中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，2013 年的中央一號(hào)文件作出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的決策。習(xí)近平總書記發(fā)表了生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列重要論述。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須以生態(tài)文明為依托。云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要論述精神和中央決策部署，實(shí)施“八大”工程，聚力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，取得了較好的成果。

一、美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

生態(tài)文明在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中具有基礎(chǔ)和保障作用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須以生態(tài)文明為依托。

中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為：把生態(tài)文明建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20 字方針中，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的典型示范，其總方向和基本要求就是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面建成小康社會(huì)。［1］

徐令義認(rèn)為：美麗鄉(xiāng)村是小康社會(huì)在農(nóng)村的具象化表達(dá)。我們要建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的龍頭工程。集中體現(xiàn)在五個(gè)“美”的建設(shè)上：一是環(huán)境之美；二是風(fēng)尚之美；三是人文之美；四是秩序之美；五是創(chuàng)業(yè)之美。［2］

《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》提出，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以推進(jìn)村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村等各級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)為載體，著力建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村。［3］

我們認(rèn)為，以生態(tài)文明為依托建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美、治理秩序之美的完美融合。美麗鄉(xiāng)村需以生態(tài)文明鑄就科學(xué)發(fā)展之美，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。美麗鄉(xiāng)村需以生態(tài)文明孕育自然生態(tài)之美，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。美麗鄉(xiāng)村需以生態(tài)文明打造人居環(huán)境之美，創(chuàng)造農(nóng)村宜居舒適的環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村需以生態(tài)文明凝練人文行為之美，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“外在美”和“內(nèi)在美”的統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村需以生態(tài)文明夯實(shí)生活幸福之美，讓農(nóng)民群眾過上更加美好的生活。美麗鄉(xiāng)村需以生態(tài)文明催生治理秩序之美，促進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新。集中而通俗地說，以生態(tài)文明為依托建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要做到“綠富美”：綠，山川要綠；富，百姓要富；美，家園要美。

二、云南以生態(tài)文明為依托推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難和問題［4］

（一） 生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)環(huán)保部2014 年2 月20 日向媒體公布我國首份《全國生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》，我國公眾生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)，特別是公眾生態(tài)文明意識(shí)具有較強(qiáng)的“政府依賴”特征，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體。［5］云南也不例外，干部群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，以及新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)文明基礎(chǔ)和保障作用的認(rèn)識(shí)不足，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念尚未真正確立。

（二） 規(guī)劃水平尚需提高

云南許多州市都把規(guī)劃作為面臨的困難或問題之一。昭通市是村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠全面科學(xué)。玉溪市是村莊建設(shè)規(guī)劃有待深化。文山州是規(guī)劃不盡規(guī)范。少數(shù)項(xiàng)目村由于整合不到位，片面遵循盡力而為、量力而行的要求，示范村規(guī)劃內(nèi)容單一，不盡科學(xué)合理，體現(xiàn)不了遠(yuǎn)近兼顧。

（三） 資金整合力度不夠

資金整合力度不夠是各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的較為普遍的問題。昭通市是資金投入和整合力度不夠。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金量大，地方財(cái)政投入少，項(xiàng)目資金整合難度較大，農(nóng)民自身積累很少，自有資金投入很有限，導(dǎo)致部分示范點(diǎn)建設(shè)層次低，距離美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。曲靖市的省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村資金來源大多靠項(xiàng)目、資金整合，但由于各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金用途不同或有系統(tǒng)較高要求，有些項(xiàng)目又不能重復(fù)疊加，市、縣級(jí)整合項(xiàng)目、資金的難度較大。西雙版納州是部分項(xiàng)目資金整合力度還不夠，資金渠道單一，資金缺口大。麗江市是整合項(xiàng)目資金力度不大。怒江州是資金整合難度較大，整合計(jì)劃落實(shí)難，建設(shè)資金總量仍為不足。

（四） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐。目前，云南不少地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐的問題。例如，昭通市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次總體偏低。文山州是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。部分村受歷史、地理、區(qū)位等因素多重困擾，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，骨干支撐產(chǎn)業(yè)難以培育，群眾增收渠道單一，短時(shí)間內(nèi)難見成效。西雙版納州是省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重，農(nóng)民增收壓力大。

（五） 特色魅力彰顯不足

在云南的一些地方，第一，鄉(xiāng)、村干部對(duì)于如何打造有民俗民風(fēng)特色的美麗鄉(xiāng)村沒有成型的想法；村民的看法也僅只是蓋新房、修道路而已。至于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分保留鄉(xiāng)村特色，修舊如舊，建新如故，能讓人尋得到記憶，留得下鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共贏互補(bǔ)的要旨，更是沒能形成干部群眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。第二，個(gè)別起步早、作過規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)，因規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)于本地特色了解不深，也沒有認(rèn)真研究民俗文化的差異，規(guī)劃缺乏個(gè)性。第三，一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是房屋的建蓋樣式，幾乎是同一規(guī)劃、同一設(shè)計(jì)、千篇一律的鋼筋混凝土建筑，沒能彰顯民族歷史文化和自然地域特色。

（六） 民生事業(yè)發(fā)展滯后

在云南的不少地方，農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展滯后，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)民生活品質(zhì)提升。例如，西雙版納州是省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)仍然滯后，部分省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的思想。迪慶州是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)生活條件差，生產(chǎn)力水平低下，貧困面大，貧困程度深，社會(huì)發(fā)育程度低。

（七） 體制機(jī)制尚待健全

云南許多地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，第一，“政府唱獨(dú)角戲，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠?！睕]有積極“引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而是采取傳統(tǒng)的行政動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式方法，盡管一些設(shè)施（如垃圾處理、生活污水處理設(shè)施等） 一時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建成了，卻難以維持長期運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏長效機(jī)制。尤其是政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成‘等靠要’思想?！保?］第二，注重“硬件”建設(shè)，“軟件”建設(shè)滯后。突出表現(xiàn)為注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等這樣一些物質(zhì)和技術(shù)層面的“硬件”建設(shè)，一些地方甚至出現(xiàn)“做盆景”、“搞形象”、“涂脂抹粉”的現(xiàn)象，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新等“軟件”建設(shè)則不同步，較為滯后。

三、云南以生態(tài)文明為依托推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

云南以生態(tài)文明為依托推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要從云南邊疆民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、量力而行，堅(jiān)持突出農(nóng)村特色、弘揚(yáng)民族文化，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（一） 以生態(tài)文明為依托

1.要突出5 個(gè)重點(diǎn)。一是要樹立和強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。二是要整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。四是要發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。五是要培育農(nóng)村生態(tài)文化。

2.要學(xué)習(xí)省內(nèi)外特別是東部地區(qū)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江省仙居縣堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生融合”發(fā)展，推進(jìn)美麗中國、美好生活建設(shè)。第一，綠色發(fā)展，打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)理念凝聚發(fā)展共識(shí)，以生態(tài)創(chuàng)建優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)做足山水文章。第二，全民參與，打造優(yōu)美的生活環(huán)境。以變革的決心“治臟”，以攻堅(jiān)的力度“去亂”，以創(chuàng)新的載體“提升”。第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造優(yōu)裕的生產(chǎn)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)融合促增收，模式創(chuàng)新推轉(zhuǎn)型，環(huán)境提升育商機(jī)。［7］

（二） 以統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)

1.要堅(jiān)持規(guī)劃先行。浙江省安吉縣等地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以效果顯著，與其重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)不無關(guān)系?？偨Y(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需要注意以下五點(diǎn)：第一，做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。“編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持‘綠色、人文、智慧、集約’的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到‘城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋’?！钡诙龅揭虻刂埔??！捌┤?，安吉縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類?！钡谌鹬厝罕娨庠??！鞍布h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照‘專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論’的辦法，經(jīng)過‘五議兩公開’程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開評(píng)議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開），確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，”符合群眾意愿。第四，注重可操作性。

2.要加大項(xiàng)目資金的整合力度。各級(jí)黨委農(nóng)村工作（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、扶貧、建設(shè)、國土、工信、旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村等各級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，加大對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、交通水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、異地搬遷、安居工程、民居抗震加固、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、農(nóng)村文化建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度。

（三） 以產(chǎn)業(yè)培育為支撐

第一，唱響高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”四張名片，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。第二，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體發(fā)展各具特色、不同類型、不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。第三，利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。第四，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以食品、生物藥、生物材料、生物燃料、生物資源等為重點(diǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。［8］

（四） 以人文風(fēng)情為特色

第一，突出鄉(xiāng)村和民族特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，切忌用一張圖紙、一個(gè)式樣、一種格調(diào)搞村莊建設(shè)或照搬城市建設(shè)模式。［9］第二，不搞“涂脂抹粉”，不能大拆大建。編制民族特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，充分發(fā)掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色民族文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。第三，加快對(duì)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和村落文化的搶救挖掘，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、技藝、民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度。第四，全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，大力實(shí)施邊疆解“五難”文化活動(dòng)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、基層“兩館一站”免費(fèi)開放等文化惠民工程［10］。

（五） 以改善民生為重點(diǎn)

第一，要加快發(fā)展民生水利，積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)建設(shè)。第二，要推進(jìn)以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，加快向農(nóng)民集中居住點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游點(diǎn)延伸。第三，要建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。第四，要促進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合建設(shè)，通村到戶。第五，要均衡推進(jìn)九年義務(wù)教育發(fā)展，努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，推進(jìn)教育資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的差距。第六，要推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。第七，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和保障水平。第八，要扎實(shí)開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。［11］

（六） 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

1.處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則，不可持續(xù)，也無法復(fù)制推廣。第一，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資酬勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局，解決投入需求與供給的矛盾。第二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理） 的實(shí)施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長效運(yùn)行機(jī)制。第三，村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。［12］

2.處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，村里的事要由農(nóng)民說了算，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替、千篇一律、強(qiáng)迫命令，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“涂脂抹粉”，而是要建成農(nóng)民群眾賴以生存發(fā)展、創(chuàng)造幸福生活的美好家園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。［13］

3.突出改革導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)在活力。第一，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。第二，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。第三，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。第四，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。第五，深化水利改革，建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。第六，深化集體林權(quán)制度改革。第七，全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。第八，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。［14］

［1］中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.創(chuàng)新發(fā)展舉措·全力推進(jìn)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美［N］. 云南日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

［2］徐令義.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村扮靚美麗中國［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-09-01.

［3］［8］［9］［10］［11］中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見［N］.云南日?qǐng)?bào)，2014-07-23.

［4］本部分資料來源：云南省2013 年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村書面交流材料［C］.

［5］我國首份〈全國生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告〉發(fā)布，中央政府門戶網(wǎng)站—今日中國，2014-2-20.

［6］［12］［13］王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（01）.

［7］林虹.美麗中國·美好生活——浙江省仙居縣堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生融合”發(fā)展推進(jìn)“兩美”建設(shè)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-07-21.

［14］中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見［C］.云南日?qǐng)?bào)，2015-02-02.