中共文山州委黨校課題組

（中共文山州委黨校，云南 文山 663000）

文山州位于云南省東南部滇桂黔交界處，自古以來就是云南通邊達(dá)海的要道，素有“滇桂走廊”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯。為依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造對(duì)外開放新前沿，實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，文山州構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐勢(shì)在必行。

一、文山州區(qū)域交通發(fā)展的現(xiàn)狀

（一） 以公路運(yùn)輸為主導(dǎo)

1.公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化?！笆晃濉币詠?，文山州公路建設(shè)取得了長足進(jìn)步，公路通車?yán)锍炭焖僭黾?，高速公路、二?jí)公路和農(nóng)村公路建設(shè)同步推進(jìn)，投入資金大幅提高，全州路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2013 年底，全州公路通車?yán)锍?5042.3 公里，路網(wǎng)密度47.82 公里/百平方公里。

2.主骨架公路、干線通道初步形成。文山州干線公路網(wǎng)規(guī)劃（2006～2020 年） 中的“三縱三橫”已基本建成。廣昆高速公路自東向西貫通文山州全境，建設(shè)里程達(dá)303 公里，建成丘廣三級(jí)公路，里程118 公里；蒙文、平文高速已經(jīng)開工建設(shè)。丘北——文山——馬關(guān)——都龍總長265 公里；廣南——珠街——西疇——興街210 公里的二級(jí)公路已經(jīng)建成通車；富寧至那坡高速公路正在建設(shè)中。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全州8 縣（市） 全部通高等級(jí)公路的目標(biāo)。文山州橫連東西、縱貫?zāi)媳薄⒙?lián)結(jié)周邊的骨架公路通道初步形成，干線公路的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平得到有效提高。

3.農(nóng)村公路建設(shè)成就顯著。截止2013 年底，全州102 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 都修通了瀝青（水泥、彈石） 路，通暢率達(dá)99.04%；有406 個(gè)村公路實(shí)現(xiàn)路面硬化，通暢率為42.87%；1.38 萬個(gè)自然村有1.27萬個(gè)已實(shí)現(xiàn)通公路，通公路率達(dá)92.2%。全州鄉(xiāng)村通車?yán)锍虨?3063 公里，極大地改善了農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民出行難的問題逐步得以緩解。

4.道路運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)。2013 年末，全州擁有道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營戶27 戶，逐步形成規(guī)模化經(jīng)營，道路貨運(yùn)初步形成了集裝箱、危險(xiǎn)品、快運(yùn)、城市便捷貨運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)，集裝箱車、冷藏車、罐體車等專用車輛增長迅速。

（二） 航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

富寧縣是云南省唯一既沿邊又緊鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣份，富寧港作為云南的出?？?，前景非常廣闊。目前正在加緊富寧港一期、二期工程建設(shè)以及百色水利樞紐過船設(shè)施、百色水利樞紐富寧庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、百色——富寧港三級(jí)航道建設(shè)，同時(shí)，加快馬鹿塘水電站庫區(qū)、文山市重點(diǎn)庫區(qū)、文山州南利河流域重點(diǎn)電站庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及廣南縣、丘北縣、馬關(guān)縣重點(diǎn)庫區(qū)（流域） 航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著百色樞紐過船設(shè)施的全部建成，西起云南富寧，東至廣東出?？冢瑢⑿纬晌髂纤\(yùn)出海南線通道，富寧港將成為云南及相鄰的貴州省物資進(jìn)出兩廣及東南沿海的“東大門”，為文山州及云南省提供內(nèi)外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)、裝卸儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)。

（三） 鐵路交通建設(shè)進(jìn)展順利

目前，文山州境內(nèi)除在建云桂鐵路外，尚無其它鐵路。云桂鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，力爭“十二五”末期建成通車。在云桂鐵路的基礎(chǔ)上，文山州將陸續(xù)建設(shè)丘北至文山、文山至蒙自、丘北至羅平、文山至河口、文山至天保、文山至廣南鐵路通道，形成北接滬昆通道上的曲靖、南連河口中越邊境口岸的南北大通道，西出蒙自東至麻栗坡天保口岸的東西大通道，加上文山經(jīng)西疇至廣南縱向鐵路和在建的東西走向的云桂鐵路，形成覆蓋全州八縣市的“二橫二縱”鐵路網(wǎng)。另外，云桂鐵路文山州境內(nèi)的丘北、富寧、廣南三縣正積極推進(jìn)火車站物流園區(qū)開發(fā)，確?；疖囌菊厩皬V場(chǎng)及配套設(shè)施與云桂鐵路運(yùn)營同步投入使用。

（四） 民用航空布局不斷提升

文山普者黑機(jī)場(chǎng)的建成，為文山打開了一扇通向世界的大門。目前，已開通了文山——昆明、文山——廣州、文山——?？诘群桨?，正積極爭取開通新航線，引進(jìn)省內(nèi)其他基地航空公司參與航線經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看，文山普者黑機(jī)場(chǎng)將發(fā)展成為州市的中心機(jī)場(chǎng)和“文硯平”城市群的重要民航設(shè)施。同時(shí)，廣南4C 級(jí)支線民用機(jī)場(chǎng)和丘北4C 級(jí)支線旅游機(jī)場(chǎng)也在規(guī)劃建設(shè)中。

二、文山州構(gòu)建區(qū)域交通樞紐存在的主要問題

（一） 綜合運(yùn)輸體系尚不健全

文山州運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，基本上是依靠公路，運(yùn)輸服務(wù)范圍狹窄，水平比較低。作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要構(gòu)成，航空運(yùn)輸還處于起步階段，普者黑支線機(jī)場(chǎng)雖已開通多年，但機(jī)場(chǎng)設(shè)施不完善，接待和保障條件有限，航空客源市場(chǎng)發(fā)育不成熟，缺乏充足的客源，開通航線有限，機(jī)場(chǎng)的日常消耗支出只能由財(cái)政補(bǔ)貼。水路運(yùn)輸多為旅游而設(shè)，其間有一些零星的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，可以說，水路和鐵路運(yùn)輸暫時(shí)還是空白，且公路與鐵路、航空、水路樞紐的連接度和利用率都還很低，綜合交通樞紐相關(guān)設(shè)施和服務(wù)不配套，樞紐作用不明顯，不同運(yùn)輸方式之間銜接不夠。

（二） 交通基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善

文山州交通基礎(chǔ)設(shè)施較省內(nèi)其他州市相對(duì)落后，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)程度低，等級(jí)低，絕大部分為四級(jí)及以下公路，迫切需要提級(jí)改造，改善行車及運(yùn)輸條件，提升抗災(zāi)能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。一是除廣昆高速公路外，其他通往各縣的一級(jí)、二級(jí)公路受地形條件約束，坡陡彎多現(xiàn)象隨處可見，雨季滑坡、泥石流頻繁，公路安全隱患多，還需進(jìn)一步提升。二是農(nóng)村公路路況差，道路技術(shù)低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，通達(dá)深度不足，還存在許多“斷頭路”、“瓶頸路”和窄橋、危橋。三是在物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理以及物流人才培訓(xùn)方面相對(duì)薄弱，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展亟待推進(jìn)。

（三） 交通建設(shè)面臨很多困難

1.項(xiàng)目爭取難。國家和省里安排交通項(xiàng)目主要是根據(jù)國家投資政策要求、各地項(xiàng)目前期工作條件，以及各地對(duì)項(xiàng)目匯報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性來確定，并且，具體方面的投入強(qiáng)度和安排時(shí)序，隨時(shí)都可能調(diào)整變化。這種項(xiàng)目運(yùn)作模式，使得地方為爭取交通項(xiàng)目而激烈競(jìng)爭，爭先恐后，稍有不慎就可能錯(cuò)失良機(jī)，而被別人捷足先登。同時(shí)，隨著國家投資體制走向成熟，對(duì)投資項(xiàng)目的管理越來越嚴(yán)格和規(guī)范，項(xiàng)目前期工作難度越來越大，制約因素和前置條件日益增多，重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)涉及部門多、環(huán)節(jié)多、周期長，推進(jìn)十分困難，影響了文山州交通建設(shè)發(fā)展的步伐。

2.對(duì)外協(xié)調(diào)難。一是涉及到跨地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)對(duì)外協(xié)調(diào)比較難。例如，富寧港的建設(shè)，由于是跨省項(xiàng)目，從一開始就面臨著諸多坎坷。百色水利樞紐2006 年蓄水后，沒有同步建設(shè)過船設(shè)施，使馱娘江與右江原本可通航的航道由此中斷。富寧港工程牽涉到兩個(gè)省區(qū)，關(guān)系難以協(xié)調(diào)，建設(shè)過船設(shè)施是一筆虧本的買賣，其間還影響到發(fā)電企業(yè)的利益，因此，過船設(shè)施遲遲建不起來，云南出海水上通道將繼續(xù)受阻。二是目前交通運(yùn)輸管理仍處于一種分割狀態(tài)，各種運(yùn)輸方式之間的運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，各自為政，沒能形成有效的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，也缺乏整體的合理決策方式，因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，綜合運(yùn)輸效益難以形成。

3.資金籌措難。文山州97%為山區(qū)半山區(qū)，山高谷深、地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度很大、造價(jià)很高，鐵路、高速公路平均造價(jià)是內(nèi)陸地區(qū)的二倍以上，國、省交通項(xiàng)目由于撥款不夠，往往只得在建設(shè)中降低公路等級(jí)。在自籌的公路建設(shè)資金中，85%以上來自銀行貸款，但近年銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方政府融資平臺(tái)新增貸款投向嚴(yán)格限制，加之收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，使公路建設(shè)從銀行貸款難上加難。二級(jí)公路收費(fèi)的取消，也加大了融資的難度。

三、文山州構(gòu)建區(qū)域交通樞紐的對(duì)策

（一） 解放思想，樹立大交通理念

思路決定出路。思想解放，才能形成正確的發(fā)展思路。當(dāng)前，在區(qū)域發(fā)展的大背景下，交通發(fā)展已由過去的“單體競(jìng)爭”變?yōu)楝F(xiàn)在的“聯(lián)動(dòng)合作”，因此，要樹立大交通的理念，打破各種交通方式，以及州內(nèi)州外、城內(nèi)城外交通的相互分隔、各自為政的傳統(tǒng)思維，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸場(chǎng)站“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”。根據(jù)文山州“成本洼地，服務(wù)高地”區(qū)域發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局的需要，一是進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸中長期發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化構(gòu)建交通樞紐發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、產(chǎn)業(yè)、綜合運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調(diào)。二是主動(dòng)加強(qiáng)與全省、全國綜合交通的對(duì)接，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省里的規(guī)劃。三是在規(guī)劃建設(shè)過程中，要處理好長遠(yuǎn)發(fā)展與前期工作、交通道路與市政道路、交通建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系；交通項(xiàng)目前期工作要超前謀劃，充分考慮規(guī)劃布局，一定要有前瞻性，著眼長遠(yuǎn)，做到大膽設(shè)想、細(xì)心求證。四是要將每一筆錢用在刀口上，充分發(fā)揮資金的最大效益，同時(shí)，也要舍得投入，加快文山交通的科學(xué)發(fā)展。

（二） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善內(nèi)外交通協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使文山州內(nèi)州外的規(guī)劃建設(shè)以及各種交通方式相銜接，需要協(xié)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實(shí)施。因此，州委、州政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由州發(fā)改委、交通局、住建、財(cái)政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、旅游、商務(wù)、工信等部門為成員單位，組織領(lǐng)導(dǎo)綜合交通樞紐建設(shè)工作，推進(jìn)各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，加快綜合交通樞紐建設(shè)步伐。

（三） 政府主導(dǎo)，積極拓寬資金來源渠道

綜合交通樞紐屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，并廣泛吸引社會(huì)投資。一是項(xiàng)目資金除國家直接劃撥的以外，州、縣（市） 應(yīng)按規(guī)劃將項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。二是積極采取措施，多渠道籌集項(xiàng)目資本金。一方面可申請(qǐng)交通運(yùn)輸部專項(xiàng)資金補(bǔ)助和省內(nèi)自籌解決。另一方面，由項(xiàng)目業(yè)主向國內(nèi)銀行申請(qǐng)貸款。同時(shí)，要充分利用文山州公路建設(shè)投資有限責(zé)任公司這一交通融資平臺(tái)，積極向社會(huì)廣泛吸納民間資本，采取BT、BOT、TOT 等融資方式，吸引社會(huì)各方力量，投資參與交通建設(shè)。三是千方百計(jì)積極主動(dòng)地加強(qiáng)與全省、全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，使更多的規(guī)劃項(xiàng)目被列入國家和全省的規(guī)劃中，以爭取更多的項(xiàng)目資金由國家直接劃撥。

（四） 抓好項(xiàng)目，加快立體交通網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)步伐

項(xiàng)目是投資和發(fā)展的載體，是資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置的平臺(tái)。有了項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建文山州區(qū)域交通樞紐的奮斗目標(biāo)就有了現(xiàn)實(shí)可能。為此，要把長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大項(xiàng)目前期工作力度，積極謀劃申報(bào)新項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，力爭使文山州更多的交通項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上的項(xiàng)目庫。

（五） 狠抓機(jī)遇，用好用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策

從近年來交通建設(shè)的實(shí)踐看，國家交通建設(shè)宏觀政策的階段性特征十分明顯，每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)階段都有不同的政策導(dǎo)向和建設(shè)重點(diǎn)。因此，一是文山州必須準(zhǔn)確判斷和善于把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)和階段性特征，抓住每一次機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。二是文山州應(yīng)用好用活用足國務(wù)院支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分利用國家“重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”政策，積極爭取國家和省有關(guān)部門在交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)資金、土地使用和稅費(fèi)優(yōu)惠上的傾斜支持。

（六） 建立機(jī)制，確保交通建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)

文山州要將綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)分解到相關(guān)的縣市和州直部門，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入各縣市、各部門年度目標(biāo)進(jìn)行檢查、考核，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)立體交通網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)的落實(shí)。一是高速公路由州級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，由州級(jí)負(fù)責(zé)尋求項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，州、縣（市） 兩級(jí)共同負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及征遷經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目涉及縣（市） 負(fù)責(zé)具體征遷工作。二是國省干線項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目所在縣（市） 負(fù)責(zé)，跨縣（市） 項(xiàng)目由州指定牽頭單位共同推進(jìn)，由項(xiàng)目所在縣（市） 負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三是農(nóng)村公路建設(shè)由項(xiàng)目所在縣（市） 負(fù)責(zé)落實(shí)。富寧港建設(shè)由富寧港籌建處負(fù)責(zé)完成。

［1］尤習(xí)貴.打牢發(fā)展大底盤 建設(shè)祖國立交橋［M］.湖北：湖北人民出版社，2013.

［2］趙沛楠.加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系 提升綜合運(yùn)輸服務(wù)［J］.中國投資，2011（01）.

［3］趙慶國.推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)［J］.理論探索，2013（03）.

［4］徐憲平.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化配置著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)［J］.綜合運(yùn)輸，2011（01）.