有對策，對自己有利的政策就貫徹落實，不利的就推脫搪塞，有令不行，有禁不止；有的干部在工作中“怕”字當頭，遇到矛盾繞著走，有的怕引火燒身擔責任，怕觸及利益得罪人，遇事不敢堅持原則，當老好人；有的不求有功但求無過，奉行“寧肯不干事，也要不出事”的哲學，當“太平官”得過且過；有的干部在反腐高壓態(tài)勢下，拿不到好處不辦事，自己分內的工作，卻消極怠工，互相推諉，能拖則拖。這些為官亂為、為官不為的現(xiàn)象，嚴重破壞了黨和政府的正常工作紀律。群眾的眼睛是雪亮的，針對這些現(xiàn)象，群眾為其畫像：“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年都是老樣子”。庸官懶政是一種失職瀆職行為，與污染腐敗并無本質不同。從事情的表面看，尸位素餐式的庸官懶官給國家和社會帶來的危害并不像貪污受賄的腐敗分子那么直接和明顯，但實際上，庸官懶政的危害更深，“為官不為”是官之恥辱，正如李克強總理說的：尸位素餐也是一種典型的吏治腐敗。

3.不守用權規(guī)矩。有的干部不堅持民主集中制，喜歡獨斷專行，不論大事小事都得個人說了算；有的干部無視決策規(guī)則和組織程序，不按客觀規(guī)律辦事，主觀臆斷、亂作為，導致決策失誤、造成損失；有的干部在組織選人用人過程中，熱衷于傳播消息、跑風漏氣；有的干部不嚴肅認真執(zhí)行個人重大事項報告制度，存在瞞報、漏報等問題；有的黨員干部熱衷于拉幫結派，以地域、同學、戰(zhàn)友劃界，搞山頭主義，把正常的同志關系變成人身依附關系，甚至搞“私人俱樂部”，以為自己有一幫“鐵哥們兒”，可以相互遮掩保護；有的干部把權力看成一種值得炫耀的社會地位，甚至當成利己工具；有的干部在中央三令五申后，就躲進私人會所、農家樂、內部食堂、培訓中心等大吃大喝；有的干部違規(guī)插手干部任用、工程建設、企業(yè)重組、土地征用、礦產資源、政府采購等牟取私利；有的干部權為妻用、利為子謀，支持和庇護親屬、子女和商人朋友非法牟利，大搞利益輸送。

（二） 違反紀律規(guī)矩的危害

1.損害黨的形象。中國共產黨以馬克思主義為自己的信仰，把全心全意為人民服務作為自己的宗旨。而一些黨員干部，丟棄了馬克思主義信仰，背叛了全心全意為人民服務的宗旨，貪污受賄，腐化墮落，搞小團體、小圈子，給親戚朋友輸送利益，助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。少數(shù)害群之馬敗壞了黨風政風，損害了黨的形象，破壞黨與群眾的血肉關系，導致人民逐漸對黨產生懷疑，黨的形象在人民群眾中被玷污被損害，影響了黨的威信，削弱黨的感召力。實踐證明：人心向背是最大的政治。人民群眾痛恨腐敗，反對腐敗是黨心民心所向。如果我們黨不能遏制腐敗，將會失去人民的信任和支持，最終導致脫離群眾，動搖黨的執(zhí)政根基。

2.削弱黨的力量。黨的紀律體系中，政治紀律是核心。如果政治紀律松弛，那么，其他各項紀律就會失去推動根本，黨就會像磁鐵消了磁一樣，喪失凝聚力和吸引力。“嚴守黨的紀律”是黨章規(guī)定的基本要求，倘若黨章成了虛設，紀律成了擺設，黨的章程、原則、制度、政策喪失了嚴肅性和權威性，黨就會淪為松散的組織，成為個人攫取私利的工具。更重要的是，紀律不彰，規(guī)矩不嚴，就容易導致基層黨組織和黨員干部在貫徹落實黨的各項路線方針政策上講價錢、搞變通、做選擇，黨的執(zhí)行力就會大打折扣。如果政令不通，黨和國家的各項政策就無法落實，影響黨的權威，削弱黨的核心領導地位。

3.侵蝕黨的執(zhí)政根基。管黨治黨的實踐證明，作風問題、腐敗問題與紀律規(guī)矩有直接關系，作風問題、腐敗問題是對黨的紀律規(guī)矩的突破，黨員干部違反黨的紀律往往是從破壞黨的規(guī)矩開始的。黨的規(guī)矩是黨完成重大使命的重要保證。如果規(guī)矩亂了、紀律松了，黨就會成為一盤散沙，無法形成強大的凝聚力、動員力；規(guī)矩一旦被破壞，黨的政治生態(tài)就會隨之惡化，必然失去群眾的信任，最終會侵蝕黨的執(zhí)政根基。習近平總書記明確指出：“我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上?！保?］干部出問題，首要的就是突破黨和國家的紀律規(guī)矩。在當前國內外形勢異常嚴峻的情況下，要保持黨的高度團結統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、執(zhí)行力，核心就是要嚴明紀律規(guī)矩，黨的規(guī)矩是關乎黨興衰成敗的“生命線”。

三、嚴守紀律規(guī)矩，提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的策略

（一） 嚴守精神信仰的“總開關”

1.堅定信仰。習近平總書記強調，黨員干部要堅定馬克思主義信仰、共產主義理想、中國特色社會主義信念，這是共產黨人的靈魂。第一，必須加強馬克思主義理論的學習，特別是深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，把握蘊含其中的對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義道路的堅定。第二，要充分汲取和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有豐富的修身、齊家、治國思想。如“為政以德”的政治觀、“為政清廉”的廉潔觀、“以民為本”的民生觀、“尚儉抑奢”的消費觀、“以德為先”的人才觀等，這些是中華民族綿延不絕的“根”和“魂”，對于黨員干部鑄牢精神之堤，補足精神之鈣有重要作用。第三，要認真學習黨的光榮歷史和傳統(tǒng)。黨在不同歷史時期形成的井岡山精神、長征精神、延安精神、“兩彈一星”精神、鐵人精神、抗震救災精神、載人航天精神等，都是我們黨的優(yōu)良作風和寶貴的精神財富。黨員干部要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神，牢記黨的目標與宗旨，在重溫歷史中筑牢信仰的根基。

2.對黨忠誠。就是要對人民忠誠，要時刻銘記黨的宗旨。全心全意為人民服務，是我們黨的宗旨和最高價值追求。黨員干部要時刻踐行黨的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民放在各項事業(yè)的核心位置，明確“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。第一，黨員干部一定要把“一切為了群眾”的觀點貫穿于工作始終。我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為人民服務，習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。第二，人民群眾是推動社會發(fā)展的決定性力量。黨員干部要密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去。制定政策時，要做到問需于民、問計于民、問政于民。第三，黨員干部要明白，無論官階大小，身居何職，為人民服務的本質屬性永遠不能變?！拔沂钦l”是“為了誰”和“依靠誰”的前提和基礎，只有明確了三者之間的關系，才能做到對黨、對人民的無限忠誠。

3.對組織忠誠。忠誠黨的組織是黨員干部應遵守的基本義務，也是對每個黨員提出的嚴格考驗。第一，必須把對黨忠誠放在重要位置。在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把黨和人民的利益放在首位。第二，要牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，特別是要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”。第三，要堅決維護以習近平同志為總書記的黨中央權威，堅決維護黨的集中統(tǒng)一領導，不搞小圈子，不拉幫結派，不搞非組織活動。在任何時候任何情況下都要與黨中央同頻共振，特別是在涉及重大原則立場、觀點等問題上保持頭腦清醒，站穩(wěn)政治立場，與黨中央保持高度一致，決不允許陽奉陰違、自行其是。

（二） 明確“兩個主體責任”

從嚴治黨，嚴明“紀律規(guī)矩”，要抓住關鍵少數(shù)，首先要抓住各級黨委、黨組織這個“牛鼻子”，肩負起嚴明紀律規(guī)矩的主體責任。

1.明確主體責任。各級黨委、黨組織對紀律規(guī)矩的執(zhí)行程度，取決于黨委領導班子及主要負責人。領導班子及主要負責人是政治生態(tài)的領頭羊。正如唐太宗李世民所說：“君者，器也；臣者，水也”，君與臣的關系，正如器與水的關系一樣，水的形狀，取決于裝在何種器皿中，器方水則方，器圓水則圓。因此，黨員領導干部要以上率下，肩負起從嚴治黨的主體責任，嚴格按紀律規(guī)矩辦事。各級黨委和黨委書記要從全面從嚴治黨在“四個全面”中的戰(zhàn)略地位，從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度切實履行主體責任，明確從嚴治黨的責任，嚴明黨的紀律規(guī)矩，帶頭嚴守紀律規(guī)矩。

2.強化監(jiān)督責任。要克服組織渙散、紀律松弛的現(xiàn)象，就要強化執(zhí)紀監(jiān)督，提高履職能力。紀委是黨內的紀律檢查機關，對黨內政治、組織、財經(jīng)、等各項紀律都有監(jiān)督責任。紀委的主要職責，除了查辦腐敗案件之外，還擔負著監(jiān)督執(zhí)紀之責。第一，要按照中央的要求，對違反紀律規(guī)矩的人和事，要早發(fā)現(xiàn)、早指出、早提醒、早糾正，防微杜漸，真正做到抓早、抓小，防止小錯釀成大錯。第二，不當“老好人”，不搞一團和氣，敢于堅持原則、敢于動真碰硬，對造成危害的要敢于斗爭，敢于嚴肅追責問責。

（三） 嚴守用權規(guī)矩

1.要嚴以用權，依法用權。第一，黨員領導干部要按規(guī)矩行使權力，把權力限定在紀律規(guī)矩的范圍內，不搞特權，做廉潔自律的“清白人”。第二，黨員領導干部要樹立法治意識和法治思維，做到“心中有法”，在法律的范圍內行使權力，議事、決策、執(zhí)行要符合原則、程序，做到依法用權，按規(guī)矩辦事，法不授權不可為。

2.要謹慎用權。黨員領導干部要銘記手中的權力來自人民，對權力始終心存敬畏，不可公權私用。有權不可任性，權力不是個人享受的工具，也不是為親人、朋友謀利的工具，任何以權謀私的行為都等同于違法犯罪。要謹記權力是服務人民的工具，權為民用，謹慎用權。

3.要陽光用權?！皺嗔е赂瘮?，絕對權力導致絕對的腐敗?！保?］第一，建立權力清單制度，讓權力接受監(jiān)督，始終讓權力在陽光下運行。第二，要依法界定政府各部門的職責與權限，規(guī)范權力運行，明確政府與市場的界線。第三，要主動接受群眾監(jiān)督。有力的監(jiān)督是對黨員領導干部最好的保護，失去監(jiān)督的權力最容易產生腐敗。黨員領導干部要接受各方面的監(jiān)督，真正為人民掌好權、用好權。

（四） 加強群眾監(jiān)督

嚴明“紀律規(guī)矩”，群眾的監(jiān)督是關鍵。政府的形象、干部的作風問題，群眾看的最清楚、感受最直接，因而也最有發(fā)言權、評價權。黨員領導干部在遵守紀律規(guī)矩方面存在哪些問題，如何將解決辦法落到實處，如何推動全面從嚴治黨常態(tài)化，這些問題的解決，不能沒有群眾的參與。只有依靠群眾的批評監(jiān)督，從嚴治黨的外部制約才能真正建立起來。

1.要暢通群眾監(jiān)督的渠道。各級黨組織及黨員領導干部，要開放監(jiān)督渠道，真心實意地歡迎群眾的監(jiān)督，虛心地接受群眾的批評。在與群眾的交流互動中找到嚴明紀律規(guī)矩的著力點，對人民群眾不滿意的問題，要認真研究；人民群眾反映較為強烈的問題，要下大力氣解決。通過問題——解決——反饋的溝通渠道，群眾就能做到知無不言、言無不盡，群眾監(jiān)督才能落到實處。

2.要容忍群眾在批評監(jiān)督過程中的失誤。即使群眾可能對某個黨員領導干部或某事的批評與事實不完全相符，也要對人民群眾的批評監(jiān)督有耐心，不能打擊群眾批評監(jiān)督的積極性，更不能打擊報復。為此，要采取恰當、合理的方式幫助他們認清事實真相，才能真正做到“言者無罪、聞者足戒”。

［1］馬克思恩格斯全集：第29 卷［M］.北京：人民出版社，2009：413.

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

［3］習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［4］［英］阿克頓著，侯健、范亞峰譯.自由與權力［M］，北京：商務印書館，342.